“雙減”政策背景下體育教育從業(yè)者面臨的機遇與挑戰(zhàn)

崔偉

(1.沈陽體育學院研究生工作部 遼寧沈陽 110102;2.遼寧師范大學教育學院遼寧大連 116000)

為減輕過重的學業(yè)負擔，構建教育良好生態(tài)，促進學生全面健康成長，增強身體素質，2021 年國家提出《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）。隨著“雙減”等國家政策的持續(xù)發(fā)力，龐大的學科類課程校外培訓機構急劇萎縮，體育藝術班成為社會培訓的主打，更多的學生走向操場、走進自然、走近陽光，積極參與各項體育運動。在中小學，體育等門類正成為填補“雙減”之下學校課后服務內容的主力，各學校課后服務列表里設置了足球、啦啦操、射擊、武術、田徑、擊劍、籃球、跆拳道等多個體育項目。

體育教育從業(yè)者是指從事體育教育相關工作的人員，一般包括體育教師、體育教練、體育培訓創(chuàng)業(yè)者等三類人員。“雙減”政策的實施給中小學體育教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了難得的歷史性機遇，開辟了廣大中小學體育從業(yè)者施展才華、創(chuàng)造業(yè)績的廣闊舞臺，對體育教育從業(yè)者提出了新的能力要求。該文以“雙減”政策背景下體育教育從業(yè)者的機遇與挑戰(zhàn)為基本內容，首先詳細分析了“雙減”政策的實質內涵，其次分析了在此背景下體育從業(yè)者在體育教師、體育教練、體育培訓創(chuàng)業(yè)3 個就業(yè)方向的機遇與挑戰(zhàn)，最后從國家、社會、學校、家庭4個層面分析了體育教育從業(yè)者需要提升的能力，以應對挑戰(zhàn)，培養(yǎng)“雙減”政策背景下社會所需人才。

1 “雙減”的實質內涵

《關于進一步減輕義務教育階段學生學業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》于2021 年7月24日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)［1］，旨在減輕義務教育階段學生的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，保障中小學生健康成長，促進義務教育公平公正及高質量發(fā)展，辦好人民滿意的義務教育，實現(xiàn)學生的全面發(fā)展。

青少年是國家的希望，民族的未來，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的后備力量。隨著國家經濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，青少年的健康及教育問題凸顯。陳長洲等人通過回顧改革開放40 年來我國青少年體質健康政策的演進歷程，發(fā)現(xiàn)我國青少年體質健康政策不斷健全和完善，但青少年體質健康仍面臨嚴峻的形勢［2］。據首份《中國義務教育質量監(jiān)測報告》顯示，義務教育階段學生心肺功能、速度素質達標率較高，但肥胖、近視和睡眠不足問題較為突出；義務教育階段學生家庭作業(yè)時間過長，參加校外學業(yè)類輔導班比例較高，學習壓力較大［3］。2019年全國學生體質與健康調研發(fā)現(xiàn)一系列學生體質與健康狀況亟待解決的問題［4］：學生視力不良和近視率偏高，學生超重肥胖率上升，學生握力水平有所下降，大學生身體素質下滑等。

“雙減”政策落地實施，明確了有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔的工作目標，對校外培訓進行持續(xù)規(guī)范，化解“校內減負、校外增負”現(xiàn)象；學校要充分利用資源優(yōu)勢，提升學校課后服務水平，給學生更多的時間和空間進行課外活動和培養(yǎng)個人興趣。“雙減”政策在“雙減”的同時，增加了學生校園從事體育鍛煉的時間和機會，給中小學生體育高質量發(fā)展提供了重要契機。中小學生將會有更多時間進行體育鍛煉，體驗勞動生活，培養(yǎng)興趣愛好，有利于中小學生德育、智育、體育、美育、勞育“五育并舉”，全面發(fā)展。

2 “雙減”政策對體育教育從業(yè)者就業(yè)的影響

2.1 “雙減”政策促進體育教育從業(yè)者就業(yè)能力要素的轉變

“雙減”政策的實施促進體育教育理念的轉變：由工具主義走到全面育人。由于受“重智輕體”“重文輕武”“身心二元論”等傳統(tǒng)文化浸染，技術教育思想、體質教育思想、真義體育觀對體育功能與價值的認知仍然停留在工具主義層面。“雙減”政策明確提出了“促進學生全面發(fā)展、健康成長”的指導思想。體育的本質功能是教育，可促進人的身、心、群和諧與全面發(fā)展［5］。體育功能的逐漸豐富，使其教育價值更加多元，在以身體教育為主的工具主義價值基礎上，兼顧學生心理、情感、社會適應等方面的發(fā)展，樹立健康第一的教育理念，促進學生的全面發(fā)展。因此，“雙減”政策的有效實施要求體育教育理念要實現(xiàn)由工具主義到全面育人的轉變，實現(xiàn)健康第一及人的全面發(fā)展。

“雙減”政策的實施促進體育教育模式的轉變：由以學校單一教育為主到家校社聯(lián)動。長期以來，學校體育以學校單一教育為主的教育模式成為學校教育的固有模式，造成了家庭、社會體育教育資源并未充分為學校體育服務［6］。“雙減”政策出臺后，為促進學校體育提升質量、強化課外鍛煉和課余訓練的改革，國家體育總局、教育部又聯(lián)合印發(fā)了《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，要求“開齊開足體育課，開展豐富多彩的課余訓練、競賽活動”［7］。但多數學校面臨體育師資不足、體育與健康課程資源受限的困境，這就需要學校開拓思路打開校門開展學校體育活動，邀請社會、家長和社區(qū)深度參與學校體育教育，通過“家校社”多元聯(lián)動活動的開展紓解學校體育“孤立無援”的困境，將“教會、勤練、常賽”貫穿到學校體育教育的全過程，促進學校體育教育模式由以學校單一教育為主到家校社聯(lián)動教育的轉變。

2.2 “雙減”政策背景下體育從業(yè)者面臨的新機遇

學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔在“雙減”政策的實施中得到了有效緩解，越來越多的學生走向操場，積極參與各項體育運動，體育課后服務成為中小學課后服務的重要內容。面對“開齊開足體育課、開展豐富多彩的體育課后服務”的政策要求，加之我國義務教育階段的體育教師總數還沒有滿足義務教育階段體育課程教學的基本需求，還存在較大缺口［8］，各學校勢必會引進大量體育教師，體育教育從業(yè)者迎來了體育教師急需的新機遇。

為貫徹落實“雙減”政策的實施，國家制定了《課外體育培訓行為規(guī)范》，規(guī)定課外體育培訓主體的執(zhí)教人員應持有至少一種專業(yè)證書，原則上每班次培訓的學員人數不超過35人，超過10名學員的培訓應至少配有2名執(zhí)教人員［9］。為促進“雙減”政策更好地實施，為體育課后服務提供法治保障，支持引導體育類培訓高效開展，教育部及國家體育總局在“雙減”政策頒布后，制定了相關支持政策。對學科類及非學科類培訓進行了規(guī)范和治理，將體育（或健康）等歸屬為非學科類培訓，體育課后服務、體育類培訓等體育教育迎來了新的發(fā)展機遇。同時，也對體育師資提出了新的能力要求。

3 “雙減”政策背景下體育教育從業(yè)者面臨的挑戰(zhàn)

3.1 “雙減”對體育教育從業(yè)者教育觀念的挑戰(zhàn)

“雙減”政策明確了有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔的工作目標，對校外培訓進行持續(xù)規(guī)范，化解“校內減負、校外增負”現(xiàn)象；學校要充分利用資源優(yōu)勢，提升學校課后服務水平，給學生更多的時間和空間進行課外活動和培養(yǎng)個人興趣。中小學生將會有更多時間進行體育鍛煉，體驗勞動生活，培養(yǎng)興趣愛好，有利于中小學生德育、智育、體育、美育、勞育“五育并舉”，全面發(fā)展。“雙減”政策的實施對體育教育提出了更多要求，同時體育教育事業(yè)也迎來了難得的新的發(fā)展機遇。

3.1.1 體育教育理念的轉變：由工具主義走向全面育人

由于受“重智輕體”“重文輕武”“身心二元論”等傳統(tǒng)文化浸染，技術教育思想、體質教育思想、真義體育觀對體育功能與價值的認知仍然停留在工具主義層面。再加上近些年來由于我國青少年體質并未顯著改善，國家實施了一系列政策來促進學生身體健康的發(fā)展，但由于部分實施者對政策的認識和推進能力的差異［10］，致使“增強體質”成了一種達標的工具，體育教育理念一直受到工具主義的影響。

“雙減”政策明確提出了“促進學生全面發(fā)展、健康成長”的指導思想。習近平總書記在會見參加全國群眾體育先進單位和先進個人表彰會的代表時提到，“體育在提高人民身體素質和健康水平、促進人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經濟社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用。［11］”體育精神釋放出的巨大能量已廣泛覆蓋個人、社會和國家的各個方面，對人類社會的發(fā)展、國家的強盛、民族的進步發(fā)揮了舉足輕重的作用［10］。2018年習近平總書記在全國教育大會上針對學校體育工作指出：“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”［12］，進一步明確了健康第一的教育理念。體育的本質功能是教育，可促進人的身、心、群和諧與全面發(fā)展［5］。體育功能的逐漸豐富，使體育教育的價值更加豐富、多元，在以身體教育為主的工具主義價值基礎上，兼顧學生心理、情感、社會適應等方面的發(fā)展，樹立健康第一的教育理念。因此，“雙減”政策的有效實施要求體育教育理念要實現(xiàn)由工具主義走到全面育人的轉變，實現(xiàn)健康第一及人的全面發(fā)展。

3.1.2 體育教育模式的轉變：由體教結合到體教融合

長期以來，我國體育和教育分別歸屬于國家體育總局和教育部兩大部門，體育部門主要重視學生體育技能的發(fā)展，而教育部門重視文化成績的提高，目標任務的不統(tǒng)一，導致我國體育和教育的長期分離，缺乏深度融合。我國運動員文化教育薄弱以及競技體育后備人才培養(yǎng)與文化教育體系脫節(jié)問題突出。為解決此類問題，1986年提出“體教結合”政策，并成為培養(yǎng)競技后備人才的抓手和路徑體系。但“體教結合”培養(yǎng)模式的實施并沒有解決競技體育后備人才培養(yǎng)效率遞減、青少年體質下降等問題。國家一直致力于解決學生耐力、力量、速度素質不強，肥胖率、近視率增高和睡眠不足等問題，而導致以上問題的關鍵是學生課內外負擔過重導致的體育鍛煉不足［6］。

“雙減”政策的制定與實施為中小學學生加強體育鍛煉提供了良好的契機，體育鍛煉的有效開展又可以促進和推進“雙減”政策的實施，二者相輔相成。在“雙減”政策出臺后，為促進學校體育提升質量、強化課外鍛煉和課余訓練的改革，有效開展課外、校外的體育鍛煉，國家體育總局、教育部又聯(lián)合印發(fā)了《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》。明確了“推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，促進青少年健康成長、錘煉意志、健全人格，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”的目的，要求“開齊開足體育課，開展豐富多彩的課余訓練、競賽活動”［7］。體教融合是對體教結合的進一步補充和提升，是將體育和教育深度融合，強調在體育教育過程中兼顧學生心理、情感、社會適應等方面的發(fā)展，以體強身，以體育人，以體鑄魂，達到健康第一、立德樹人、全面育人，促進學生德智體美勞全面發(fā)展的教育目的。

3.1.3 體育教育教學的轉變：由被動體育到主動體育

國家為促進學生身體健康的發(fā)展出臺了一系列的文件，但由于政策的認識和推進能力存在差異［13］，致使“增強體質”成了一種達標的工具。為使學生到達《國家學生體質健康標準》，“考什么就練什么”已成為一種常態(tài)［14］。教師只注重體育目標的達成，忽略體育教育過程中學生興趣、心理、品質、價值觀和體育精神等隱性教育的開發(fā)，學生被動地接受體育教育，陷入了“應試教育”的泥潭。

“雙減”政策以“堅持學生為本，著眼學生身心健康成長，整體提升學校教育教學質量等”為工作原則。這就要求在體育教育教學過程中，樹立以學生為本的教育觀，要充分發(fā)揮學生的主體作用，考慮學生的個體差異，因材施教，啟發(fā)和引導學生開展創(chuàng)造性學習，不斷培養(yǎng)學生的個性。孩子們有著愛玩的天性，在游戲的過程中會全身心投入其中。將游戲融入體育教學過程當中，通過組合跑、跳、投、踢、拋、接、懸垂等單調的身體動作，創(chuàng)新地設計獨具魅力的身體游戲，既可利用游戲激發(fā)孩子熱愛體育的興趣，又可落實“以學生為本”的教育原則。讓學生在有目的玩的過程中，享受體育教育的樂趣，促進身心健康全面發(fā)展。因此，體育教育教學應以“雙減”政策為契機，堅持以學生為本，提高學生在體育鍛煉中的樂趣，通過“體育游戲”將“被動體育”變?yōu)椤爸鲃芋w育”。

3.2 “雙減”對體育教育從業(yè)者教育能力的挑戰(zhàn)

3.2.1 “雙減”背景下國家層面對體育教育從業(yè)者的能力要求

國家政策的制定與實施，在于解決社會矛盾，促進社會的公平公正與人的全面發(fā)展。黨的十八屆五中全會明確提出推進健康中國建設，黨的十九屆五中全會作出了到2035年全面建成體育強國的戰(zhàn)略部署。黨中央、國務院有關決策部署，以增強人民體質、提高全民健康水平為根本目的，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，全面推進健康中國和體育強國建設。

“雙減”政策的出臺正是為了落實立德樹人根本任務，解決中小學生課內外壓力過重問題，促進學生全面發(fā)展及身心健康成長。政策明確要求學生要加強體育鍛煉，為體育教育的廣泛開展提供強有力的政策支持。體育教育從業(yè)者在體育活動的開展中發(fā)揮著主導作用，是各項體育活動的主要組織者、管理者和實施者，體育教育從業(yè)者的職業(yè)能力水平直接決定了體育活動的質量以及健康中國、體育強國、“雙減”等相關政策的落實情況。體育教育從業(yè)者要站在國家戰(zhàn)略發(fā)展的角度去開展體育教育活動，堅持健康第一、全面育人的教育理念，促進學生全面發(fā)展。這就要求體育教育從業(yè)者要具備把握和落實國家大政方針，實施體育課程思政的能力，將“家國情懷、體育精神、中華民族傳統(tǒng)文化”等思政元素融入體育教育工作過程當中，以體育人，落實立德樹人根本任務，為培養(yǎng)實現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化建設和接班人而努力奮斗。

3.2.2 “雙減”背景下社會層面對體育教育從業(yè)者的能力要求

隨著社會的高速發(fā)展，學校教育和社會教育已形成密切配合、優(yōu)勢互補的相互依存關系，社會成為學生發(fā)展與成長的大舞臺。“雙減”政策明確規(guī)定“要合理利用校內外資源，對課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，允許適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務”。作為社會層面的非學科類校外培訓機構，特別是體育類校外培訓機構等社會資源作為學校體育教育的有益補充，要以“體教融合”為突破口，疏解教育與體育系統(tǒng)的壁壘［15］。不僅支持學生參加學校組織的各種體育競賽活動，而且要積極鼓勵學生參與社會體育俱樂部活動及社會機構組織的各類體育競賽，達到以賽代練，以賽促訓，以賽促改的教育目的。無論是參加社會體育培訓活動，還是參與社會機構組織的各類體育競賽，在教育過程中不可忽略體育的育人價值，在體現(xiàn)趣味性、科學性、規(guī)范性的同時，更要確保競賽活動的公平、公正，達到“以體育人”目的。

校外體育培訓機構是社會體育組織的重要組成部分，且以營利為目的，對體育教育從業(yè)者也有較高要求。“雙減”政策下校外體育培訓機構要深入研究學校體育教育，特別是學校體育教育需要做但做不了或目前做不好的方面，既需錦上添花，又要雪中送炭。校外體育培訓機構教育者往往需要在具有一定實踐能力的基礎上，借助新科技手段開展不同形式、更加靈活的體育教育教學活動，對體育教育資源的整合能力和創(chuàng)新能力有較高要求。這就需要體育教育從業(yè)者具有一定的創(chuàng)新能力和社會實踐能力，能為企業(yè)創(chuàng)造利潤，為社會創(chuàng)造價值，為學生實現(xiàn)教育目的。

3.2.3 “雙減”背景下學校層面對體育教育從業(yè)者的能力要求

學校是實施體育教育的主要場所，學校教育承擔體育教育的主要任務。“雙減”政策要求學校要提升課后服務水平，滿足學生多樣化需求，補齊學生體質健康短板。從學校角度講，“雙減”政策對深化學校體制機制改革，改變過于倚重智育，改善忽視體育的不良教育現(xiàn)象，加快推進“體教融合”［16］，落實五育并舉，提升學校體育的戰(zhàn)略地位具有重要作用。“雙減”政策背景下，學校體育應轉變體育教學理念與方法，優(yōu)化體育課程設置與內容，促進學校體育活動與體育競賽的融合，構建良好教育生態(tài)，為促進學生全面發(fā)展、健康成長奠定基礎。為達成以上目標，學校需要具備適應新時代發(fā)展的體育和健康教學能力的體育教育從業(yè)者。

我國大部分中小學普遍無專門的健康教育課，體育與健康課程是唯一一門包含健康教育內容的課程，并由體育教師予以授課。當前，新冠疫情肆虐，凸顯了我國民眾健康素養(yǎng)的缺失，間接說明了中小學階段健康教育的不足［17］。“雙減”政策實施前，我國中小學體育存在應試教育，學生被動地接受體育教育的普遍現(xiàn)象。這就需要體育教育從業(yè)者創(chuàng)新體育教育方法，將游戲融入體育教學過程中，提高學生參與體育課的積極性和主動性，變被動體育為主動體育。因而，“雙減”背景下學校層面要求體育教育從業(yè)者除具備創(chuàng)新性的體育教學能力外，還應具有健康教育的教學能力。

3.2.4 “雙減”背景下家庭層面對體育教育從業(yè)者的能力要求

學生自出生起便開始接受家庭教育，家長是學生的第一任老師，對孩子全面健康成長的影響不可低估。長期以來，我國各教育階段考試大都是核心環(huán)節(jié)，家庭圍繞著考試這根具有無限“法力”的指揮棒，使出渾身解數提高學生考試分數，最后使孩子在考試大軍中脫穎而出［18］。從古代的孟母三遷到現(xiàn)在的虎爸虎媽，均體現(xiàn)出中國家庭對孩子望子成龍、望女成鳳的期望。在應試教育和唯分數論的濁流中，考試分數的價值功能被過分夸大，分數所能反映出來的學生能力也被過分強調，背離了教育教學規(guī)律和學生全面健康發(fā)展。孩子在本來應該玩耍、開發(fā)智力的時候被硬生生地拴在座椅上，致使青少年身體素質、鍛煉習慣、生活方式、心理素質等方面的問題層出不窮。面對被異化的一系列的考試及孩子的身心健康問題，家長苦不堪言，但又不敢放松。

“雙減”政策的出臺，可有效減輕中小學生學業(yè)負擔，緩解家長焦慮情緒，為家庭教育支出和家長精力減負，提升家長對體育的認可度，激發(fā)學生參與體育的熱情［17］。研究發(fā)現(xiàn)，長期體力活動能夠提高兒童青少年的學業(yè)成績，綜合性學校體育活動計劃，可實現(xiàn)體質健康和學業(yè)成績雙贏。體育和智育可以相互促進，逐漸被家庭教育所接受。因此，體育教育從業(yè)者要提高自身體育和智育教授的能力，珍惜“雙減”政策后家庭教育理念的轉變，鞏固體育教育的成果，在體育過程中提高學生的智育。

4 結語

“雙減”政策為疫情防控、就業(yè)形勢嚴峻的當下，拓寬了體育教育從業(yè)者就業(yè)渠道，提出了具體挑戰(zhàn)。體育教育從業(yè)者應把握時機，改進教學方式方法，提高自身教育能力，盡快適應當前社會發(fā)展形勢。為落實“雙減政策”，實現(xiàn)健康中國、體育強國、中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。