創新社會治理，功夫在詩外

羅燕

郁建興

高質量發展建設共同富裕示范區以來，浙江一直通過共同富裕試點創新，探索共同富裕新路徑，總結提煉了一批可復制可推廣的經驗做法。

全國各地紛紛派出代表團赴浙江考察，學習浙江在社會治理中的好理念、好經驗、好做法。浙江經驗怎么學？學了之后如何落地？對每一個地方來說，這些問題十分關鍵。

在浙江工商大學黨委書記、浙江大學社會治理研究院院長郁建興看來，學習浙江經驗，最重要的是創造性地學習、借鑒。要關注每一個創新實踐背后的故事和方法，因時因地制宜。同時，浙江與其他地方要相互學習、相互促進，共同合作。

民生周刊：近年來，浙江在社會治理中積攢了很多寶貴經驗，哪些經驗可以供其他地方學習？其他地方應該怎樣學習浙江經驗？

郁建興：3月份，國家發展改革委發布浙江共同富裕示范區十條典型經驗做法，包括共富工坊、山海協作、農村科技特派員制度等。

浙江一直以來都是靠改革創新謀發展、促治理的。在社會治理創新方面，浙江可以說是“一縣一品”，并且已經有了一些具有全國性影響的品牌。比如，金華武義縣后陳村的村務監督委員會，寧波象山縣的“村民說事”。

但要學習這些創新并不是簡單的、單向的復制推廣，因為社會治理、民生建設及產業經濟發展，既存在因時制宜、因地制宜的問題，也需要不同區域之間的學習互鑒。

相比經濟發展，社會治理的情況復雜。社會治理雖然也有先進與落后的區別，但它不像經濟發展那樣明確。盡管社會治理跟經濟發展有正向關聯，但不是簡單的線性關系。發達地區與欠發達地區之間也有互相學習、互相促進、共同合作的關系。

最重要的浙江經驗，并不是一個個具體的案例。浙江經驗最重要的表現，是在經濟、政治、社會、文化、生態等領域的全面高質量發展。也就是說，浙江每一個創新實踐、創新經驗，都難以單獨拿出用到別的地區。浙江的社會治理經驗，每一個都是因時、因地制宜，不存在“放之四海而皆準”，既有時間的約束，又有空間的約束。

中西部地區在學習、借鑒、運用這些具有全國影響區域品牌的模式、經驗時，一定要從方法意義上獲得指導，不僅看到現象，也要像我們學習知識一樣，不只是學習知識的最終成果，更要關注知識的產生、傳播等，這比知識本身有用得多。

民生周刊：“千萬工程”也是重要的浙江經驗，已經實施20年，為全面推進鄉村振興提供了成功案例，它的哪些做法值得在全國推廣？

郁建興：“千萬工程”是習近平同志20年前提出來的。當時的背景是農村落后，不僅是農民收入落后，也表現為基礎設施、生產生活環境落后，所以才要做“千村示范，萬村整治”。

我是土生土長的浙江人，對示范和整治的原因感受非常強烈。農村農業的衰敗不只表現在經濟指標上，更表現在整個生產生活社會環境上。比如，農村看不到青壯年，只剩下老人和孩子。沒有公共場所，生產、生活環境很差，基礎設施年久失修，垃圾到處都是。

可見，“千村示范，萬村整治”是問題導向的積極回應?！扒f工程”除了環境整治，還有巨大溢出效應。第一個體現是政府財政向農村下沉。

解決“三農”問題，有很多維度，要從系統、整體方面思考。財政下鄉了，再有干部下鄉，也就是重心、資源下鄉，再就是民眾參與。比如，修荷塘、修水壩、整治房前屋后環境，把河渠、田埂、抽水壩這些基礎設施建起來后，農民參與度當然增加了。農民參與后，既改變了生產生活環境，也提高了收入水平。

社會治理既包括黨委、政府對社會的管理， 還包括治理主體間的共治、社會的自主治理。

“千萬工程”其實是從整體的系統的角度思考“三農”問題的解決方案，并且以一系列事件攪動了整個農業農村農民的生產和生活。黨對“三農”的治理，包括“千萬工程”在內，就是先手棋，“落一子，滿盤活”。農民增收解決了，農民參與公共事務，治理能力、議事會制度都建立起來了，直接的效果就是整個浙江農村風貌煥然一新?！霸姰嫿?，活力浙江”，“詩畫”這個含義就體現出來了。

民生周刊：根據您的研究，一個地方的社會治理要提質增效，關鍵因素有哪些？

郁建興：一個地方社會治理提質增效有很多關鍵因素，當然，這些因素之間沒有先后關系。

首先，對社會治理的理念要迭代升級。社會治理，常常理解為治理社會，這是一個很大的誤區。社會治理既包括黨委、政府對社會的管理，還包括治理主體間的共治、社會的自主治理。

其次是社會治理的體制機制。黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，基層治理體系的內涵不斷豐富。黨的十九屆四中全會在上述20字方針上又增加“民主協商”“科技支撐”，要求構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。

此外，社會治理的體制機制建設還包括社會體制改革、經濟體制改革，特別是營商環境。

再次，要跟中國傳統的治國理政中關于社會治理的一些重要思想，或者一些優良傳統進行結合。浙江的創新案例很多來自傳統文化，如嘉興平湖的“無訟”治理。一個地方快速發展，可能帶來社會矛盾激增，訴訟量非常大，從源頭做起，在訴訟之前進行治理，有利于社會穩定。

最后，任何問題都可以歸結到人，既指黨委、政府，我們的管理者和領導者，也指普通民眾。這個“人”是多元的，既包括自然人，也包括法人。

社會要達成妥協每一個人都要喪失一點自由和權利。如果沒有這個社會基礎，沒有這樣的公民意識，怎么可能建立起社會治理的格局？一個人要主張自由和權利，首先要承擔義務和責任，要相信錯誤難免。黨委、政府也不是正確的代名詞。

民生周刊：您一直非常關注東西部協作，在共同富裕背景下，東西部協作社會治理的意義是什么？

郁建興：在共同富裕背景下，中央就浙江共同富裕示范區建設，提出經濟高質量發展、收入分配制度改革、公共服務優質共享、城鄉區域協調發展、社會主義先進文化發展、生態文明建設、社會治理等7個先行示范要求。加強創新社會治理是共同富裕建設的核心要素之一。這意味著，無論是在浙江示范區，還是全國人民的共同富裕，作為中國式現代化的五大特征之一，東西部協作社會治理是共同富裕建設的應有之義。

具體到社會治理，確實有一個西部地區向東部地區學習的過程，但其實東部地區也可以向中西部地區學習和借鑒。東部地區人口密度高，管理強調精細化、精準化；西部地區人口密度小，管理的幅度大，更具有宏大性。但這也并不是絕對的。東部地區也有人口稀少的地方，西部地區的城市也有能提供技術支持的地方，東西部地區之間，應該是一個交流、互學、互鑒、互促的關系。

社會治理的東西部協作，它的意義會溢出社會治理層面。社會治理不僅是建設一個穩定的環境，也會帶來經濟、政治、文化等其他領域的重大發展。所以，加強創新社會治理，“功夫在詩外”。我們不能夠就社會治理來談社會治理，社會治理的互學互鑒，除了帶來東西部之間社會治理領域的合作交流、互相促進提高之外，還會帶來文化領域、綠色生態環境領域甚至更大范圍的東西部協作。

民生周刊：東西部協作要建立一種怎樣的長效機制，才會達到更好的效果？

郁建興：我們國家在促進區域協作、縮小區域差異領域，在全世界范圍內都具有較高的顯示度。

在黨委、政府層面我們已經創造了非常好的長效機制，包括領導干部的互相交流任職等。我們已經從支持幫扶躍升到了2.0版的發展協作。在社會治理方面，也已經開展了一些活動，比如東西部協作社會治理與發展系列活動，包括學術研討、論壇，有實務界參與的高峰會議，還有干部培訓等。

民生周刊：您對東西部協作社會治理有怎樣的期待？

郁建興：東西部協作社會治理的前景，在我看來是一個光譜，從0到100的光譜，如果不做就為零。

在東西部協作社會治理中，有幾個重要的影響因素，包括高質量的經濟發展、社會進步、法治社會的形成。讓各種各樣的生產要素的活力充分迸發、充分涌流，是我們希望看到的巨大效果。

東西部社會治理協作的前景，就是中國社會治理的前景。東西部社會治理創新了、提升了，中國社會治理整體就提升了。這個前景既可以表現為基層社會治理的前景，也可以表現為市域社會治理的前景，還可以表現為整個經濟社會發展的前景。

（實習生王文興對本文有貢獻）