淺析國家出版基金音像類項目的申報流程

榮光

［摘要］國家出版基金以資助圖書項目為主，因此現(xiàn)有經(jīng)驗分享大部分是圍繞圖書項目展開的。文章以國家出版基金音像類項目為研究內(nèi)容，梳理了國家出版基金音像類項目的策劃、申報、管理、實施、驗收各環(huán)節(jié)的重點工作及注意事項，并提供了筆者所在出版社的做法作為參考，希望對同行申請國家出版基金音像類項目有所幫助。

［關(guān)鍵詞］國家出版基金；音像出版；項目申報；項目管理

國家出版基金是我國繼國家自然科學基金、國家社會科學基金之后第三個國家級文化基金，是我國出版業(yè)規(guī)模最大、影響最大的專項基金。國家出版基金主要資助優(yōu)秀公益性出版項目，以圖書出版項目為主，同時資助少量音像電子和數(shù)字出版項目，因此每年只有少數(shù)音像類出版項目獲得國家出版基金自助。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在全國400多家音像出版單位中，獲得國家出版基金資助的單位占比約25.7%，而入選的項目數(shù)量占總數(shù)比約6.2%［1］。電化教育電子音像出版社（以下簡稱音像社）先后于2019年、2020年、2022年成功申報四個國家出版基金音像類項目，在國家出版基金音像類項目的申報工作方面積累了寶貴的經(jīng)驗。文章基于音像社的申報經(jīng)驗進行分析、總結(jié)，希望對同行申請國家出版基金音像類項目有所幫助。

一、項目策劃：體現(xiàn)國家意志，儲備特色選題

（一）體現(xiàn)國家意志，提高選題時效性

國家出版基金作為國家級文化基金，始終以“體現(xiàn)國家意志，傳承優(yōu)秀文化，推動繁榮發(fā)展，增強文化軟實力”為宗旨，以重點資助服務(wù)黨和國家工作大局，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力、反映各學科最新發(fā)展成果、代表出版業(yè)發(fā)展水平的精品力作為基本方向。自2021年來，在圍繞貫徹落實黨中央關(guān)于“十四五”時期推進文化強國建設(shè)的重大決策部署背景下，國家出版基金每年都會對選題申報的時效性有所要求。從主題角度來看，2021年國家出版基金重點資助了反映中國共產(chǎn)黨成立100周年光輝歷程、偉大成就和寶貴經(jīng)驗的優(yōu)秀項目；2022年，國家出版基金緊扣迎接宣傳黨的二十大勝利召開，重點資助了新時代全國人民在黨的帶領(lǐng)下，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的優(yōu)秀項目。從立意角度來看，凡是能夠反映各領(lǐng)域、各學科最新成果，體現(xiàn)新概念、新提法，或者具備新視角、新史料的選題，都是國家出版基金資助的重點。因此，出版社只有在符合國家出版基金資助方向的基礎(chǔ)上增強選題的時效性，才能更好地滿足國家需求、現(xiàn)實需求、讀者需求，從而提高申報的精準度和成功率。音像社2022年度國家出版基金項目《中國動畫100年》，就是抓住了2022年是中國動畫誕生100年這個重要時間點，具有較強的時效性。

（二）聚焦特色資源，形成品牌效應(yīng)

出版社申報國家出版基金項目必須結(jié)合自身擅長的專業(yè)領(lǐng)域。這樣一方面能提高申報項目在專家評審時的競爭力和獲得資助的可能性，另一方面有利于鞏固自身在優(yōu)勢領(lǐng)域的品牌地位，形成較好的品牌效應(yīng)。能夠體現(xiàn)出版社特色的作品可以是民族性的、地區(qū)性的作品，也可以是行業(yè)性的或領(lǐng)域性的作品。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，云南省在國家出版基金中立項的選題中有近一半與民族文化有關(guān)，如云南民族文化音像出版社申報的《云南納西族童謠活態(tài)演述搶救性影音記錄》。電化教育電子音像出版社是由教育部主管、教育部教育技術(shù)與資源發(fā)展中心（中央電化教育館）主辦的專業(yè)性教育電子音像及互聯(lián)網(wǎng)出版企業(yè)，為了響應(yīng)黨中央的“雙減”政策，音像社近幾年著力打造一批適用于中小學生課后活動的專題資源，尤其是以弘揚傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主題的專題資源，旨在提升中小學生的綜合文化素養(yǎng)。目前，音像社已經(jīng)成功申請三個與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有關(guān)的國家出版基金項目，并力爭持續(xù)打造以形成品牌效應(yīng)。

二、項目申報：緊扣主旨要求，寫好申報書

（一）認真研讀指南，提升認知

要想成功申報國家出版基金，出版社首先要認清國家出版基金資助的對象是服務(wù)馬克思主義中國化時代需要、黨和國家工作大局需要、人民追求美好生活的精神需要、文化繁榮興盛的需要，作品立場和立意明確。其次，出版社要認真研讀國家出版基金規(guī)劃管理辦公室于當年發(fā)布的《國家出版基金項目申報指南》，圍繞新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，策劃能突出時代主題主線的、導(dǎo)向鮮明的、質(zhì)量上乘的優(yōu)秀項目。比如，在2022年和2023年的《國家出版基金項目申報指南》中都提到推動“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”。因此，隨著建設(shè)文化強國的步伐不斷加快，中華文化的溯源工作不斷系統(tǒng)化，出版社需要與現(xiàn)實生產(chǎn)生活緊密結(jié)合，在申報國家出版基金項目時應(yīng)充分展現(xiàn)與之相關(guān)研究的現(xiàn)實意義。最后，出版社編輯要抓住繼續(xù)教育培訓(xùn)的機會，參加國家出版基金規(guī)劃管理辦公室相關(guān)培訓(xùn)，不斷提高自身對國家出版基金項目申報工作的認識，從而在申報過程中規(guī)避一些易犯錯誤。

（二）注意成稿率，及時完成樣片

《國家出版基金項目申報指南》對音像類項目成稿率的要求是“提供完整的作品策劃方案和能夠據(jù)以判斷項目總體質(zhì)量的樣片或演示版本”。眾所周知，音像產(chǎn)品的生產(chǎn)過程與圖書不同，其制作工藝更加復(fù)雜，參與人員更加多元，通常需要編劇、導(dǎo)演、制作、編輯、專家等通力合作，因此生產(chǎn)周期較長，出版社需要提前規(guī)劃。音像社基于長期制作視頻的經(jīng)驗，根據(jù)項目的定位和自身條件靈活開展工作，確保精準及時地完成國家出版基金項目，并達到成稿率要求。在保證時間進度的基礎(chǔ)上，音像類項目樣片質(zhì)量的高低決定了項目申報成功與否，由此出版社在實施中需要尋求來自兩個方面的外部專業(yè)力量的協(xié)助。一方面，來自學術(shù)專業(yè)上的外部專業(yè)力量協(xié)助，以保證音像類項目具有較高的思想性、學術(shù)性、科學性、創(chuàng)新性。另一方面，來自制作專業(yè)上的外部專業(yè)力量協(xié)助，從劇本創(chuàng)作開始，為了將枯燥的學術(shù)理論轉(zhuǎn)化為適合大眾觀賞的影像藝術(shù)，出版社要借助擅長視聽語言的專業(yè)團隊的力量。例如，音像社申報的國家出版基金項目《中國動畫100年》借助了北京電影學院專業(yè)團隊的力量。

（三）如實填寫申報書

項目申報書是國家出版基金規(guī)劃管理辦公室復(fù)核和專家評審的重要依據(jù)，是出版社與國家出版基金規(guī)劃管理辦公室和評審專家對話的唯一渠道，因此在填寫過程中出版社應(yīng)高度重視。專家評審的重點包括：項目的社會效益；項目的思想性、科學性、創(chuàng)新性、傳承價值、出版價值；作者的學術(shù)水平和執(zhí)行能力；申報單位的實施能力和社會信譽；實施方案的可行性；預(yù)算的合理性等［2］。在項目申報書中出版社要有針對性地對這些內(nèi)容進行回答，做到有的放矢、規(guī)范合理，從而提高項目的立項成功率。關(guān)于國家出版基金項目的社會效益及申報價值和理由，出版社應(yīng)結(jié)合自身條件和優(yōu)勢實事求是填寫。在風險管理方面，進度安排尤為重要，出版社應(yīng)充分考慮不可抗力的因素帶來的影響，盡量提前完成國家出版基金項目。填寫預(yù)算表時，出版社切不可過分夸大費用，既要考慮到基金的公益屬性，也要協(xié)調(diào)好完成項目所必需的其他資金來源。

三、項目管理：建立健全項目制度，嚴格執(zhí)行經(jīng)費管理

（一）建立健全項目制度

《國家出版基金資助項目管理辦法》規(guī)定，項目承擔單位應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)議約定，制定國家出版基金資助項目管理辦法，明確項目質(zhì)量、進度、經(jīng)費使用、廉潔監(jiān)督、績效管理等要求，確保項目依法、合規(guī)、有序?qū)嵤Ｒ虼耍瑸橐?guī)范項目管理、確保項目保質(zhì)保量地完成，音像社制訂了《國家出版基金資助項目管理辦法》《國家出版基金項目廉政管理辦法》《國家出版基金資助項目質(zhì)量保障辦法》《國家出版基金項目績效管理辦法》等，保證了國家出版基金項目管理制度的健全性和可操作性。同時，音像社針對具體項目編寫了系列實施細則，采取項目負責制，明確每個工作環(huán)節(jié)的責任和任務(wù)要求；實行項目績效管理，對項目實施過程定期檢查、全程監(jiān)控，確保項目如期高質(zhì)量地完成。

（二）成立專項項目組

為了更好地對國家出版基金資助項目的具體實施過程進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學管理，國家出版基金資助項目立項后，音像社立即成立專項項目組，包括項目領(lǐng)導(dǎo)組、項目實施組、項目專家組、財務(wù)專員、廉政建設(shè)質(zhì)量保證監(jiān)督員。項目領(lǐng)導(dǎo)組以社長和總編輯為主要成員；項目實施組包括編輯制作部、生產(chǎn)儲運部和總編室的負責人及相關(guān)人員；項目專家組包括主創(chuàng)團隊、專家顧問和審讀專家；廉政建設(shè)質(zhì)量保證監(jiān)督員包括黨支部和辦公室負責人。在職能分工上，編輯制作部負責根據(jù)基金申報書，按照預(yù)期時間保質(zhì)保量地完成項目，對接項目專家組協(xié)調(diào)外部合作；生產(chǎn)儲運部負責根據(jù)基金協(xié)議，安排產(chǎn)品的出版生產(chǎn)及質(zhì)量檢測；總編室負責督辦項目的出版進度及與國家出版基金規(guī)劃管理辦公室簽訂協(xié)議，提出變更、延期等要求。

（三）嚴格執(zhí)行經(jīng)費管理

為了確保國家出版基金資助經(jīng)費安全，音像社根據(jù)國家出版基金項目的管理要求制訂了《國家出版基金資助項目經(jīng)費管理辦法》。在執(zhí)行過程中，音像社注重核對項目直接成本決算是否符合申報要求，資助資金支出范圍、標準和程序是否符合基金管理要求及相關(guān)使用辦法，與項目相關(guān)的賬簿、票據(jù)、合同是否規(guī)范等。基金資助經(jīng)費只能支持項目出版環(huán)節(jié)的直接成本，出版社必須將資助經(jīng)費核算納入單位會計核算體系，設(shè)置專賬核算，確保專款專用。對經(jīng)費支出，出版社應(yīng)采用多重審批機制，由財務(wù)部、總編輯、社長逐級審批，每一筆支出均要求票據(jù)齊全一致。出版社財務(wù)部嚴格執(zhí)行項目經(jīng)費專項使用流程，做好有關(guān)會計資料的記錄和保存工作。如遇到項目終止或規(guī)模縮減情況，出版社應(yīng)按照國家出版基金規(guī)劃管理辦公室通知要求，及時退回資助款項。

四、項目實施：提高項目質(zhì)量，嚴格遵守程序管理

（一）嚴把審校關(guān)，力爭精品出版

根據(jù)國家出版基金項目對精品性的要求，出版社要嚴格把好內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量和印裝質(zhì)量三道關(guān)。首先，出版社要嚴格把好導(dǎo)向關(guān)和內(nèi)容關(guān)，認真履行“三審三校”制度，確保編校質(zhì)量。其次，出版社要嚴格執(zhí)行重大選題備案制度。最后，出版社應(yīng)根據(jù)國家印制相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行印前檢查制度，確保印裝質(zhì)量符合要求。音像社按照“精益求精、程序管理”的質(zhì)量方針，從稿件質(zhì)量到素材質(zhì)量、成片質(zhì)量、包裝質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量層層嚴把質(zhì)量關(guān)，確保國家出版基金項目質(zhì)量達到優(yōu)良。對國家出版基金項目，出版社要嚴格執(zhí)行出版物“三審三校”制度，針對音像出版增加審核環(huán)節(jié)，先審稿件再審成片；聘請行業(yè)專家做外審，從導(dǎo)向意識、編校質(zhì)量、外裝幀設(shè)計角度予以評價并提出建議。對所用的素材，出版社按質(zhì)量驗收標準進行檢驗并經(jīng)總編輯、社長審批認可。根據(jù)《音像制品出版管理規(guī)定》《音像制品質(zhì)量技術(shù)要求》等法規(guī)，由質(zhì)檢部門對出版社的最終成品進行檢驗，確保光盤或U盤復(fù)制、出版物封面和包裝符合質(zhì)量標準。

（二）嚴格遵守項目程序管理

國家出版基金項目在各項程序上有明確規(guī)定，出版社在整個過程中要嚴格遵守這些規(guī)定，尤其是涉及變更內(nèi)容，其要提前撰寫相關(guān)文字說明，在線上提交并等待批復(fù)。對出版時間，在申報時出版社要合理規(guī)劃進度，根據(jù)實際情況制訂開發(fā)計劃，如遇到不得不延期的情況，需要及時做出調(diào)整。對項目內(nèi)容或作者變更這一情況，出版社要做到項目內(nèi)容與原立項目標和總體方向一致，作者與原作者的學術(shù)水平相當，以保障內(nèi)容質(zhì)量。對規(guī)模變更，出版社應(yīng)該更加謹慎，盡量避免出現(xiàn)大幅變更的情況，如必須變更，出版社應(yīng)有充分、合理的理由。在項目遇到疫情等客觀原因而不得不延期的情況下，音像社按照相關(guān)程序要求及時提交變更申請，并依據(jù)項目管理辦法，對未能達成進度目標的內(nèi)容進行總結(jié)，并召開項目專題會議集體討論整改方案。

（三）防范可能出現(xiàn)的風險

國家出版基金項目體現(xiàn)國家意志。出版社對國家出版基金項目內(nèi)容的政治性要嚴格審核，對涉及政治相關(guān)內(nèi)容的作品做好重大選題備案，對由此帶來的程序問題應(yīng)事先留出足夠的時間，如果延期，出版社還要配合國家出版基金規(guī)劃管理辦公室做好年檢工作。對音像出版物中使用的素材，出版社務(wù)必做好版權(quán)的界定和管理，確保項目中使用的素材不侵犯他人的著作權(quán)、商標權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)等合法權(quán)益。面對為項目投入資金的發(fā)行合作方，出版社要處理好版權(quán)的歸屬問題，不能影響項目的內(nèi)容創(chuàng)作方向及公益屬性。

五、項目驗收：與申報相呼應(yīng)，填寫結(jié)項申請書

（一）填寫結(jié)項申請書

根據(jù)國家出版基金項目管理要求，結(jié)項時出版社需要按要求填寫結(jié)項申請書。首先，出版社要注意提交申請書的時間要按照項目時間進度表約定的時間進行。其次，為了保證作品質(zhì)量，出版社要完成規(guī)定的質(zhì)量檢查，安排具有高級職稱的編校人員對內(nèi)容進行審查，同時由總編室和生產(chǎn)部門負責人對成品播放、包裝等效果進行質(zhì)檢，并提交質(zhì)檢報告。出版社應(yīng)提前聯(lián)系外審專家進行審核，撰寫審讀意見。最后，出版社應(yīng)根據(jù)項目執(zhí)行實際情況填好資助經(jīng)費決算表，及時完成與項目開發(fā)生產(chǎn)相關(guān)的費用結(jié)算，保證每筆費用的支出有相關(guān)協(xié)議作為依據(jù)。

（二）整理結(jié)項材料

結(jié)項工作的最后一步，是出版社按照結(jié)項清單整理、打印結(jié)項材料，包括結(jié)項申請書、樣盤、項目驗收資料、項目財務(wù)資料、項目質(zhì)量檢查報告、項目管理辦法等。其中，出版社要事先在網(wǎng)上填寫結(jié)項申請書。項目驗收資料包括項目申請書、協(xié)議書、立項通知、變更申請表及復(fù)函等相關(guān)文件的復(fù)印件。項目財務(wù)資料內(nèi)容較多，包括全部賬目、資助經(jīng)費收支明細表、支出憑證、原始票據(jù)及相關(guān)協(xié)議等的復(fù)印件。項目資助經(jīng)費收支明細表按照各項費用支出列出，提供每個財務(wù)單據(jù)的支出憑證編號，以便專家在結(jié)項考核時查詢相關(guān)費用的使用情況。原始的財務(wù)單據(jù)應(yīng)包括財務(wù)憑證、轉(zhuǎn)賬記錄、支出費用單等相關(guān)憑據(jù)，單據(jù)必須經(jīng)過審批，并附有每筆費用對應(yīng)的協(xié)議。所有結(jié)項材料準備完畢后，出版社在規(guī)定時間內(nèi)報送到指定地址［3］。

國家出版基金項目從策劃、申報、管理到實施、驗收，是一項系統(tǒng)性工程，需要出版社多部門聯(lián)動，分工明確、環(huán)環(huán)相扣。出版社應(yīng)努力創(chuàng)作出更加符合新時代精神需求和審美需求的精品力作，提高國家出版基金項目的社會效益和經(jīng)濟效益，為弘揚傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化而不懈努力。

［參考文獻］

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［2］范慶奎.從細節(jié)著手做好國家出版基金項目申報工作［J］.出版發(fā)行研究，2020（06）：41-45，40.

［3］常玉軒.國家出版基金項目的全流程運作分析［J］.出版與印刷，2022（03）：80-85.