食品安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀與對策分析

◎ 孫世強(qiáng)

（永昌縣市場監(jiān)督管理局，甘肅 金昌 737200）

1 落實(shí)食品安全管理監(jiān)督的重要意義

食品安全管理涵蓋了食品生成的各個(gè)環(huán)節(jié)，如食品生產(chǎn)、食品加工、食品流通、食品銷售等。做好食品安全管理工作，可有效維護(hù)人民的身心安全與社會利益。2019年，我國正式出臺《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》，該條例基于《中華人民共和國食品安全法》，對食品安全違法的各種細(xì)節(jié)性問題進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂，如食品安全違法成本偏低、問責(zé)不到位等[1]。由此可見，我國對于食品安全監(jiān)督管理所形成的重視程度在不斷提高，也從側(cè)面表明了食品安全監(jiān)督管理工作的重要性。

食品安全關(guān)乎民生。保證食品安全，不僅是監(jiān)督管理部門的責(zé)任，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。在監(jiān)管工作中，相關(guān)主體需全面落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)的“四嚴(yán)”原則[2]。基于該前提條件，建立完善的管理機(jī)制，打造社會共治的和諧格局；有效維護(hù)食品安全及消費(fèi)者的合法權(quán)益，有效促進(jìn)食品健康發(fā)展，并推動(dòng)社會和諧發(fā)展；有效提高政府公信力，并促使食品生產(chǎn)者與經(jīng)營者形成正確的工作認(rèn)識。

2 食品安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

2.1 公眾食品安全意識偏低

目前，雖然我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國民綜合水平出現(xiàn)了明顯提高，但仍處于發(fā)展中國家，且大部分消費(fèi)者的收入水平處于中等偏低范疇。在這一前提下，很多消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)行為時(shí)，考慮的第一要素可能不是質(zhì)量而是價(jià)格。對于很多青年群體或青少年群體，在選擇食物時(shí)，往往會更多地將注意力集中在味道、品種方面，忽視了食品的質(zhì)量。總體來看，消費(fèi)者的食品安全意識并不強(qiáng)。部分消費(fèi)者由于不具備較高的食品安全監(jiān)督管理意識，即便在生活中遇到了類似事件，也不會主動(dòng)地反饋舉報(bào)，既沒有維護(hù)自身的合法權(quán)益，也導(dǎo)致了食品安全問題大肆擴(kuò)散。

2.2 監(jiān)督管理機(jī)制存在缺陷

在我國的食品安全監(jiān)督管理工作中，所構(gòu)建的工作模式為國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一監(jiān)管，各部門相互協(xié)調(diào)，整體的管理框架相對較為完善。通過分析近年的食品安全案例來看，在食品安全監(jiān)督管理工作中，我國所構(gòu)建的監(jiān)管機(jī)制并不完善，由于參與主體眾多，經(jīng)常會出現(xiàn)相互推諉責(zé)任、重復(fù)管理或漏管的問題，甚至有部分行政機(jī)構(gòu)會存在以罰代管的現(xiàn)象。

在現(xiàn)代社會，為了更好地滿足人民的需求，各種各樣的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，創(chuàng)新了食品的樣式與制作方式。在食品安全監(jiān)督管理工作中，對于管理人員的能力及職業(yè)素養(yǎng)也提出了更為嚴(yán)格的要求，整體管理難度有所加大。

除此之外，雖然我國已針對食品安全建立了較多的法律法規(guī)，但部分法律條文存在較高的籠統(tǒng)性與形式化，在實(shí)施過程中存在較多的實(shí)施障礙。或者有部分法律與當(dāng)下的食品行業(yè)發(fā)展形成了脫節(jié)狀態(tài)，導(dǎo)致管理人員在開展管理工作時(shí)沒有可以參考的依據(jù)。監(jiān)督管理機(jī)制及法律法規(guī)體系的不健全，在很大程度上影響了安全監(jiān)督管理工作的順利開展。

2.3 監(jiān)督管理水平參差不齊

目前，針對部分食品的安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)與管理方法，我國并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。以橙汁檢測為例，在我國就有較多的管理標(biāo)準(zhǔn)。如《橙汁及橙汁飲料》（GB/T 21731—2008）、《非濃縮還原果汁橙汁》（T/CBIA 006—2019）[3]，這些標(biāo)準(zhǔn)中對于橙汁的食品安全所限定的條件各不相同，導(dǎo)致監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營者在推進(jìn)食品安全管理工作時(shí)，產(chǎn)生了較多的障礙。除此之外，在當(dāng)前社會還出現(xiàn)了較多的食品檢測機(jī)構(gòu)，部分檢測機(jī)構(gòu)本身并不具有較高的能力，所采用的設(shè)備技術(shù)也相對較為落后，對于一些新型或微量的有害物質(zhì)無法及時(shí)檢測，檢測效率低，影響了食品安全監(jiān)督管理工作的順利開展。

3 食品安全監(jiān)督管理優(yōu)化對策

3.1 加大宣傳，培養(yǎng)食品安全意識

意識決定行為。若人民未對食品安全形成正確的認(rèn)識，沒有意識到食品安全對于自身發(fā)展和社會發(fā)展所起到的重要性，自然在日常生活中也不會有意識地維護(hù)食品安全或監(jiān)督食品安全，導(dǎo)致該項(xiàng)工作在實(shí)施過程中會產(chǎn)生越來越多的障礙。對此，在優(yōu)化食品安全監(jiān)督管理工作中加大宣傳，培養(yǎng)公眾的食品安全意識是首要內(nèi)容。

（1）可以將食品安全與我國的基礎(chǔ)教育工作相互整合，促使學(xué)生在校內(nèi)了解食品安全基礎(chǔ)知識等信息，培養(yǎng)其良好的安全意識與安全習(xí)慣，也可提高學(xué)生的安全管理能力，使之在生活中能夠自覺地抵制過期食品或劣質(zhì)食品，也能夠自主地進(jìn)行分辨、維護(hù)自身的健康，為食品安全監(jiān)督管理貢獻(xiàn)力量。

（2）需加大社會宣傳力度。食品安全協(xié)會或相關(guān)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身的行業(yè)信譽(yù)度，以專業(yè)視角向公眾傳遞食品安全監(jiān)督管理的重要性。可融合食品安全普法宣傳手段，促使公眾形成正確的消費(fèi)觀念與食品安全意識，使之能夠肯定該項(xiàng)工作的重要意義，并主動(dòng)參與、主動(dòng)支持。

（3）各地政府部門須發(fā)揮自身的權(quán)威作用，主動(dòng)向公眾傳遞食品安全知識，培養(yǎng)公眾的食品安全意識。政府部門可借由新媒體平臺的輔助，基于微信、微博等公眾平臺，擴(kuò)大食品安全知識的宣傳范圍。對于市場中一些不法行為要及時(shí)予以披露，使得公眾能夠及時(shí)規(guī)避，防止問題進(jìn)一步擴(kuò)散。

（4）各地政府可建立完善的消費(fèi)者監(jiān)督平臺，為廣大民眾參與食品安全監(jiān)督管理提供更加便捷的渠道。在日常生活中，公眾可利用平臺舉報(bào)自己所見所經(jīng)歷的食品安全事件，對于消費(fèi)者的熱心舉報(bào)，平臺工作人員應(yīng)認(rèn)真對待，及時(shí)處理。對于惡意舉報(bào)的民眾要實(shí)施懲處，以此維護(hù)民眾與商家的雙方權(quán)益。

3.2 完善機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

我國對于食品安全監(jiān)督管理所形成的重視程度在不斷提高，并且也從未停止過在此方面的研究。2018年，我國正式成立國家市場監(jiān)督管理總局，而食品監(jiān)管、食品協(xié)調(diào)也是該單位的工作重點(diǎn)之一[4]。結(jié)合社會發(fā)展實(shí)際情況分析來看，總局的建立在很大程度上遏制了食品安全問題的產(chǎn)生，之前社會發(fā)展中經(jīng)常出現(xiàn)的多頭管理或漏洞管理等問題，得到了很好的控制。但執(zhí)法重疊、相互推諉、責(zé)任模糊等問題卻仍舊存在。這不僅影響了食品安全監(jiān)督管理的效率，而且對人民的身體健康造成了一定威脅。對此，在食品安全監(jiān)督管理工作中應(yīng)注意建立完善的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管力度。

（1）相關(guān)部門需積極主動(dòng)地吸收先進(jìn)國家的管理經(jīng)驗(yàn)，對自身的工作模式及管理體系加以優(yōu)化調(diào)節(jié)。在開展食品安全監(jiān)督管理工作時(shí)，明確各部門、各崗位工作人員的工作內(nèi)容與執(zhí)法范圍，以分工合作、協(xié)同執(zhí)法的方法切實(shí)提高效率，避免漏管問題與執(zhí)法空白。

（2）在監(jiān)督管理工作中，管理人員需遵循預(yù)防為主、處罰為輔的工作原則，加強(qiáng)日常抽檢力度與食品登記備案力度。對于食品安全中存在的突出問題，要嚴(yán)格治理、嚴(yán)格懲處，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者能夠形成正確的經(jīng)營理念，主動(dòng)管理內(nèi)部食品安全，遠(yuǎn)離法律紅線。

3.3 建立法規(guī)，提供穩(wěn)定執(zhí)法依據(jù)

隨著我國對食品安全監(jiān)督管理工作重視程度的不斷提高，法律體系也逐漸趨向于完善化發(fā)展。當(dāng)前，針對食品安全，我國已構(gòu)建了較多的法律條例。但部分條例呈現(xiàn)較為松散的情況，在執(zhí)行過程中導(dǎo)致工作人員沒有可以參考的具體信息，在工作中會稍顯盲目混亂。針對這一情況，需加大法律法規(guī)的建設(shè)力度，建立完善的食品安全法律體系，確保結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、門類齊全。同時(shí)，由于我國在食品安全監(jiān)督管理方面起步較晚，可加大與其他國家之間的溝通往來，通過借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的方式，不斷地對法律法規(guī)加以完善優(yōu)化。各地政府需要基于《中華人民共和國食品安全法》，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況與食品安全發(fā)展特色，形成具有可行性及貼合性的地方法規(guī)規(guī)范性文件。以更加完備的相關(guān)條例，為食品安全監(jiān)督管理人員提供有利依據(jù)，實(shí)施可全面落實(shí)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的工作理念。

3.4 創(chuàng)新技術(shù)，注重食品安全監(jiān)測

在食品安全監(jiān)督管理工作中，相關(guān)監(jiān)管部門需加大調(diào)查力度與抽查力度。通過實(shí)際調(diào)查的方式，了解食品經(jīng)營生產(chǎn)過程中存在的各種問題，貫徹實(shí)際性原則，生成相應(yīng)的檢測體系，以此進(jìn)一步控制食品安全問題的產(chǎn)生。

在食品安全監(jiān)督管理工作中，食品檢測是比較重要的環(huán)節(jié)，被看作是維護(hù)食品安全的最穩(wěn)定防線。在安全監(jiān)督管理工作中，需對檢測技術(shù)加以創(chuàng)新研發(fā)。必要時(shí)需加大物力財(cái)力與人力的投入，成立專業(yè)的檢驗(yàn)檢測團(tuán)隊(duì)，以專業(yè)技術(shù)檢測食品安全，將存在安全問題的食品控制在合理范疇內(nèi)，避免其流入市場。

相關(guān)檢測部門需有意識帶領(lǐng)食品檢測工作人員開展職業(yè)培訓(xùn)及考核活動(dòng)，強(qiáng)化其自身的專業(yè)能力檢測素養(yǎng)，同時(shí)培育其良好的職業(yè)道德。在客觀條件允許的前提下，檢測部門需加大經(jīng)濟(jì)投入，加強(qiáng)資源整合。必要時(shí)應(yīng)建立專門的實(shí)驗(yàn)室，用于檢測農(nóng)藥殘留或獸藥殘留，及時(shí)察覺食品中的違規(guī)添加劑。

在食品安全檢測監(jiān)督管理工作中，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)形成前瞻性工作意識，及時(shí)察覺社會中存在的新食品安全問題，針對問題生成合理的預(yù)防方案及處理方案，對食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加以不斷完善和補(bǔ)充。此外，機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)拓展認(rèn)識、加強(qiáng)國際合作，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)食品檢驗(yàn)技術(shù)，對現(xiàn)有檢測計(jì)劃檢測標(biāo)準(zhǔn)加以不斷優(yōu)化，不斷提高自身的行業(yè)水準(zhǔn)與管理水平，以此促進(jìn)國內(nèi)食品安全的有效監(jiān)督管理，也為我國食品進(jìn)出口貿(mào)易提供穩(wěn)定的發(fā)展條件[5]。

監(jiān)管部門應(yīng)與檢測機(jī)構(gòu)形成穩(wěn)定的合作聯(lián)系，根據(jù)現(xiàn)有問題構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)。必要時(shí)，需涉及化學(xué)知識、毒理學(xué)知識與微生物知識，以完備的安全風(fēng)險(xiǎn)檢測體系，促進(jìn)食品安全監(jiān)督管理工作的持續(xù)性、全面性開展。

3.5 社會共治，營造良好管理氛圍

一味地管理檢測，不能完全控制食品安全問題的產(chǎn)生。若食品企業(yè)不具有較高的自律意識，那么食品安全問題會層出不窮。所以，在食品安全監(jiān)督管理工作中需要做的最重要一項(xiàng)工作就是加大對食品企業(yè)的管理，形成良好的社會共治局面。在此過程中，充分體現(xiàn)社會各方力量，使得全部參與主體都能夠以食品安全為主要目標(biāo)，發(fā)揮自身在食品安全監(jiān)督管理中的職責(zé)效能。

在安全監(jiān)督管理工作中，要深入貫徹資源優(yōu)化、信息共享、協(xié)同作用等理念，以多元化手段充分調(diào)動(dòng)各個(gè)參與主體的積極作用，打造良好的社會共治格局，切實(shí)維護(hù)食品安全，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

4 結(jié)語

食品安全不僅關(guān)乎個(gè)人的身體健康，也關(guān)乎人類的生存以及社會的發(fā)展。為促進(jìn)社會和諧發(fā)展，對食品安全監(jiān)督管理工作加以有效分析優(yōu)化是我國當(dāng)前十分重要的課題。為切實(shí)解決食品安全監(jiān)督管理工作中存在的各類問題，需加大宣傳力度，培養(yǎng)公眾的食品安全意識；需完善機(jī)制，強(qiáng)監(jiān)督管理成效；需建立法規(guī)，提供穩(wěn)定執(zhí)法程序；需創(chuàng)新技術(shù)，注重食品安全檢測；需采取社會共治，打造良好管理氛圍，在持續(xù)性、全面性的安全監(jiān)督管理工作中，維護(hù)消費(fèi)者的舌尖安全，促進(jìn)社會健康發(fā)展。