數字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村治理現代化的路徑研究

黃佳欣 索柏民

摘要：“數字鄉(xiāng)村”建設是實現鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略方向，是“數字中國”建設的當務之急，也是我國經濟社會發(fā)展的必然要求。數字鄉(xiāng)村建設以數據要素賦能促進農村數字化生產力的釋放和發(fā)展，以優(yōu)化鄉(xiāng)村要素組合推動農村生產關系變革，以轉變治理方式提升農村治理精準化。當前，我國數字鄉(xiāng)村建設尚處在初步發(fā)展時期，要加快推進數字鄉(xiāng)村治理應從加強頂層設計，強化政策和投入保障，加強數字人才隊伍建設，鼓勵多方主體參與等方面入手激發(fā)鄉(xiāng)村治理內生動能，確保數字鄉(xiāng)村治理可持續(xù)，構建數字鄉(xiāng)村共治的新模式。本文對數字賦能鄉(xiāng)村治理現代化的可行性和當前鄉(xiāng)村治理現代化面臨的現實挑戰(zhàn)進行分析，提出數字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村治理現代化的探索路徑。

關鍵詞：數字鄉(xiāng)村；數字鄉(xiāng)村賦能；鄉(xiāng)村治理；治理現代化

隨著互聯網、人工智能和區(qū)塊鏈等現代信息技術的飛速發(fā)展，農業(yè)、農村經濟的網絡化、信息化和數字化應運而生，成為促進農村現代化發(fā)展和轉型的重要動力和抓手。為順應信息技術發(fā)展和鄉(xiāng)村治理現代化的時代要求，中央網信辦、農業(yè)農村部等10個部門聯合發(fā)布了 《數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃 （2022—2025年）》，提出了數字基礎設施建設升級、智慧農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、數字治理能力提高等8個方面的重大舉措。正如習近平總書記所說：“現代社會要運用好現代化信息技術，努力提高鄉(xiāng)村善治水平，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式?！痹卩l(xiāng)村全面振興發(fā)展的過程中，運用數字技術推動鄉(xiāng)村治理現代化會是一種必然趨勢。

近年來，黨中央全方位部署，各地方積極貫徹落實，使農村治理現代化得到了持續(xù)的提高。《中國數字鄉(xiāng)村發(fā)展報告 （2022年）》顯示，我國鄉(xiāng)村數字基礎設施建設加快推進，農村地區(qū)也出現了許多新的商業(yè)模式，2022年我國農村地區(qū)的網上零售總額達到2.17萬億元，農業(yè)生產信息化率已經達到25.4%，6大類涉農政務服務事項的網上辦理比例達到68.2%，通過信息化方式開展服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務站點達到48.3萬個。由此可見，數字技術嵌入鄉(xiāng)村治理已經取得巨大突破，各地要認真貫徹執(zhí)行黨的二十大提出的加速建設 “網絡強國”“數字中國”“全面推進鄉(xiāng)村振興”等重大戰(zhàn)略，以 “數字農村”建設為切入點，推動鄉(xiāng)村信息化建設，進而促進鄉(xiāng)村全面振興。

一、數字賦能鄉(xiāng)村治理現代化的可行性

推動我國基層社會治理的現代化，需要運用現代科技手段。從實踐方面來說，盡管最近幾年我們已經在農村的治理上獲得了很大的成功，但是也要清楚地認識到，農村的管理效率與其發(fā)展的要求還不相適應，農村的管理工作更加繁重，管理方式與農村發(fā)展和群眾的要求仍存在不匹配之處，必須依靠大數據的支持才能夠有所突破。同時，新的社會背景、現代技術的發(fā)展以及國家頂層設計和政策支持，都為鄉(xiāng)村社會的數字化轉型奠定了堅實的基礎。

（一）理論支撐

為了推動農業(yè)強、農村美、農民富，使農村煥發(fā)新的生機，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。堅持以農業(yè)為先，與城鄉(xiāng)相結合，促進城鄉(xiāng)資源的有效流動，讓農業(yè)大國的發(fā)展速度更快，同時也要將鄉(xiāng)村的產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興起來?！笆奈濉币?guī)劃在 “數字中國”建設方面作出重大的戰(zhàn)略安排，指出要積極應對數字化新形勢，充分發(fā)揮數字資源的潛力，推動網絡強國建設，加速數字經濟、數字社會、數字政府的建設，全面推動數字產業(yè)的生產方式、生活方式、管理方式的變革。黨的二十大報告進一步提出了 “數字化中國”的戰(zhàn)略構想。隨著 “數字中國”的發(fā)展，數字經濟、數字政府和數字社會得到了全面的發(fā)展。隨著 “鄉(xiāng)村振興”和 “數字中國”戰(zhàn)略的實施，中國的 “互聯網”“信息化”和 “數字化”正在全國范圍內飛速發(fā)展，信息技術與數字技術的應用已成為促進新時期新經濟社會發(fā)展，促進新經濟、新常態(tài)發(fā)展的重要途徑。

（二）實踐支撐

全面建成社會主義現代化強國，指的是把城市和農村都包含進去的現代化，是把政治、經濟、文化、社會和生態(tài)文明都包含進去的現代化，是讓所有人民都能享受到發(fā)展福利的現代化。[1]當前，我國的農業(yè)農村還面臨著一些問題，如農業(yè)生產的智能化還沒有普及，數字技術的運用還不夠，城鄉(xiāng)之間存在數字差距。實施 “數字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，不僅可以促進數字技術與農業(yè)相融合，還可以促進發(fā)展智能農業(yè)，促進農業(yè)現代化。第一，“數字鄉(xiāng)村”建設有利于縮小城鄉(xiāng)之間的 “數字鴻溝”。中國地域廣闊，城鄉(xiāng)信息交流不暢、農村地區(qū)信息閉塞、教育落后是制約農村地區(qū)發(fā)展的主要原因。“數字鄉(xiāng)村”的發(fā)展將縮小城鄉(xiāng)之間的 “數字鴻溝”，讓農民搭上信息化快車，享受信息科技發(fā)展帶來的成果。第二，“數字鄉(xiāng)村”建設可以推動農業(yè)的數字化轉型。利用技術創(chuàng)新和數字技術，能夠對農業(yè)生產中的堵點進行突破，從而改變我國農業(yè)競爭力弱、資源消耗高的現狀，從而幫助推動我國農業(yè)高質量發(fā)展，實現市場供給的突破。[2]同時，數字技術可以增強基層黨組織的領導力、凝聚力，提升引領鄉(xiāng)村振興的能力。通過網絡平臺的構建，能夠對群眾的意見與要求進行有效的收集與梳理，并做出及時、準確的回應，將群眾參與基層社會治理的積極性完全調動起來，提高了群眾的參與度和滿意度。

二、當前鄉(xiāng)村治理現代化面臨的現實挑戰(zhàn)

（一）基層治理部門和政策缺乏整合

鄉(xiāng)村治理涉及農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、宣傳、組織、精神文明辦、民政、司法、公安、婦聯等數十個相關部門和全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[3]在基層鄉(xiāng)村治理中，這些部門各司其職，其職責在鄉(xiāng)村文化宣傳、新型農民培訓等方面存在交叉。要做到各部門共同承擔的鄉(xiāng)村治理工作保質保量，就必須要落實到村，特別是接觸到鄉(xiāng)村的終端，而一個部門要想做到這一點，就需要耗費大量的人力、物力和財力。在不同的部門之間，存在著過多的條線和多頭管理，使得鄉(xiāng)村治理無法形成更好的政策合力，在某種程度上減少了對鄉(xiāng)村治理的投資。同時，有關部門也缺乏一個強有力的平臺來展現自己的鄉(xiāng)村治理效果。比如，文化下鄉(xiāng)、普法宣傳，它發(fā)揮了什么作用，農村居民對它的接受程度，哪種服務更受歡迎等，都缺乏一個必要的評估的載體。

（二）鄉(xiāng)村治理數字化人才匱乏

目前，許多村委組織的成員都存在著年齡偏大的問題，村支書和村委成員對于鄉(xiāng)村治理的數字化應用并不積極。同時，農村居民的信息化素質也需要提高。一些地方在推動數字化建設的同時，也聯合相關企業(yè)進行了硬件建設，如監(jiān)控系統(tǒng)、數字大屏等，但是在實踐中，村委會對這些技術的運用還不夠深入，在日常工作中，還主要依賴于傳統(tǒng)的人工方式，這使得數字物聯網在平安鄉(xiāng)村建設中的價值沒有得到有效體現。造成這一現象的一個重要因素是，村兩委班子成員的數字化素質較差，對信息技術的運用不夠，導致信息技術的運用經常遇到障礙。另外，在鄉(xiāng)村治理的數字化提升中，缺乏專業(yè)運營人員，當網絡發(fā)生故障時，無法做到及時維護。

（三）社會資源參與鄉(xiāng)村共治缺少渠道

當前，鄉(xiāng)村治理現代化倡導的是 “共治、共建、共享”。在很多地區(qū)，如何將社會資源有效地整合起來，以達到協(xié)同治理的目的，是一個嶄新的課題。許多離鄉(xiāng)的農民或大學生擁有一定的眼界，擁有一定的創(chuàng)新精神和社會影響力。但是，由于受到信息環(huán)境和農村發(fā)展的制約，外出務工的村民無法第一時間了解家鄉(xiāng)的發(fā)展狀況和需要，也難以直接參與鄉(xiāng)村的民主管理。此外，鄉(xiāng)與村之間缺乏必要的聯系渠道，使得鄉(xiāng)賢資源無法在鄉(xiāng)與村之間進行有效的整合和互動。在農村治理現代化過程中，如何通過拓寬渠道，搭建平臺，整合鄉(xiāng)賢資源，形成社會合力，是一個迫切需要解決的問題。

三、“數字鄉(xiāng)村”賦能的路徑探索

（一）加強頂層設計和政策保障

鄉(xiāng)村治理現代化是一個漫長而又艱難的過程，在此過程中，如何運用數字技術來推進鄉(xiāng)村治理現代化，是各級黨委、政府必須正視并考慮的課題。在未來的鄉(xiāng)村振興進程中，需要政府為 “數字鄉(xiāng)村”的治理提供更多的政策框架和支持體系。從宏觀的角度來看，雖然最近幾年國家陸續(xù)出臺了 “數字鄉(xiāng)村”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、開展 “數字鄉(xiāng)村”試點等指導文件，但是在推進 “數字鄉(xiāng)村”發(fā)展方面，還缺乏配套的政策支撐。因此，必須從國家層面強化頂層設計，建立健全 “數字鄉(xiāng)村”治理的相關政策框架。從微觀層面來看，要對 “數字鄉(xiāng)村”有效地進行管理，就需要厘清各管理主體之間的相互聯系。鄉(xiāng)村社會管理工作的重心不僅在于 “治”，更在于 “理”，既要厘清雙方的關系，也要厘清雙方的界限。在制訂相應政策的基礎上，理順上下級政府、各部門、村兩委之間的數據使用、共享、開放權限關系，以及村干部、村民等治理主體之間的治理權限關系，構建共建共治共享的 “數字鄉(xiāng)村”治理格局，進而達到鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現代化。

（二）構建鄉(xiāng)村數字人才隊伍

在鄉(xiāng)村地區(qū)，要實現數字化就必須要有一套與之配套的技術系統(tǒng)和技術人員，但目前，農村地區(qū)的技術人員比較缺乏。[4]同時，懂得技術和管理的人員更是鳳毛麟角。因此，技術人員的缺乏已經成了限制 “數字鄉(xiāng)村”管理的一個顯著的缺陷。要想從根本上緩解技術管理人員的不足，我們不但要加強對數字管理人員的外部引入，還要加強對本地技術人員的培育，切實做好引才、育才和留才的工作。第一，要加速發(fā)展緊缺專業(yè)的技術人員。政府應加強對數字化技術的推廣，高等院校應與時俱進，積極擔當起普及數字化技術的責任。第二，要加大對人才的吸引力度。各地要及時調整和創(chuàng)新引進人才的方針，為急需人才提供良好的社會保障，為人才提供良好的就業(yè)機會和社會福利。第三，注重對本地的人力資源的吸引。要掌握當地高校畢業(yè)生的主攻方向，與有條件的畢業(yè)生建立密切的關系，發(fā)揮 “同鄉(xiāng)”的作用，制定好各項優(yōu)惠措施，促進高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第四，提高鄉(xiāng)村工作人員的福利。要改善在鄉(xiāng)村的工作條件和生活水平，增加人才的收入和待遇，擴大其職業(yè)發(fā)展空間。

（三）鼓勵“多元共建”治理模式

“數字鄉(xiāng)村”建設需要多方主體共同參與，以政府為主導，以村民為主體，并鼓勵企業(yè)、慈善公益組織等社會力量參與到 “數字鄉(xiāng)村”治理中來，形成協(xié)同效應，提升 “數字鄉(xiāng)村”治理效能。要持續(xù)提高農民的數字素質和能力，降低他們使用數字技術的難度。從鄉(xiāng)村實際情況出發(fā)，引導他們使用數字技術，提高他們的熱情和滿意度。[5]同時，在服務界面和操作流程上，為社會上的弱勢人群和農村的貧困人群、殘疾人等，提出更加符合本地區(qū)實際情況的解決方案，從而達到消弭城鄉(xiāng)之間 “數字鴻溝”的目的。將村民不同的管理需要進行集成，將其準確地融入 “數字鄉(xiāng)村”的管理中，并進行有針對性的交流和服務。“數字鄉(xiāng)村”是一個動態(tài)的、發(fā)展的過程，在這個過程中，需要提高透明度，以一種開放的、互動的方式幫助人們處理好存在的問題。

四、結束語

研究發(fā)現，我國 “鄉(xiāng)村數字”的基礎設施建設、數字化治理都處在起步階段，農村電商、移動社交、數字娛樂等在農村地區(qū)得到了快速的推廣，但是數字技術與農業(yè)發(fā)展、農村治理以及農村居民生活的深度融合仍在持續(xù)地探索中。在應用數字技術推進鄉(xiāng)村治理現代化的過程中，還面臨著政策和資源整合不足、技術人員缺乏等問題。各地區(qū)應結合實際情況，全方位、多角度進行分析，加強頂層設計和政策保障，通過構建數字人才隊伍，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，并鼓勵多元共建，探索新型 “數字鄉(xiāng)村”治理模式，提高鄉(xiāng)村治理現代化水平，促進鄉(xiāng)村全面振興。

參考文獻：

[1] 湯志偉，方錄，李燦燦.數字鄉(xiāng)村建設實現路徑研究[J].江南論壇，2022，（10）：19-22.

[2] 陳建珍.淺析數字技術賦能鄉(xiāng)村振興[J].農家參謀，2022，（24）：

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[3] 孫穎，劉洋，周紅云.新時期鄉(xiāng)村治理現代化面臨的現實挑戰(zhàn)及其數字化發(fā)展對策[J].農村經濟與科技，2022，33（18）：110-113.

[4] 程燕燕.“數字鄉(xiāng)村”賦能鄉(xiāng)村治理現代化[J].中共南寧市委黨校學報，2021，23（05）：46-50.

[5] 周夢冉.基于農民需求視角下的鄉(xiāng)村數字治理研究：以河北省為調研對象[J].中共石家莊市委黨校學報，2022，24（06）：32-37.