新時代社區網格化管理工作的實踐與思考

趙曉瑩

摘要：黨的二十大報告提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”這為社會組織特別是社區帶來了新的機遇，同時也對社區管理人員如何有效地將理論和實踐相結合、更好地投身社會治理提出了新的要求。本文介紹了網格化管理的概念，并將它與傳統社區管理模式對比，探討了網格化管理的特點和優勢，同時結合社區工作實際，提出了相關思路和建議。

關鍵詞：創新；社區；網格化管理

一、社區網格化概述

（一）網格的定義

“網格” 原本是信息學中的專有名詞，是指用于集成或共享地理上分布的各種資源（包括計算機系統、存儲系統、通信系統、文件、數據庫、程序等），使之成為有機的整體，共同完成各種所需任務的機制。[1]隨著經濟全球化的發展和社會體制的變革，“網格” 作為一種新興的技術被應用于各種領域，尚未有明確的定義。在本文中提到的“網格” 是個空間概念，它指的是將城區行政性地劃分為一個個的網格，使這些網格成為政府管理基層社會的單元。

（二）社區網格化管理的形成背景和內涵

1.社區網格化管理的形成背景

新中國成立后至20世紀80年代，單位制一直是中國城市社會治理的基本體制，[2]在“動員型集體主義” 的發展模式影響下，中國的社會體制是結構層次分化程度低下的總體性社會。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經濟的進程中，中國的社會結構慢慢由總體性社會向分化性社會轉變。改革開放后我國社會結構的分化加深加快，但新的結構整合機制發育緩慢，分化與整合過程的不同步構成我國現階段社會運行與社會發展的一對基本矛盾，[3]在這個進程中，一些由政府和企業包辦的事務，政府和企業不再經手，而是逐漸下沉給社會組織。但是，由于社會組織的發育和成長相對滯后，其承接從政府、企業剝離出來事務的能力有限，因而大量社會事務最終都沉淀到了社區。

社區作為城市管理和發展的基礎細胞，順應社會管理的歷史進程在新時期進行改革和創新，而網格化管理是激發社區創新活力的“酶”，網格化管理作為當今主要的社會治理方式之一，肩負著我國社會管理與社區治理新時期的改革需求的時代使命。黨的二十大報告明確指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，2023年《國務院政府工作報告》再次提出了“提升社會治理效能” 的工作任務，城市社區網格化管理作為新時代城市管理的一種革命和創新，將得到廣泛運用。

2.社區網格化管理的內涵

社區網格化管理是一種把信息管理同社區管理融為一體的管理模式。[4]這種管理以先進的科學技術為依托，以數據化信息化的手段為基礎，以常住居民家庭戶為單位，通過信息采集、融合的方式掌握社區情況，以信息實時輸送方式進行社區管理。總的來說，網格化管理就是指城區、街道、社區三級管理轉變為城區、街道、社區和社區網格四級管理，相應的責任人也由三級變為四級，進一步明確了管理責任，同時各責任人以地理布局和現居管理的原則將管轄地域劃分成若干網格狀的單元，并對每一網格實施動態、全方位的數字化管理模式。

（三）社區網格化管理的特點

1.社會資源高度整合

社區網格化管理將偌大的社區劃分成若干的小網格，這些小網格管理的內容涵蓋了黨群服務、民政民生、社會保障等諸多方面，既整合了職能部門、政府服務大廳、社區黨群服務中心等管理和服務資源，又整合了政府信息、社區服務等網絡信息資源。同時，社區網格化管理按常住居民家庭戶為單位的原則和每格不低于300戶的標準適度劃分網格，每個網格配備一名網格員，每一名網格員每天入戶走訪，填寫走訪巡查記錄，進行轄區網格內現居人口的信息采集工作，根據采集的信息和已有的各專業部門（公安、民政、黨建等）數據，[5]網格員建立動態的電子信息數據工作臺賬，全面把握網格內的人、事、房、物、情、組織，為社區管理提供詳細真實的基礎信息。

2.合理劃分網格，業務流程規范

社區網格化管理以社區人口為基礎，將社區合理劃分成若干網格單元，建立縱橫有序、格格相連的完整網格體系。對于居民反映的問題或入戶走訪收集到的問題，社區網格員自己能夠解決的就及時解決，自己不能解決的，通過將個案上傳到社區網格化服務管理信息電子平臺，由社區居委會協調解決。逐步形成“信息采集—立案受理—任務選派—處理反饋—結案回訪” 的科學規范的業務流程。

3.各方聯動，管理與監督并行

在傳統管理模式中，政府職能部門的行政權和監督權合二為一，既決策又執行，監督不客觀，考核不到位。實施網格化管理后，政府各行政部門聯動，以各網格動態形成的大量基礎信息數據庫為參考，建立科學完善的監督考核體系，管理與監督形成了“雙軌” 并行的模式，不僅使管理更加民主，也讓監督更加科學公平。

（四）社區網格化管理的優勢

1.信息精細化，降低管理成本

社區網格化管理制度要求每個網格員要對轄區管理范圍內的人、地、事、物、組織五大要素進行系統、全面、真實的信息數據采集，采集內容涵蓋了自然小區的地理位置、街道商鋪門店、民政救助、黨建宣傳、就業指導等信息。通過前期整合各類社會資源和信息，使社區管理精細化、信息化、數字化，解決了過去政府職能部門在管理資源上“橫向協調不足、縱向解決無力” 的斷層問題，各職能部門之間的管理成本降低。

2.管理機制科學化

社區網格化管理有著一套科學完整的管理機制，信息收集機制、協調處理機制、督查反饋機制這“三劍客” 構成了監管互動的管理新機制，大大縮短了網格化管理流程。首先，社區網格員通過在自己所管轄的網格內走訪摸排、入戶等形式，及時收集網格居民信息，同時以公開社區網格員聯系方式、開通社區微信公眾號等手段暢通居民信息反饋渠道；其次，按照“一站式服務” 的原則，社區網格員及時梳理收集到的信息，按輕重緩急原則特事特辦和急事即辦，確保網格內的問題得到迅速有效的處理；最后，各職能部門對社區承辦的事件進行監督回訪，對已經解決的個案，在社區網格記錄上“銷號”；對未能及時辦理的個案，督促社區工作人員協調相關部門繼續辦理，使居民反映的任何問題落到實處。各職能考核部門還會定期電話回訪，完成居民滿意度調查，保證監督到位，管理制度的科學化讓整個社區的管理高效，更好更快地服務社區廣大人民群眾。

3.管理方式主動高效

傳統的社區管理存在很大局限，一般都是工作人員被動地等居民來反映問題，然后再被動地解決問題，當出現疑難問題時往往只能是社區主要領導迎難而上，社區居民會感覺工作人員執行能力不足，無法滿足需求。網格化管理使每個網格都責任到人，網格員主動收集社區居民的信息，在入戶走訪和巡視中發現問題，將問題解決在萌芽階段，使社會管理方式更加主動高效。

二、社區網格化管理的實踐與困境

隨著經濟社會的快速發展，社區網格化管理的推進工作在不同地域、不同市區以及同一市區的不同街道之間，均呈現出較大的差異，實踐中也暴露出一些問題。下面以具體社區為例，介紹網格化管理在實踐中遭遇的困境。

（一）十三段社區網格化的實踐

1.社區概況

天津市紅橋區丁字沽街道十三段社區坐落于永明大道，北至零號路，南至一號路，西至咸陽北路，東至阜新道，轄區總面積0.04平方公里?？倯魯?388戶，人口5077人，社區現有工作人員9人。

2.具體實踐

十三段社區以現居人口為基礎單位，以消除基層社會管理與服務薄弱點為目標，組織社區工作者對轄區居民、單位、個體商業門店等分布情況進行了深入細致的調查摸排，以社工分片包戶的片區為基礎，合理劃分7個網格，7個網格員責任到人，每日巡視走訪，填寫網格記錄本，切實形成了“街道—社區—網格—樓棟單元” 縱向到底、“街道—社區—網格—機關企事業單位和商業門店” 橫向到邊的四級管理網絡。在2020年11月第七次全國人口普查時，十三段社區以網格為單位，通過入戶走訪的方式，核查人口登記底冊，設計居民信息統計表，表內涉及身份證號、戶籍地址、聯系方式等14項內容，保證現居人口完整信息的采集，同時全部基礎信息輸入電腦形成數據管理庫，網格化管理取得了一定的成效。

（二）社區網格化管理的困境

1.管理制度不完善

地域經濟發展的不平衡，導致各街道社區網格化管理的推進程度不平衡。從當前全國各地城市社區網格化管理實踐情況來看，社區“共性” 舉措較多，不能因地制宜因時制宜，缺乏自己的品牌特色，很多社區網格化管理的應用屬于“零散化” 的局部試驗，缺少從長遠角度和戰略高度進行的系統化制度。同時，社區網格化管理的法規和章程還不完善，缺乏科學有效的考核機制。

2.管理人員缺乏

網格化管理使社區服務精細化和常態化，社區工作人員承擔的具體工作也越來越多，現在網格化管理的工作人員都是由社區“兩委” 班子成員、社工等工作人員兼任的，在實際管理過程中會出現管理人員缺乏、無法承擔繁重的工作、經常加班工作的現象。同時，一些管理人員的業務水平和工作能力與網格化管理的要求存在較大差距，中老年管理人員雖然實踐經驗豐富，但是網格化管理綜合性業務知識不足，而年輕的管理人員工作閱歷少，處理問題能力不夠，無法獨當一面。

3.居民參與度較低

居民參與是社區網格化管理深入推進的基礎，但是因為宣傳不到位，還存在居民不知道什么是網格化管理的現象，對網格員的身份以及承擔的工作不了解，很多居民存在事不關己的態度，社區工作人員入戶做問卷調查還有不開門、不配合的情況發生。另外，居民發表建議、參與社區的途徑和渠道依然不暢通，居民的歸屬感不強，參與度不高。

三、對社區網格化管理的建議

（一）加快制定管理和考核制度

為了確保社區網格化管理的良性發展，建立和完善管理制度是十分必要的，民政部門和街道要加快制定社區網格化管理制度，明確網格員的權力和職責。相關部門還要建立健全網格化管理考評辦法，對各網格化管理進行督查評比和考核，對考核達標的社區和個人予以表彰和獎勵，對考核不達標的予以扣發績效工資、停職和辭退等處罰。

（二）建設專業化管理團隊

專業化的管理團隊可以大大提高社區網格化管理的效率，保證社區服務質量，促進社區管理做到專業化、精細化、高效化。針對當前社區管理人員缺乏的現狀，可以通過面向社會公開招聘的方式配齊崗位所需人員。選聘專業知識豐富、熱愛社區工作的社區工作者，在上崗前對他們進行各類業務知識的培訓，提高其把握全局、服務群眾、處理基層矛盾的能力和水平。

（三）提高社會參與度

在網格化管理過程中，要提高各個社區的管理職能，拓寬群眾參與社會生活的溝通渠道，進一步增強服務意識、整合社會資源、拓寬服務領域、創新服務方式?？梢酝ㄟ^加強社區治安、豐富社區文化、改善社區環境等手段拉近社區與居民之間的距離，用實際行動增強居民對社區的歸屬感和認同感。同時，還要定期公開社區事務，提高居民的知情權，定期召開社區居民代表大會，組織居民就社區事務展開討論，聽取群眾的意見和建議，并以此為依據改進社區管理工作，增強居民的社會參與度。

四、結束語

隨著我國經濟的迅速發展，中國社會格局發生了巨大的變化，社區管理呈現復雜的趨勢，網格化管理成為提升社會治理水平的新手段，如何在新時代運用好網格化管理這個新手段是個常提常新的問題，基層工作者還需要不斷地學習和探索。網格化管理是連接政府和群眾的橋梁，只有因地制宜、不斷創新才能發揮其作用，解決服務群眾“最后一公里” 的問題。

參考文獻：

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[3] 中國社會科學網.改革以來中國社會結構的變遷[EB/OL].[2018-12-18].http：//www.cssn.cn/zt/zt_rdzt/ggkfzgshkxdllsyzt/llsyzt_shx/201812/t20181218_4795282.shtml.

[4] 王瑩.我國城市社區管理體制改革與創新探析[J].四川行政學院學報，2007（06）：70-72.

[5] 百度百科.網格化管理信息系統[EB/OL].[2016-12-23].https：//baike.baidu.com/item/8012535？fr=aladdin.