開展專項整治行動 發揮聯合執法作用

宋元明

為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產的重要指示，國務院安委會研究部署了全國重大事故隱患專項排查整治2023行動。這個行動經國務院安委會全體會議審議后，經國務院總理李強同志審定批準。

部署開展重大事故隱患專項排查整治2023行動

行動設計圍繞張國清副總理提出來的“兩個切實”，即切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。行動分三個層面來設計：企業主體責任、部門監管責任、地方黨委和政府領導責任。每個責任主體涉及五個重點任務，力求“三個責任”一體發力，專項行動落地見效。與以往的專項行動相比較，主要有以下幾個特點：

一是突出“重大隱患”。聚焦容易造成群死群傷的重大事故隱患，包括違規動火、外包外租管理混亂、企業不開展應急演練、從業人員不熟悉逃生出口等有關事故教訓總結出來的問題。不搞“大而全”整治，避免眉毛胡子一把抓。

二是突出“關鍵少數”。企業主要負責人是法定的消除重大事故隱患的“第一責任人”，這次專項行動緊盯這個“關鍵少數”，要求企業的“一把手”帶頭，研究并且親自組織重大事故隱患的排查整治，發揮企業主要負責人的主導作用，帶動整個企業管理團隊和所有從業人員落實崗位責任。

三是突出“先禮后兵”。專項行動安排所有企業先用一到兩個月的時間自查自改，這期間企業可以聘請專家幫助查改，也可以向政府申請幫扶指導，然后再由政府監管部門開展精準嚴格執法。給出企業查改的時間，但如果不查不改還不報告，就要嚴厲處罰，既要處罰企業，也要處罰企業“第一責任人”。

四是突出“機制創新”。要求執法隊伍先學習培訓，后監管執法。執法隊伍也要學習重大事故隱患的判定標準，先研究透再去執法，便于提高隱患排查的能力水平。建立安全監管執法責任倒查機制，誰檢查誰負責；建立匿名舉報查實重獎機制，著力解決查不出重大隱患、查出重大隱患后不跟蹤整改以及執法不精準等問題，著力提升發現問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。

目前，各地區、各有關部門已經完成第一階段動員部署任務。32個省級單位、35個國務院安委會成員單位已結合實際制定印發了專項行動實施方案并作了專題動員部署，13個行業領域制定出臺了25項重大事故隱患判定標準。國務院安委會辦公室組織了20個綜合檢查組，深入到各地開展督導檢查和明查暗訪。各地區派出了1000多個省級工作組分赴地市開展督促檢查，截至目前，各級各部門共檢查企業單位120余萬家，排查隱患460余萬項，其中重大事故隱患1.9萬余項，對30.7萬家企業開展幫扶指導，兌現舉報獎勵450余萬元。

國務院安委會辦公室將繼續強化日常調度、明查暗訪、督辦交辦、約談通報、公開曝光，加強考核巡查，確保專項行動取得實效。

汲取近期重特大事故教訓，發揮聯合執法作用

今年五一假期前后，應急管理部黨委決定向部分地區派出聯合執法小分隊，主要是為了汲取近期重特大事故教訓，發揮聯合執法作用。分兩批共派出6支聯合執法小分隊，到6個省份28個區縣96家企業和單位進行暗查暗訪，發現了一批重大隱患和問題，立即交由屬地監管部門立案查處，并督促當地政府舉一反三，起到了明顯的震懾效果，有力推動了全國重大事故隱患專項排查整治行動的扎實開展。

這個行動主要有以下幾個特點：

第一，聯合執法。應急管理部聯合國家消防救援局抽調基層安全生產執法和消防執法骨干力量，組成聯合執法小分隊。小分隊到企業后，同時運用《安全生產法》《消防法》兩部法律作為武器，督促屬地運用法律條款進行處罰，提高執法震懾力。

第二，以上率下。應急管理部在組建聯合執法小分隊的同時，要求各省同步聯動。據統計，地方各級應急管理部門和消防救援機構也比照應急管理部的方式，組建了1.3萬個小分隊同步在各地進行聯合執法。

第三，聚焦重點。聚焦企業重大隱患和企業“第一責任人”，也就是企業主要負責人。這些重大隱患包括電氣電焊違規作業和無證作業問題、外包外租安全管理混亂問題，以及安全出口和逃生疏散通道堵塞封閉等。查出這些問題以后，還要倒查存在這些問題的企業“第一責任人”為什么不履行安全生產法定職責。暗訪結束后，各地依法對52家企業及其主要負責人施行“一案雙罰”，既罰企業也罰“第一責任人”，對8名直接責任人移送公安機關實施行政拘留。

第四，警示曝光。將暗查暗訪過程進行視頻記錄，在應急管理部官網和“兩微”連續推出6期專題視頻片，受到媒體廣泛關注和報道，也向全社會發出了“安全執法在行動”的強烈信號。

近期，應急管理部將繼續派出聯合執法小分隊到一些地區明查暗訪。全國專項行動現在已經到了企業自查自改階段，將重點暗訪企業對專項行動的五個重點任務是否有所了解，企業主要負責人是否已經認真學習了重大事故隱患判定標準，并且是否對照這些標準認真組織開展了排查整治。對于不了解、不學習、不自查自改的企業，將被列為嚴格執法的重點對象。同時，對存在問題企業的所在地政府，將以國務院安委會辦公室名義發通報或督促整改函，綜合運用“多暗訪、多通報、多發督促函”等形式，著力破解安全生產領域存在的“上熱下冷”“政府熱、企業冷”難題，切實提高風險隱患排查整改質量。

（本刊記者王子侯根據6月8日國新辦“權威部門話開局”系列主題新聞發布會“貫徹落實黨的二十大重大決策部署 推進應急管理體系和能力現代化”文字實錄整理。）