自貿港的招商地圖

紀聰 尹建軍 李夢瑤

“土地超市”，你逛過嗎？將一宗宗地塊信息擺上“貨架”，企業在線挑選，看中即可“下單”……自去年6月，海南省“土地超市”上線以來，這一“商品”為土地的網購平臺，正成為企業家赴瓊投資時的“必備神器”。截至今年6月25日，“土地超市”平臺已累計上架711宗、35927畝“凈地”，已成交343宗、17126畝，成交總價款341.55億元。

數據之外，市場反響究竟如何？海南省“土地超市”上線一周年來運轉是否順暢？土地交易“超市化”，給企業、政府帶來的變化又有哪些？

“云選地”：讓項目不再等土地

再過不到4個月，東方市東方大道北側的福耀安居房項目主體建筑將全面封頂。項目投資方海南易安居置業有限公司總經理張宏清晰記得，去年8月項目準備找地、拿地，正好撞上疫情。

找地、拿地通常是項目落地過程中最耗時費力的環節之一：先得找到合適的地，再挨個兒到各部門了解地塊征收、規劃、供地等信息，之后還要等征地完成、掛牌出讓……整個過程動輒一年半載，加之受疫情影響，很多工作無法線下開展。得知海南省開了“土地超市”，張宏當即體驗了一番。“各種地塊信息一目了然。”張宏說，從“云選地”“云看地”到拿地簽約，再到項目正式開工，最終整個過程僅花了4個月，順利實現“拿地即開工”。

產業升級擴張，土地同樣是面臨的瓶頸之一。

齊魯制藥（海南）有限公司董事長劉文民介紹，去年公司啟動了高端智能加工制造中心項目，投資、建設規模大，但用地空間卻顯得“捉襟見肘”。劉文民當即找到當地政府和自然資源和規劃部門尋求幫助，后者直接向他推薦了“土地超市”。去年年底，齊魯制藥（海南）有限公司旁的一宗工業用地被擺上了“土地超市”的貨架，剛好符合齊魯制藥需求，劉文民第一時間“下單”，不久便拿到了心儀的土地。

從“不找市場找市長”到“不找市長找市場”，劉文民的心態轉變，代表了不少企業的心聲。“以前很多土地信息不公開，企業尤其外地企業，怎會知道哪里有合適的地”“最怕的就是地拿了，卻發現不符合規劃，或存在拆遷等問題”……企業家反復提及兩個關鍵詞：信息差和土地“帶病”出讓。海南省營商環境建設廳也曾梳理分析過海南省營商環境問題受理平臺上的問題線索，發現土地規劃類占了相當一部分比例，是最為集中、最難解決的營商環境問題之一。

“土地超市”的建立，正是為了系統解決這一類問題。“‘用地難’的問題，可以說是‘項目等土地’和‘土地曬太陽’的現象并存，一方面企業不知道哪里有地，一方面政府自身家底不清。”海南省自然資源和規劃廳廳長李東嶼說，“土地超市”推動各類土地信息統一歸集、統一發布、統一交易，實現土地信息的公開透明與土地利用的集約高效。所有進入“超市貨架”的建設用地，必須要符合規劃、土地權利清晰、安置補償落實到位、具備動工開發所必需條件的“凈地”，由此保證經營主體能拿到的土地都是實實在在、立馬可用的地塊。

常“上新”：保證“貨源”足品質佳

經營“超市”，最關鍵的是保證貨源充足。

168宗、7000畝，711宗、35927畝——兩組數據分別是“土地超市”上線之初和如今的備貨量，對比之后會發現，“上新”動作可謂不斷。

“貨”從哪來？去年5月，海南省人民政府辦公廳印發《關于建立“土地超市”制度的實施意見》，明確要求將政府已完成收儲的土地、符合規劃和“凈地”要求的批而未供土地、依法依規收回且具備新供應條件的土地等，全部納入“土地超市”。但事實上，長期以來，不少市、縣對自身“家底”并不清楚。

“為摸清存量建設用地底數，我們特地聘請了國內科研院校的技術團隊，將空間規劃、土地儲備、項目審批、產業發展等融為‘一盤棋’，全面挖掘縣域可利用土地資源，逐一審查梳理、建立臺賬，并做好產業規劃布局，明確土地用途。”陵水黎族自治縣自然資源和規劃局局長蘇軍介紹。

值得一提的是，資源領域是廉政風險高、腐敗多發高發的領域，也曾發生過囤地捂地生財的現象。“腐敗的根源在于權力運行不透明，缺乏有效監督。”李東嶼強調，如今全省所有進入交易環節的建設用地，原則上必須先進入“土地超市”貨架，方可開展后續土地公開招拍掛出讓（租賃）工作，且土地開發利用全生命周期監管實現全留痕、可追溯，這就有效避免了“藏私”或“暗箱操作”現象的發生。

有效監管，應納盡納，“土地超市”由此實現貨源不斷。如果細心觀察還會發現，如今“土地超市”的“貨架”上，有的不僅是土地。

今年4月，三亞灣深水網箱養殖用海項目海域使用權在“土地超市”上架，海域面積9908.226畝，使用權10年。三亞農業投資集團有限公司迅速以1577萬元價格競得。“這是海南省首宗經‘土地超市’出讓的海域使用權。”海南省自然資源和規劃廳相關負責人介紹，目前，該廳正逐步拓展“土地超市”貨品范圍，推動其應用場景向二

級土地市場、海域、礦產、耕地指標、集體農用地經營權、“藍碳”及“綠碳”產品、自然資源數據等領域延伸，著力構建自然資源—資產—資本的價值實現平臺。

走出去：優質服務引客來

4月3日、5月5日，陵水農業投資集團有限公司通過“土地超市”，先后拿下兩宗位于該縣文羅加工物流產業園的建設用地使用權。目前，兩宗土地均已拿到不動產權證書，預計7月即可進場施工。速度為何如此快？答案，與項目本身有關。

海南省是陸地小省，土地資源有限，用地需求卻隨著自貿港建設持續增長。如何合理規劃、高效利用，實現高質量發展空間的最大化？海南省的思路是，重點圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業，精準配置土地要素保障重大項目建設。

“‘土地超市’的一個重大使命，就是通過提升資源要素市場化配置水平，吸引各類優質經營主體到自貿港投資。”李東嶼直言，但投資和項目等不來，這就要求黨員干部轉變意識，必須主動出去“吆喝”，將服務關口進一步前移。

走出去！今年以來，海南省一連在省內外舉辦6場“土地超市”招商推介會。得知海南省將“土地超市”開到了北京，有企業“不請自來”，現場座位一度不夠坐；在上海場，已經通過“土地超市”拿到過地的香港蓁晗教育科技有限公司創始人兼執行董事卓孝凡，作為“回頭客”再次趕來……

吸引企業的，既是“土地超市”，也是“店小二”們的滿滿誠意。

“活動籌備之初，我們便與省國有資產監督管理委員會、省工商業聯合會、海南國際經濟發展局等單位及北京、上海前方工作組提前對接，邀請有用地需求的企業參會，并做好用地需求調查，實現靶向招商、精準供地。”“土地超市”招商推介活動承辦

方、海南省規劃展覽館相關負責人介紹，6場“土地超市”招商推介會共吸引省內外803家企業線下赴會、約40萬名投資者線上參加，最大程度向各類經營主體推介了海南省全省優質土地資源。

打好“提前量”的同時，各市、縣更是多部門總動員、齊上陣——由市、縣人民政府領導擔任“推介官”，奔赴推介會現場為企業提供零距離答疑服務；發展改革、招商、自然資源和規劃等部門業務骨干組成“店小二服務群”，持續跟蹤對接意向企業，提供全過程的答疑解惑、幫辦代辦服務。

“‘土地超市’作為‘自貿港招商地圖’的角色定位，正越來越清晰。”李東嶼說，下一步，海南省自然資源和規劃廳還將持續拓展“土地超市”精準服務招商的廣度和深度，建立“土地超市+項目策劃+極簡審批”供地全流程制度，為經營主體“選購”項目用地提供更加明確的產業指引。（摘編自《中國自然資源報》2023年6月20日2版）