連平縣自然保護區(qū)整合優(yōu)化及發(fā)展建議

曾曉婷 謝泳美 黃禮祥

摘要 自然保護區(qū)是自然保護地體系中的核心，自然保護區(qū)整合優(yōu)化也是自然保護地體系建設(shè)中的重點。本文在對廣東連平縣自然保護區(qū)現(xiàn)狀情況、主要存在問題進行詳細分析的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)闡述了連平縣自然保護區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案和整合優(yōu)化結(jié)果。整合優(yōu)化后，全縣自然保護區(qū)總面積從整合優(yōu)化前的 10 627.44 hm2提高到13 852.52 hm2，占全縣國土面積比例從5.25%提高至6.09%，有效解決了空間重疊、社區(qū)發(fā)展空間沖突等問題，強化了對自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護。此外，就自然保護區(qū)的發(fā)展提出了勘界立標(biāo)、綜合科學(xué)考察、總體規(guī)劃及提升綜合發(fā)展能力措施等方面的建議，對全縣自然保護區(qū)的科學(xué)管理和長遠發(fā)展有著重要參考價值。

關(guān)鍵詞 自然保護區(qū)；整合優(yōu)化；發(fā)展建議；連平縣

中圖分類號 S759.9 ? 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 1007-7731（2023）11-0113-04

廣東連平縣屬粵北生態(tài)特別保護區(qū)，位于東江上游流域[1]，是粵北生態(tài)屏障的重要組成部分。自然保護區(qū)在以國家公園為主體的保護地體系中尤顯重要，連平縣區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)更是南嶺生態(tài)屏障的核心。縣境內(nèi)有豐富的森林資源景觀、復(fù)雜的地形地貌、完整的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、重要的地質(zhì)遺跡等。自然保護地是自然生態(tài)空間最重要、最精華的部分[2]，而自然保護區(qū)是自然保護地中的核心，在維護自然生態(tài)系統(tǒng)、防止生境破碎、保護生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護生態(tài)安全等方面發(fā)揮著重要作用[3-6]。此外，自然保護區(qū)也是自然教育、科普宣傳和生態(tài)保護成果展示的平臺。

1 自然保護區(qū)現(xiàn)狀

連平縣現(xiàn)有4個自然保護區(qū)，地處中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，兼具復(fù)雜多變的山地氣候特點。以黃牛石省級自然保護區(qū)為例，保護區(qū)的主要保護對象為中亞熱帶常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)，以黃腹角雉（Tragopan caboti）、金斑喙鳳蝶（Teinopalpus aureus）、南方紅豆杉（Taxus wallichiana var. mairei）和蘭科植物為代表的國家重點保護野生動植物及其棲息地，植被垂直帶譜，奇特的自然景觀，水源地[7]。自然保護區(qū)批復(fù)總面積為10 627.44 hm2，占全縣自然保護地批復(fù)總面積的48.91%；自然保護區(qū)矢量總面積是11 947.10 hm2，占全縣自然保護地矢量總面積的52.07%。

全縣4個自然保護區(qū)整合前原核心區(qū)和緩沖區(qū)矢量面積共計9 279.64 hm2，占保護區(qū)矢量總面積的77.67%，占連平縣國土面積的4.08%，實驗區(qū)總面積為 2 667.46 hm2，占保護區(qū)總面積的22.33%，占連平縣國土面積的1.17%。

2 自然保護區(qū)存在的問題

2.1 自然保護區(qū)域重疊

2.1.1 區(qū)域交叉重疊現(xiàn)狀 ?因設(shè)計不完善、空間布局不合理、自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰等原因，連平縣部分自然保護地重疊設(shè)置[8-10]，即在同一區(qū)域設(shè)立了不同層級、隸屬不同管理機構(gòu)的保護地。主要有自然保護區(qū)與地質(zhì)公園、自然保護區(qū)與森林公園交叉重疊2種。

2.1.2 范圍交叉重疊導(dǎo)致的問題 ?保護區(qū)與自然公園的保護地類別、層級不一相應(yīng)管理政策不同，特別是自然保護區(qū)的管理較自然公園嚴格，在用地和建設(shè)等方面會產(chǎn)生較大的沖突不利于規(guī)范管理。此外，縣級自然保護區(qū)涉及2個省級自然公園的重疊，由于管理機構(gòu)不同，發(fā)展的規(guī)劃也有較大沖突，不利于自然保護區(qū)的保護和發(fā)展。

2.2 自然保護區(qū)與生產(chǎn)生活空間存在沖突

2.2.1 自然保護區(qū)與生產(chǎn)生活空間沖突現(xiàn)狀

2.2.1.1 保護區(qū)內(nèi)涉及村莊和人口 ?涉及人口的自然保護區(qū)有3處，涉及面積30.11 hm2，占連平縣自然保護區(qū)矢量總面積的0.25%，其中核心區(qū)內(nèi)村莊占地4.27 hm2，緩沖區(qū)村莊占地25.84 hm2。自然保護區(qū)范圍內(nèi)的常住人口約70人，核心區(qū)村莊常住人口約20人，主要是河頭縣級自然保護區(qū)內(nèi)的魚潭自然村，緩沖區(qū)村莊常住人口約50人，主要是分布于雷公寨縣級自然保護區(qū)北部緩沖區(qū)邊緣陂頭鎮(zhèn)的村莊。

2.2.1.2 保護區(qū)內(nèi)存在基本農(nóng)田 ?全縣自然保護區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田總面積為148.11 hm2，均分布在縣級自然保護區(qū)內(nèi)，占連平縣自然保護區(qū)矢量總面積的1.24%，核心區(qū)內(nèi)有 53.22 hm2，緩沖區(qū)內(nèi)有80.57 hm2，實驗區(qū)內(nèi)有14.32 hm2。在雷公寨縣級自然保護區(qū)內(nèi)，陂頭鎮(zhèn)官嶺村的基本農(nóng)田呈東西走向帶狀分布，將雷公寨縣級自然保護區(qū)南北部的連貫性割裂，其余的基本農(nóng)田在保護區(qū)內(nèi)零星分布。

2.2.1.3 保護區(qū)內(nèi)存在成片集體人工商品林 ?自然保護區(qū)內(nèi)涉及商品林面積557.40 hm2，占連平縣自然保護區(qū)矢量總面積的4.67%，其中位于核心區(qū)內(nèi)的有237.05 hm2，緩沖區(qū)內(nèi)有202.77 hm2，實驗區(qū)有117.58 hm2。雷公寨縣級自然保護區(qū)內(nèi)成片集體人工商品林分布面積最多，有417.17 hm2，其他各保護區(qū)內(nèi)涉及人工商品林的面積低于70.00 hm2。

2.2.1.4 保護區(qū)內(nèi)存在小水電站 ?經(jīng)統(tǒng)計，連平縣自然保護區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)有水電站18處，涉及面積約 6.60 hm2。

2.2.2 保護區(qū)與生產(chǎn)生活空間沖突導(dǎo)致的問題

連平縣自然保護區(qū)由于當(dāng)初規(guī)劃時部分邊界不清晰，加之保護區(qū)管理政策的變化，導(dǎo)致矛盾沖突點多、面廣，特別是小水電站、人工商品林和農(nóng)田等歷史遺留問題。隨著保護區(qū)政策的變化，面臨保護區(qū)小水電站退出及核心區(qū)農(nóng)田不能耕作等問題。此外，商品用材林納入保護區(qū)不能砍伐，相關(guān)補償未落實到位，引起利益方不滿意。保護區(qū)所在的范圍管理日益嚴格，不同程度影響了周邊村民的生產(chǎn)生活。因此，在自然保護區(qū)整合優(yōu)化過程中，應(yīng)根據(jù)實地實際情況有序解決各項歷史遺留問題，以有效協(xié)調(diào)解決社區(qū)發(fā)展與自然保護的矛盾沖突問題。

2.3 空間布局不盡合理

我國自然保護地一直由地方自愿申請，經(jīng)上級批準(zhǔn)設(shè)立，缺少頂層設(shè)計。從連平縣現(xiàn)有自然保護地空間布局上看，存在南部和東北部的保護空缺問題。全縣的自然保護區(qū)集中在北部、中部和西部的空間范圍內(nèi)，主要集中在黃牛石山脈、大埠河兩岸和雷公寨山系。保護區(qū)中西山縣級自然保護區(qū)面積小，其他保護區(qū)的區(qū)域呈現(xiàn)部分破碎化情況。保護空缺和破碎化問題會導(dǎo)致生物多樣性保護帶系中斷，不利于野生動植物的系統(tǒng)保護，也不利于自然保護區(qū)的管理。此外，部分典型生態(tài)系統(tǒng)的分布區(qū)域、野生植物關(guān)鍵生境、野生動物重要棲息地等沒有納入自然保護地范圍。因此，在自然保護區(qū)的整合優(yōu)化過程中，要立足于保護地體系的完整性和系統(tǒng)性，形成連貫完整的自然保護區(qū)空間的科學(xué)布局。

3 自然保護區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案

3.1 優(yōu)化整合后自然保護區(qū)整體情況

整合優(yōu)化后，連平縣沒有國家級自然保護區(qū)，保留4個地方級自然保護區(qū)，分別是河源黃牛石省級自然保護區(qū)、河頭市級自然保護區(qū)、雷公寨市級自然保護區(qū)和西山市級自然保護區(qū)。整合優(yōu)化后自然保護區(qū)總面積合計13 852.52 hm2，相比整合優(yōu)化前自然保護區(qū)批復(fù)面積10 627.44 hm2，增加了3 225.09 hm2。整合優(yōu)化后，自然保護區(qū)面積占連平縣自然保護地總面積的49.49%，占連平縣國土面積的6.09%。整合優(yōu)化后省級及以上自然保護區(qū)，即河源黃牛石省級自然保護區(qū)，面積為4 424.89 hm2（其中核心保護區(qū)面積2 974.33 hm2、一般控制區(qū)面積1 450.56 hm2）。

3.2 自然保護區(qū)整合優(yōu)化后功能分區(qū)情況

整合優(yōu)化后，連平縣自然保護區(qū)總面積為13 852.52 hm2，其中核心保護區(qū)面積7 817.26 hm2，占保護區(qū)總面積的56.43%，占整合優(yōu)化后連平縣自然保護地總面積的27.93%，占連平縣國土面積的3.44%；整合優(yōu)化后自然保護區(qū)內(nèi)一般控制區(qū)面積為6 035.26 hm2，占自然保護區(qū)總面積的43.57%。

3.3 問題解決情況

整合優(yōu)化后，連平縣自然保護區(qū)內(nèi)不存在交叉重疊情況，不涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)，采礦區(qū)、開發(fā)區(qū)等問題。通過整合優(yōu)化對相關(guān)問題沖突點的解決，有利于緩解地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾，為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展提供有利支持[11-15]。

基本解決了保護地范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田問題，整合優(yōu)化前，連平縣自然保護區(qū)范圍內(nèi)共有148.11 hm2基本農(nóng)田，整合優(yōu)化過程中從原自然保護區(qū)范圍調(diào)出基本農(nóng)田128.24 hm2，整合優(yōu)化后自然保護地內(nèi)基本農(nóng)田面積為19.87 hm2。整合優(yōu)化后的基本農(nóng)田分布在原自然保護地范圍內(nèi)，無新調(diào)入，主要在雷公寨縣級自然保護區(qū)的原核心區(qū)內(nèi)保留零星分布的基本農(nóng)田19.87 hm2。雷公寨縣級自然保護區(qū)內(nèi)保留的基本農(nóng)田主要屬于旱地，且位于保護區(qū)深處，交通不方便的山林地中間，目前現(xiàn)狀是棄耕狀態(tài)。整合優(yōu)化后，基本解決了自然保護區(qū)內(nèi)的村莊人口問題，連平縣自然保護地范圍涉及村莊的面積為15.07 hm2。整合優(yōu)化后自然保護區(qū)涉及的村莊主要是黃牛石省級自然保護區(qū)原緩沖區(qū)的農(nóng)用設(shè)施建筑用地，以及河頭自然保護區(qū)原核心區(qū)的自然村農(nóng)村住宅用地。目前，黃牛石省級自然保護區(qū)原核心保護區(qū)的鍋洞村處于有序退出的過渡階段，黃牛山省級自然保護區(qū)范圍內(nèi)已無常住人口；河頭自然保護區(qū)原核心保護區(qū)的魚潭村目前大部分村民已搬出當(dāng)?shù)兀倭砍Ｗ〈迕瘢瑪M調(diào)整為一般控制區(qū)，為村民現(xiàn)階段生產(chǎn)生活提供空間保障。整合優(yōu)化后，在保證自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)完整的基礎(chǔ)上，盡可能地解決了保護區(qū)范圍內(nèi)的連片人工商品林。包括為緩解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展與自然保護的矛盾關(guān)系，擬將陂頭鎮(zhèn)黃梅自然村至韶關(guān)翁源縣之間基本農(nóng)田及村莊周邊的連片人工經(jīng)濟林也調(diào)出雷公寨縣級自然保護區(qū)范圍。整合優(yōu)化前連平縣自然保護區(qū)范圍內(nèi)涉及連片人工商品林面積為557.40 hm2，占自然保護區(qū)原批復(fù)總面積的5.24%，整合優(yōu)化后涉及人工商品林的面積為436.07 hm2，占整合優(yōu)化后連平縣自然保護區(qū)總面積的3.08%，減少了121.33 hm2，占比降低了2.16個百分點。

4 發(fā)展建議

連平縣自然保護區(qū)整合優(yōu)化后，要充分對接國土空間規(guī)劃，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，處理好保護與發(fā)展的關(guān)系[16]。針對現(xiàn)有各類自然保護地空間交叉重疊、保護管理分割、破碎化和孤島化等問題，按照新的自然保護地分類和定位，在全面摸底、科學(xué)評估和規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完整的自然保護地體系[17-18]。保護地建立必須統(tǒng)籌與周邊區(qū)域的發(fā)展關(guān)系，建構(gòu)綠色區(qū)域發(fā)展模式，實行自然保護地分類管理制度[19]。整合優(yōu)化后，自然保護區(qū)由于空間范圍的變化，需要完成勘界立標(biāo)、自然科學(xué)考察、總體規(guī)劃等工作。勘界立標(biāo)主要工作目標(biāo)是邊界勘察、邊界矢量化以及主要立標(biāo)點的測量，并且按要求完成界樁、界碑、區(qū)碑的設(shè)立工作。自然科學(xué)考察要基于自然保護區(qū)的重點保護對象為核心，為后續(xù)的生物多樣性保護摸清家底。在對保護區(qū)的科學(xué)考察中，特別要對重點保護動植物的種類、空間分布及規(guī)律進行至少一個完整周期的多次科學(xué)調(diào)查，如以1年為周期，按季節(jié)開展4次調(diào)查。在保護區(qū)內(nèi)科學(xué)布設(shè)紅外相機，開展野生動物的調(diào)查及監(jiān)測工作。保護區(qū)的總體規(guī)劃要在勘界立標(biāo)及科學(xué)考察基礎(chǔ)上，結(jié)合保護區(qū)的長期工作目標(biāo)，對接當(dāng)?shù)氐母鞣N規(guī)劃，按要求開展保護區(qū)總體規(guī)劃工作。此外，根據(jù)自然保護區(qū)的實際情況，推進確權(quán)登記、制度建設(shè)和綜合管理水平的提升工作。

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（責(zé)編：何 艷）