加強行政事業單位國有資產管理的思考

張瑤

摘要：隨著市場經濟體制的不斷完善，社會賦予了行政事業單位更多的職能和任務，行政事業單位發展日益壯大，資產規模與價值也在不斷擴大，對社會經濟的貢獻度也不斷提高。近年來，國家不斷出臺政策和意見，對行政事業單位資產管理的全過程進行指導，不斷要求其提高資產管理水平。目前，行政事業單位的國有資產管理還存在諸多問題，如何管理采購需求、合理設計資產使用相關流程，準確評估、核算資產價值，使資產保值增值，盤活國有資產，是行政事業單位亟需思考、解決的問題。本文對行政事業單位國有資產管理的重要性進行了闡述，分析探討了其存在的問題，提出了有效的對策建議，以期能促進行政事業單位國有資產管理水平的提升。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理

行政事業單位國有資產是由各級行政事業單位占有使用的各類資產的總和，是我國國有資產的重要組成部分。我國行政事業單位數量眾多，積累的資產總量較大，對資產開展科學的管理，不僅能夠提高行政事業單位的運行成效，也可為財政部門厘清資產數額、盤活國有資產、維護資產安全、完整、保值增值打好基礎。當前，財政部門為管理、盤活行政事業單位的國有資產出臺了諸多規定，但各單位在執行、管理過程中仍面臨各種問題。為此，各單位需要正視存在的問題、梳理問題癥結，充分利用資產價值，不斷提升資產運行效率，從而促進行政事業單位履行職能、發揮公共服務效益，提升財政資金使用效益、發揮其調節作用。

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

（一）維護社會、國民經濟的穩定發展

行政事業單位本身不產生經濟效益，而是作為服務國家、社會及經濟發展公共決策或服務的工具，在國家運行中發揮著重要作用。行政事業單位的國有資產是其履行職能、實現事業發展的物質基礎，單位資產的采購、運維等行為依托于市場，促進了經濟市場的繁榮，對國家建設、社會各項事業的發展具有重要意義，能有效促進經濟發展、文化進步及社會穩定。

（二）有助于各單位履行職能

我國行政事業單位眾多，能為社會、科研、經濟、民生等提供全方位服務。機構的運行離不開各項資產的支持，作為單位穩定運轉有力支撐的國有資產，是單位順利履行職能、提供社會公共服務的重要保障。管理好行政事業單位的資產，能優化單位資產管理流程和水平，提升單位整體管理能力，同時利用優良的資產可以更好地為社會提供服務，提高政府的管理效率和服務水平，優化全社會的公共環境。

（三）有助于財政資金發揮長效作用

行政事業單位國有資產是財政資金的另一種存在方式，合理規范配置國有資產、高效管理國有資產，提高資產的使用效率和年限，最大程度發揮資產作用，有助于節約財政資金在國有資產方面的投入，使財政資金發揮長效作用，提高資金使用效率，減輕財政經費支出壓力，從而促進財政資金流向社會民生等更需要的方向，提升財政資金對社會經濟的服務、調節作用。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）對國有資產管理的重要性認識不足

隨著黨風廉政與紀檢監察審計的不斷深入，各行政事業單位對資金的合規合法使用已經有了高度的認識，但對于國有資產管理的重要性仍認識不足。在國有資產管理過程中，部分單位沒有樹立起主人翁意識，重采購輕管理，沒有對資產進行良好的維護保養，導致資產故障率高、閑置甚至浪費，服務效率低下；有的單位在資產采購時超過資產配置標準，造成財政資金的浪費；個別單位對資產的認定存在偏差，對于不到入庫標準的批量物品不予入庫，造成資產流失在賬外、不能統一管理；有的單位在資產日常管理方面落實不到位，采購后入庫、盤點不及時，資產未能落實到具體使用人，導致資產去向不明，賬實不符；還有些單位對超過使用年限的老舊資產遲遲不處置、長期掛賬，造成資產賬面價值虛高。以上均是因單位對資產管理重要性認識不足、對資產管理不重視所導致的問題。

（二）國有資產管理理念落后

隨著時代的發展，資產特別是無形資產的概念和管理形態都發生了重大變化，但部分行政事業單位管理者資產管理思維模式老舊，重有形資產輕無形資產，無法對無形資產的取得、認定、攤銷、管理進行正確的處理，甚至逃避無形資產的認定；由于長期以來受收付實現制會計核算制度影響，各單位不同程度出現重原值輕凈值的現象，對資產現值、預計殘值都沒有充分估計，資產配置、使用不夠充分；一些單位對資產使用的需求不明確，采購的資產與需求不符，無法滿足工作要求，浪費了財政資金，造成資產閑置；隨著大數據時代的到來，財政部門嘗試建立閑置資產公物倉管理，但部分單位一味追求新購和占有，無視節約共享的理念，導致閑置資產無法得到妥善分配和使用，國有資產整體使用周轉率水平較低。

（三）單位內部控制制度不健全

雖然國家陸續出臺了資產管理的相關制度，但部分單位在落實管理制度時沒有結合單位實際出臺本單位的實施細則，導致資產管理僅簡單停留在資產登記造冊層面，盤點不及時，對資產沒有跟蹤動態管理；有的單位制度落后，沒有及時更新修訂，制度實施不暢，流程復雜，不利于資產的統籌管理；部分單位制度沒有形成體系或體系不嚴謹，各制度的實施細則互相沖突，管理責任不明晰，出現問題容易互相推諉，過程管理有待加強；還有些單位資產處置標準低、流程不清晰，對待處置資產沒有充分評估，處置方法簡單粗暴。

（四）專業管理人才缺乏

由于對資產管理認識不到位，且受制于人員編制數量的限制，行政事業單位普遍存在資產管理人員專業度不高的問題，有的單位資產管理人員僅由行政人員兼職，導致其身兼數職，疲于應對各類工作，無法對資產進行優化管理；管理人員專業水平不高，對單位資產管理存在的問題無法發現、無力解決，導致問題積累越來越多；沒有成立包含技術、使用、管理人員在內的資產管理小組，無法對資產采購需求、資產狀態進行評估，無法提升單位資產管理水平。

（五）監管力度不到位

相對資產而言，賬務檢查較容易，紀檢監察審計人員對其的檢查力度也較大，而資產盤點工作量大，導致審計檢查人員難以在有限的時間內理清，造成存量資產數量、金額不清晰，賬實不符，價值不明。內部監督審計著力于財務賬務的審計工作，忽略了資產審計，內部監督的缺失使得資產管理存在的問題難以得到及時修正。

（六）信息化程度不高

行政事業單位資產管理信息化程度不高，資產的動態管理依賴于人工，極容易出現差錯；已經實行資產信息化管理的單位也存在信息孤島問題，其資產系統與行政管理系統、財務系統沒有對接，數據傳遞不暢；有的資產系統依賴人工運維，信息維護不及時、資產使用未能落實到人、資產變動不能及時更新，導致資產信息系統未能發揮應有效力，對單位資產現狀不能及時掌握，閑置資產也不能及時盤活，造成資產使用效率低下。

三、加強行政事業單位資產管理的對策建議

（一）切實提高對國有資產管理重要性的認識

行政事業單位國有資產是國家資產的重要組成部分，是財政資金的具象存在，是單位運行發展的基礎保障。各行政事業單位應高度重視資產管理，樹立主人翁意識，充分認識到加強資產管理的必要性和重要行，轉變管理理念，落實資產管理的各環節、各流程。明確資產管理各級領導、各部門的管理責任，結合考核評價機制，加大考核監管力度，切實落實資產管理主體責任。要認識到資產是單位事業發展、實現事業目標的基礎，愛惜資產，在使用中重視對資產的維護，使資產能夠健康運行，發揮應有的價值。

（二）改變管理理念，更新資產管理認知

各行政事業單位應順應時代變化，不斷更新管理理念和認知，轉變思維，改變方法，切實提高資產管理的水平與效率。各單位應全面看待資產管理的內容和價值，摒棄“重采購、重原值”的思想，關注資產的保值增值，充分發揮資產性能與價值。采購前要充分了解和掌握采購需求，評估現有資產，按需采購資產。踐行共享理念，優先從公物倉調配符合工作要求的資產；及時盤點單位資產，閑置資產可轉入公物倉以便其他單位調劑使用，使資產發揮最大效益，減輕財政負擔，促進資產管理綠色、高效、可持續。重視知識產權的確權工作，對采購的版權特別是系統軟件類的知識產權應予以確認入賬核算，并進行合理的攤銷；提高自身版權意識，對單位研究工作形成的知識產權等，鼓勵研究人員積極申報專利，形成無形資產予以計量。不斷學習更新資產管理政策法規知識，強化資產管理法律責任意識。

（三）健全資產管理制度，強化內部控制

各行政事業單位應充分考慮資產管理過程中的風險點，結合單位業務特點，對資產管理各項流程合理設計，及時修訂資產管理制度，并與采購制度、領用制度、財務制度相銜接，形成內部控制制度體系，流程閉合管理，使制度運行更為順暢。加強制度的實施，強化采購、核驗、入庫、報銷、入賬、領用、盤點、報廢等各環節的制度控制，落實制度要求，避免采購不合理、入庫入賬不及時、領用無登記、盤點不清晰、處置隨意等狀況的發生，有效控制資產管理風險。定期進行資產盤點，在盤點結果的基礎上分配資產，并合理規劃下一年度資產采購計劃，避免資產無節制、重復采購。組織由專業人員、使用人員、資產管理人員組成的資產評估小組，合理確定資產的剩余價值，謹慎處置資產。加大對單位內部控制體系建設的宣傳力度，明確內控體系中各部門、各員工應承擔的責任與義務，提升內部控制在單位的地位，為資產管理營造良好氛圍。

（四）加強資產管理的審計監督

審計監督是檢查資產管理有效性的重要手段，各單位應加強審計監督檢查。資產全面清查審計是一項耗時耗力的工作，單位應擇機將其作為某年度重點工作進行開展，聘請專業事務所對單位全部資產進行全面盤點、清查、評估，以掌握資產的真實數量與價值；后續年度，資產審計可在全面盤點的基礎上核對當年變動資產的數量與價值，檢查采購需求、資產新增的途徑、經費使用、驗收入庫入賬領用、報廢流程等環節的合規性，并對單位資產管理的現狀提出的意見和建議，從審計監察角度促進單位資產管理水平的提升。

（五）規范會計核算，加強資產管理信息化建設

在政府會計制度體系中，資產核算不再只注重于資產原值，更要求能體現權責發生制和資產凈值。單位財務人員應學習掌握政府會計制度的要求，按照實質重于形式的原則科學核算資產價值。財務人員應與資產使用部門保持溝通聯系，掌握資產取得的方式及用途，合理估計資產使用年限和預計殘值，保障財務數據的準確性；合理安排年度采購資金，優先購置業務剛需資產，主動使用公物倉調撥資產，提高國有資產整體使用周轉率的同時節約資金，保證財政資金高效使用。

各單位應加強資產信息化管理建設，資產信息化管理系統應與行政辦公系統、財務系統緊密結合，融合內部控制體系搭建高效的單位信息化系統網絡，促進單位內各部門的信息交流，形成“需求管理-采購管理-驗收管理-入庫管理-領用管理-資產處置-記賬管理”等環節的閉口管理模式，實現資產新增、領用變更的動態管理，提升信息傳遞的及時性和有效性，切實提高資產管理和財務核算的效率。

（六）提高人員綜合素質

專業的資產管理人員能夠運用專業知識、結合單位主要業務特點、內部控制制度進行設計，修訂單位資產管理相關規定和流程，從而提升單位的資產管理水平。單位應積極引進專業人才，避免非專業人員身兼數職的情況；鼓勵、引導資產管理人員主動學習更新管理理念和方式方法，促進資產管理人員能以更開拓進取的思維開展工作；鼓勵管理人員積極參加培訓、調研等交流活動，學習其他行政事業單位或企業的優秀管理理念、管理技術和方法，探索出契合單位管理需求的資產管理方法并運用在本單位的管理實踐中，促進資產良性使用，輔助單位完成事業發展目標；加大包括資產管理人員、資產使用人員在內的監督考核，增強資責任意識，保障資產管理的合規合法；通過考核篩選優秀的資產管理人員組成小組重點培養，在管理相關崗位輪崗學習，以系統掌握單位管理流程和節點，加強團隊建設，為單位儲備優秀人才，共同提升單位的管理水平。

四、結束語

行政事業單位應充分對國有資產管理的重要性形成統一認識，從思想上提高認識、領導帶頭重視，完善制度體系，對員工開展資產管理相關制度的宣傳，牢固樹立國有資產管理意識，形成良好的資產管理氛圍；配備專業管理人才，改變管理理念，落實厲行節約的號召，規范采購需求和采購行為；提升管理技術，利用信息化手段追蹤落實資產狀態，節約、循環使用資產；重視知識產權的確權和保護工作，正確核算單位形成的無形資產，保障單位資產完整性；加大監察審計的力度，全方位監督資產管理，確保國有資產高效使用和保值增值，為行政事業單位履職盡責、服務社會公共發展、實現事業發展目標提供物質保障，為建立節約型政府、財政資金高效使用、社會經濟平穩、健康、可持續發展做出貢獻。

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