鄉村振興視域下推進鄉村德治的價值邏輯與實踐路徑研究

周斌 張菊媛

(西安科技大學馬克思主義學院，陜西 西安 710000)

引言

黨的二十大報告中指出，要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展[1]。這為新時代鄉村建設與發展提供了新的價值指向。鄉村發展關鍵在治理，旨在健全自治、法治、德治相結合的治理體系，為鄉村振興提供現實路徑。2019年的中央一號文件中提出，要提升鄉村德治水平、強化道德在鄉村建設中的教化作用。鄉村德治作為鄉村治理的必要環節，在近幾年的發展中，取得了諸多重大成就，同時也面臨許多亟待解決的問題，需要進一步結合鄉村發展實際，及時轉變治理理念，與時俱進創新鄉村治理方式，推進鄉村德治建設，健全鄉村治理體系，從而為鄉村振興強本固基。

1 提升鄉村德治化水平的價值邏輯

中華民族在漫長的發展進程中，形成了諸多關于社會治理的重要思想。其中“德主刑輔、以德化人”的德治就是社會治理的突出代表。“道之以德，齊之以禮[2]。”德治，顧名思義就是以道德教化約束民眾，通過道德規約治理社會。德治始終都是推動實現“中國之治”治理體系中的重要內容，作為一種治理模式，一直都貫穿在中國自古以來鄉村治理的實踐中。在千百年的發展中，德治也在不斷嬗變，從古代加強中央集權的治理手段，逐漸發展成為以道德規約推進鄉村治理的現代化治理模式。鄉村德治逐漸成為培育文明鄉風的信念支撐；實現鄉村善治的倫理保障；實現鄉村文化振興的道義根基。

1.1 提高村民思想道德水平，培育文明鄉風的信念支撐

人無德不立，村無德不興。加強思想道德建設、培育鄉風文明是實現鄉村全面發展的重要內容。大力推進鄉村德治，為村民思想道德素質的提升、文明鄉風培育奠定了堅實基礎。

通過道德約束，有助于改善村民的精神面貌，提升鄉村的整體素質。隨著互聯網普及，多元價值觀念逐漸滲透進日常生活，傳統道德價值觀念不斷受到沖擊，拜金以及享樂主義大行其道。通過建立新的道德約束體系引領鄉風文明建設，以德教民，幫助農民樹立獨立自主，積極進取的思想觀念，培育農民的家國情懷和擔當意識，同時促進鄉村文明程度有效提高。通過增強道德約束，去除殘留在鄉村陳規陋習，引領新時代文明風尚。通過建立新的道德約束體系，傳承團結互助、勤儉節約等傳統美德，傳遞科學、文明、民主、法治等現代發展理念，以德規約形成鄉風民風美、人居環境美、文化生活美的文明風尚。在新時代語境下，不斷強化“德治”在鄉村發展中的支撐作用，加強村民社會主義核心價值觀教育，重構農村道德體系，建設文明鄉風，增強群眾講德、守德、修德的意識，敦促村民向善向好，推動人民生活質量進一步提高[3]。

1.2 提升鄉村治理道德涵養，實現鄉村善治的倫理保障

實現鄉村治理現代化，是推進全面鄉村振興的題中之義，同時也是不斷加快農業農村現代化的內在要求。在鄉村治理現代化進程中，自治是基礎，法治是保障，德治是實現法治和自治的重要聯系。

提高道德涵養，有助于增強農村自治有效性。加強鄉村德治建設，制定村規鄉約，增強村民集體意識，進而不斷提高村民自治意識。通過道德約束，讓村民慎重行使權力，公平公正地選賢舉能，實時監督各項權力的運行，維護共同利益。以德規約，進一步提高村民自我管理、自我反思、自我教育、自我成長以及自我服務能力，激發村民自治內生動力，增強鄉村治理實效性。提高道德涵養，有助于彌補法治的不足。提高德治水平，通過將社會主義核心價值觀教育同鄉村地區傳統價值觀念、倫理道德、文化風俗深度融合，貫穿于依法治村的整個過程。構建以鄉村傳統的道德元素為基礎內容的鄉村法治體系，才能得到村民的普遍認可和支持，推動依法治村達到應有效果。因此，不斷推動鄉村德治化建設，強化鄉村治理中的道德涵養，夯實道德的引領水平，推進三治協同發展，為鄉村全面發展提供厚實的道德支撐。

1.3 推進優秀傳統文化傳承，實現鄉村文化振興的道義根基

實施鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂，鄉村傳統文化振興是推進鄉村振興的重要組成部分。不斷推進德治進程也是實現文化振興的過程。

加強鄉村德治建設，有利于推動鄉村優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展。推進德治化進程，需要不斷探尋傳統文化中的有益因子，從村民自身發展需求和鄉村發展實際出發，融合社會主義核心價值體系，制定出村民愿意共同遵守的村規鄉約。因此，加強以道德為引領，以村規為約的鄉村德治建設，讓鄉村傳統文化在現代化發展進程中獲取更廣闊的傳承和發展空間，并能夠在傳承和發展中重新獲得強大生命力。加強鄉村德治建設，有助于堅定鄉村文化傳承和發展自信，進而夯實文化底蘊，實現鄉村文化振興。鄉村振興背景之下，加強鄉村德治，需要挖掘鄉村傳統文化中的有益因子并且與社會主義核心價值觀教育深入融合。通過充分發掘傳統文化，讓村民自覺作為文化傳承者，在鄉村治理和鄉村發展中，煥發鄉村文化發展的新生機。構建鄉村治理體系現代化的過程，是以社會主義核心價值觀為引領，實現鄉村傳統文化創造性轉化和創新性發展的重要過程。不斷加強鄉村德治建設，通過以文化人，以德樹人，堅定鄉村文化發展自信，實現鄉村文化振興發展。

2 鄉村德治面臨的困境

民族要復興，鄉村必振興。不斷增強鄉村德治建設，推動鄉村治理體系現代化建設，推進鄉村全面發展，進而實現中華民族復興的偉大目標。進入新時代以來，現代化進程不斷加快，鄉村德治面臨著鄉村德治主體缺位，后備力量不足；德治體制機制有待健全，治理能力仍需提升；多元價值觀念沖擊，文化異化凸顯；基層治理能力有待提高，專業能力仍需提升等亟待解決的問題。

2.1 鄉村德治主體缺位，后備力量不足

在推進鄉村德治進程中，主要是以鄉村內部群眾作為主體，政府作為主導力量，形成內外合力。進入新時代以來，黨和政府通過提升德治水平，推進鄉村文明建設進程，同時為鄉村發展提供穩定的環境。但就目前的發展情況而言，高度組織化的鄉村社會在追逐經濟發展進程中被不斷消解，隨之產生鄉村個體存在的原子化與鄉村德治的主體缺位問題。究其原因，主要體現在以下2個方面。

農民群體主體意識相對缺乏。農村地區相較于城市，受教育程度相對偏低，思想覺悟偏低，認為治理是政府的事，責任擔當意識仍需提高，內生動力不足。農村青壯年向外流動趨勢明顯，鄉村建設后備力量有待補充。第七次人口普查公告顯示，鄉村常住人口有5.09億人，占比36.11%，和第六次普查相比，鄉村常住人口同比減少1.64億人，占比下降了14.21%，鄉村青壯年逐漸流向城市謀發展，留在農村的要么是老年人，對于治理有心無力；要么是婦女和兒童，對于鄉村建設是無心也無力，鄉村德治主體的后備力量缺乏。治理主體有待明確，難以高效整合內外資源，推進鄉村治理有效發展[4]。

2.2 德治體制機制有待健全，治理能力仍需提升

鄉村振興背景之下，實施鄉村治理的主要目標是要全面實現傳統管理方式向現代化治理手段轉變。然而，在鄉村治理過程中，建立健全德治體制機制成為鄉村治理中既是必須面對的難點，也是達到的要點。目前的發展中，鄉村德治的體制機制建設還存在一些問題，主要體現在以下方面。

鄉村組織能力還有待提升。農村組織管理者不能與時俱進，將傳統道德倫理、村規鄉約與時代發展相結合，會導致其約束力逐漸下降，村民不愿聽從管理，進而阻礙德治進程。鄉村組織建設仍需不斷完善。“一言堂”“宗族式”的傳統管理方式與現代發展方式沖突。村干部自上而下進行管理，呈現出宗族化和家族式的管理趨勢，以自身利益為基礎建立村規鄉約，從根本上剝奪了村民的發言權，無法讓群眾信服。體制不能與時俱進的完善和跟進，讓村民失去自治的熱情，無視以道德體系為基礎的村規鄉約，阻礙推進德治的進程，進而影響治理效能提升。

2.3 多元價值觀念沖擊，文化異化凸顯

鄉村優秀文化在村民長期實踐過程中形成，是中華優秀傳統文化的重要組成部分，其中蘊含著豐富的精神價值。德治是以鄉村優秀傳統文化為基礎，形成適應于鄉村發展的道德體系來約束村民的行為方式，提升村民的道德意識，為鄉村發展提供穩定的環境。然而隨著互聯網迅速普及，多元的價值觀念逐漸滲透進農村地區，對鄉村本土文化形成沖擊，進而引發鄉村本土文化傳承和發展的危機。這種沖擊一般源于2方面。

城市文化滲透，影響到鄉村文化傳承和發展。改革開放40年來，城市化進程加快，城市在發展過程中汲取了多種文化因子，形成了獨特的都市文化。隨著人口密集流動和網絡普及，都市文化不斷被帶入農村。西方文化影響，逐漸扭曲鄉村文化的價值內涵。隨著傳播媒介的發展，西方價值觀念逐漸滲透進鄉村。村民由于受教育程度和生活環境的影響，思想意志不夠堅定，缺少一定的鑒別能力和抗誘惑能力。拜金、利己主義等價值觀念不斷地沖擊鄉村傳統仁愛、義氣、禮讓、誠信等美德，文化異化凸顯，鄉村的德治進程自然就會減慢。

2.4 基層治理能力有待提高，專業能力仍需提升

習總書記多次強調，國家發展過程中，必須要抓好基層治理現代化這一項基礎工作。基層領導對于新型鄉村德治水平的提高，對于國家長治久安極具重要意義。隨著時代的發展，對于基層治理要求越來越高，受傳統的自上而下的管理模式的影響，基層的組織工作較難跟上時代發展要求，主要表現在以下2個方面。

基層黨組織領導功能仍需提升。鄉村德治以鄉村內部人員為主體，基層組織為主導，協同制定鄉村共同遵守道德體系。然而目前鄉村建設中，“重經濟，輕文化”現象依然存在，對于文化建設重視程度不高，部分地區的基層領導尚為形成“以文化人，以德治村”的意識，部分地區沒有充分認識到基層組織的作用。許多基層工作者，專業素養還有提升空間。在鄉村治理體系中始終堅持傳統的鄉村治理理念，因而不能及時正確的引導鄉村德治建設，推進鄉村綜合治理體系構建。

3 鄉村德治的實踐路徑

進入新時代以來，黨和政府不斷深化鄉村治理改革，整合內外資源，不斷提升新型鄉村德治的能力，為鄉村發展提供穩定的環境。

3.1 選舉鄉賢治村，以德服人

鄉賢文化是根植于中國傳統文化中的倫理文化，具有凝聚人心、統一引領的作用。隨著時代的發展將鄉賢賦予了新的內涵，新時代的鄉賢是指能夠積極倡導社會主義核心價值觀，有知識有文化，有自我發展意識以及在村里有一定威望的人，村民從心底里認同其能力，能夠起到思想引領的作用。鄉賢治村，克己修身，在村中發揮示范作用；教化眾人，提升村民的整體素質；傳授技術，推動鄉村經濟發展。

因此，推進鄉村發展，實施鄉村振興戰略需要選賢治村，不斷推進新型鄉村德治。需要不斷提升鄉村教育水平，提升村民的責任意識和主體意識。定時普及和宣傳鄉村治理和鄉村振興戰略的相關知識。在村民中選拔有自治意識，有能力的人展開相關培訓，黨組織通過發展積極分子和培育預備黨員的方式，通過改變鄉賢的身份定位而將其納入政黨組織體系。增強治理合力，建設善治鄉村。不斷提升鄉賢的素質，為鄉村治理服務。政府主導，因地制宜尋找鄉村發展的模式，協調推進鄉村全面振興。通過改善鄉村條件，不斷為青年回鄉發展創造機遇，吸引高質量人才返鄉建設，補足鄉賢后備力量。以鄉賢帶動，村民見賢思齊，不斷推進鄉村德治進程[5]。

3.2 制定合理鄉約，規約鄉里

中國地大物博，民族眾多，地域文化復雜多樣，鄉村發展也呈現出諸多差異性。2020年脫貧攻堅圓滿完成后，實施鄉村振興戰略為鄉村發展提供了新指向。落后的體制勢必會被湮沒在歷史的長河中，在普遍的道德準則中選擇與新時代發展相契合，適合各個地方發展的道德規范成為鄉村德治的重要任務。

提升鄉村自治組織的能力。緊跟時代發展的步伐，制定適應新時代發展的村規鄉約，不斷完善規約內容，提升規約公信力，規約大眾，調節村民矛盾，約束村民的行為舉止，構建鄉村公共秩序，為鄉村振興提供穩定的鄉村環境。創新以德治村的體制機制。繼承傳統治理方式中的有益因子，自覺摒棄“一言堂”“宗族式”等以自身利益為主的鄉村管理機制。展開村干部技能培訓，提高村級干部為村民服務的思想覺悟，自覺帶領村民制定符合社會主義核心價值體系的村規鄉約，讓村民自覺活在公共遵守的倫理規范當中，促進鄉村和諧發展。

3.3 傳承優良鄉風，教化有道

實施鄉村振興戰略的主要陣地在農村，農民始終是推進鄉村振興的主體。不斷增強農村思想道德建設，提高村民的文思想道德素養和自身責任意識是實現鄉村振興的內在動力。

要充分發掘在鄉村形成和發展過程中傳承下來的文化因子，將傳統有益的價值觀念、倫理道德與時代發展相結合來約束村民的行為舉止，教化眾人。可以通過不斷增強鄉村文化自信，消融城市文化帶來的沖擊，進一步縮小城鄉各方面的發展差距。不斷優化鄉村發展環境，推進鄉村有序發展。推進傳承傳統優良鄉風與加強社會主義核心價值觀教育相結合。鄉村發展要走向現代化勢必要適應新時代的發展。在推進鄉村德治的過程中要與時俱進，傳承優良鄉風，通過加強社會主義核心價值觀教育，培育村民的現代公民意識，堅定理想信念，堅持傳統美德，自覺抵御多元價值觀帶來的不良影響，以此增強鄉村發展信心，增強鄉村文化自信，推進鄉村振興戰略有效實施。

3.4 建設基層隊伍，權威治理

充分發揮黨組織戰斗堡壘作用，是推動構建一核多元的工作格局，推進鄉村德治建設，健全鄉村治理體系的堅實基礎。

要加強基層隊伍建設，增強基層的領導功能。改變“重經濟，輕文化”的鄉村發展局面，充分調動基層工作團隊的積極性，充分挖掘傳統美德，和村民共商共制村規鄉約，以基層權威保障這些村規鄉約順利實施，完善鄉村道德體系建設。組織開展豐富多趣的鄉村文化活動，如“五好家庭”評選活動、優秀鄉賢選舉活動，寓德治于日常活動當中，推進美麗鄉村建設。加強對基層工作人員的培訓，提升基層干部隊伍專業性。基層組織鄉村德治的相關培訓，讓基層干部掌握專業知識，深入群眾，轉變傳統鄉村治理理念，推進德治、法治和自治相融合。不斷提升村民的思想道德素質，不斷優化鄉村發展環境，形成治理合力，從而確保鄉村以德治理的正常運轉，推動鄉村治理效能的持續釋放，建設善治鄉村，從而推進鄉村全面振興[6]。

4 結語

加強鄉村德治建設，是充分實現鄉村治理現代化水平的主要內容之一，同時也為鄉村振興戰略順利實施提供了倫理保障。鄉村振興視域下，推進鄉村德治建設，要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習和研討習近平總書記鄉村振興系列講話的精神內涵、理論方法及實踐應用，堅持以社會主義核心價值觀為引領，在基層黨建領導下，凝聚治理共識，構建以農民為主體，推進法治、德治及自治協同發展的“三位一體”鄉村治理格局，為全面推進鄉村振興提供良好的倫理基礎。