大運河江蘇段體育非物質文化遺產保護的地方立法研究

馮 莉

江蘇電子信息職業學院，江蘇 淮安 223003

體育非物質文化遺產是一種“活態人文遺產”，是人們了解過去、認識未來的重要線索。大運河體育文化遺產不僅記載著運河沿線人們的經濟生產活動、風俗習慣、宗教祭祀等傳統文化記憶，更能增強人們文化自信、培育人們的文化認同。加強大運河體育非遺的保護和傳承既承載著習近平總書記對保護好、傳承好、利用好大運河寶貴遺產的殷切期望，又能加快運河美麗鄉村建設，留住鄉愁。采用法律手段保護非物質文化遺產目前已成為我國理論界和實務界的共識。［1］江蘇省沿運城市已頒行了11 部非物質文化遺產保護的地方性法規和6 部政府規章。這些的保護條例或管理辦法“對體育非物文化遺產保護存在執行不力等問題”［2］，給其保護和傳承帶來很大的挑戰。如何充分發揮地方立法優勢加快大運河江蘇段體育非遺的保護和傳承呢？

一、大運河體育非物質文化遺產的文化特征和現代價值

江蘇的體育非物質文化遺產具有鮮明的地域特色。有學者根據江蘇自然環境、經濟發展和人文因素的差異等綜合因素，將江蘇劃分為三大文化區：楚漢文化區、吳文化區、江淮文化區。［3］每個文化區又因鮮明的文化特點影響了體育非物質文化遺產的特色。以蘇州為核心的吳文化區，歷史上工商發達，人民生活富足，體育非物質文化遺產主要是以競技表演類為主，帶有很強的娛樂性和宗教祭祀色彩；以徐州為核心的楚漢文化區，深受齊魯文化影響，尚武精神濃厚，其體育文化遺產以武術和養生類為主；以淮安和揚州為核心的淮揚文化區，明清時期商業發達，受到運河帶來的南北文化的交匯影響，孕育的體育非物質文化遺產主要用于節慶、迎客和娛樂等場合，兼有武術類和表演類。

體育非物質文化遺產蘊藏著中華優秀傳統文化的智慧，具有現代性轉化的特質。體育非物質文化遺產中的傳統武術、體育競技、養生導引、龍舟等活動事項，都具有強身健體的功效，是人們身體表達、身體記憶、身體創造等重要的文化符號與文化實踐。因此，保護和傳承體育非物質文化遺產不僅可以提高個體的身體素質，磨煉人的意志品質，還可以塑造群體團結向上、奮發有為的精神面貌。

體育非物質文化遺產的活態傳承還承載著鄉村振興和城鄉深度融合的重任。江蘇省十四五規劃提出，推進美麗鄉村建設，挖掘傳承創新民俗活動。體育非物質文化遺產是民俗生活的一部分，是勞動人們在插秧、搖船、打魚、捉蝦、宗教祭祀、強身健體、娛樂等活動的生活寫照，蘊藏著可開發經濟價值和社會價值。挖掘優秀體育非物質文化遺產，打造彰顯地方特色的民俗體育賽事，可以吸引資本下鄉、市民下鄉，促進城鄉深度融合發展，縮小城鄉差距。溱潼會船本是姜堰農民自發組織的健身、娛樂和祭祀的活動，已有上千年的歷史，2007 年江蘇省首批非物質文化遺產，2008 年入選國家級體育非物質文化遺產。姜堰區依托該非遺項目，設立“溱潼會船節”，以船為媒、以船會友、以船招商，打造了里下河水鄉獨特的文化盛宴，促進了城鄉融合和鄉村經濟社會發展。然而，江蘇體育非物質文化遺產正遭遇保護和傳承困境。如何通過完善法律制度來保護和傳承體育非物質文化遺產呢？

二、大運河江蘇段體育非物質文化遺產立法保護的現狀

我國向來重視非物質文化遺產的立法保護，江蘇的非遺保護立法也走在全國前列。自2011 年國家頒布《非物質文化遺產保護法》以來，江蘇及大運河各沿運市相繼制定了12 部非物質文化遺產保護方面的地方性法規、6 部部門規章和13部規范性文件。可以說，非物質文化遺產保護的“法律場”已經基本形成，但作為非物質文化遺產組成部分之一的體育非遺項目保護立法還有待加強和提升。基于現有立法，分析江蘇體育非物質文化遺產保護立法保護的現狀。

首先，省級立法缺少對體育類非遺的專項保護。基于國家立法難以照顧到各地的個性化需求，2013 年，江蘇省制定了《江蘇省非物質文化遺產保護條例》，體育非遺作為非物質文化遺產保護的類型之一列為保護范圍。2019 年，江蘇省制定了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定》，第五條規定重視大運河文化非物質文化遺產的保護，并注重分類保護，為運河體育非物質文化遺產的保護指明了方向。江蘇文化底蘊深厚，非物質文化遺產極其豐富，遺憾的是，省級立法也難以體現對某一非物質文化遺產的專項保護，自然缺少對體育非遺項目的專項立法。

其次，市級立法保護體育非物質文化遺產存在立法空白。較早獲得立法權的南京市、無錫市、徐州市和蘇州市并沒有利用好手中的立法權滿足體育非遺的立法需求。傳統武術作為一種獨具特色的文化活動和文化現象，正在成為瀕危的非物質文化遺產。［4］1991 年沛縣、太倉市被評為全國武術之鄉，2001 年徐州市、高淳縣被評為全國武術之鄉，江蘇擁有四個全國武術之鄉。這四個武術之鄉分別歸屬于較早獲得立法權的徐州市、蘇州市和南京市。二十多年來，不斷有學者呼吁重視、保護和傳承中華傳統武術，然而，被譽為武術之鄉的市至今沒有制定針對傳統武術保護的相關地方立法。

最后，設區的市亟待總結各市保護體育非遺的成功做法并將其上升到法律的高度。近年來，各設區的市結合地方實際開展體育非物質文化遺產保護，在調研中，筆者發現蘇州市將江南船拳的保護和傳承搬進校園內，越溪從幼兒園到中小學、到蘇州市職業大學每年都參與該拳的學習和傳承，吸引了上千人江南船拳愛好者。徐州市沛縣把武術搬進了湖西中學的校園，建成校園武術基地，培養武術傳承人。姜堰的“溱潼會船節”正演變為一個融傳統體育、民俗文化、旅游商貿等于一體的體育非遺文化盛典。近年來，舞龍舞獅成為民間重大民俗活動表演的熱點，也成為大學生體育賽事之一，吸引大量年輕人參與該項目，促進體育非遺的保護和傳承。這些推動體育非物質文化遺產活態傳承的做法亟待上升到法律的高度。2011 年，蘇州就行使地方立法權制定了《昆曲保護條例》，促進昆曲走向繁榮。各設區的市可以學習蘇州市積極行使立法權，將本市在保護體育非遺方面的好的做法上升到法律高度，保護和傳承體育非物質文化遺產。

三、大運河江蘇段體育非物質文化遺產保護的地方立法建議

大運河體育非物質文化遺產是人們在長期生產生活中創造出的社會活動方式，是集物質財富與精神財富于一體的寶貴的遺產。在高品質建設大運河文化帶示范樣板的背景下，大運河各沿運市需要立足實際，把握立法規律，用法律圍繞以下幾個方面提高體育非物質文化遺產保護的立法質量，促進體育非物質文化遺產保護和傳承的落地。

（一）在立法指導思想上，突出文化建設，加強文化自信

加快大運河文化帶建設不僅僅是經濟問題，更是文化問題。運河體育文化遺產記載著大運河的發展的歷史文化，記錄著大運河沿線城市的發展變遷，蘊藏著人們的生活方式和精神狀態，是我們了解和認識已逝的歷史和文化的線索。保護和傳承傳統體育文化遺產就要挖掘其文化資源，凸顯文化自信。體育文化遺產項目都是以身體活動的方式直接參與運動，不僅提高個體的身體素質，還可以增強群體的精神狀態，進而提高一個國家民族的身體素質和精神狀態。比如，傳統武術中的“尚武崇德”“尊師重道”“守信用、重許諾”是武術界奉行至今的準則，除了強調武術禮儀的規范性之外，更強調當今社會對“誠信”的呼喚。賽龍舟活動以隆重的儀式、文化的程式等引導和規范族群成員的行為習慣，喚起族群成員的宗族意識與鄉土情懷，規范和促進人民的生活，遵從一定的行為準則和價值規范，使村落社會得到鞏固、和諧。［5］體育文化遺產的“身體性價值追求是實現內在魂脈的延續和傳承，是構成現代民族國家認同的基礎”［6］。所以，加強傳統體育非物質文化遺產的地方立法，就是挖掘其蘊藏的運河文化資源，展示中國傳統的和合文化，展示中華民族文化的魅力。

（二）在立法原則上，強化保護意識，將保護和傳承疊加融入發展框架

第一，非物質文化遺產的保護和傳承遇到的最大阻礙是廣大民眾保護意識不強。由于城市化進程加快，生產方式和生活方式的改變，人們遠離了傳統生活場景，失去親近體育非遺項目的機會。伴隨著國家重視大運河文化帶建設，推進優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展，大運河體育非遺項目具有創造性轉化和創新性發展的天然優勢，設區的市級可以根據本市特有的傳統體育項目，強化保護意識，以“小切口”解決國家和省級現有立法中留有的空白或存在的漏洞。

第二，將大運河體育非物質文化遺產立法保護融入大運河文化帶建設的整體謀劃和功能整體定位之中。大運河文化帶建設是把大運河打造成璀璨文化帶、綠色文化帶、繽紛旅游帶，這一目標超越了“非遺保護”，疊加了“文旅開發”，使得運河文化帶建設有了整體的謀劃和相對完整的功能定位。設區的市制定大運河體育非物質文化遺產的地方立法保護時，應銜接大運河文化帶的文化建設，保障保護制度轉化為具可操作性的具體方案。既能解決文化遺產單獨保護收效慘淡的局面，又能克服地方政府過度干涉變“民辦”為“官辦”，而老百姓并不領情的尷尬。

（三）在立法內容上，細化保護類型，提高立法質量

非物質文化遺產保護和傳承遭遇的最大挑戰是傳承人斷代。根據自我創新能力，體育非物質文化遺產可以分為兩類：一類是具有文化傳承意義，但缺乏創新能力而又瀕臨失傳的項目；另一類是具有經濟價值和技術創新價值的項目。針對不同類型的非遺項目，應制定不同的制度來保護項目傳承人。然而，《中華人民共和國非物質文化遺產法》并沒有對非遺項目類型的代表性傳承人加以區分，盡管政府拿出大筆錢來培養傳承人，結果很多培訓不了了之。設區的市可以立用地方立法的優勢，細化傳承人保護措施。針對第一類傳統體育項目，地方立法尤其是市級立法，應建立健全本地區傳統體育文化的保護協調機制，制定有針對性的傳承人保護制度單行條例，拯救瀕危項目。針對第二類體育項目，地方立法加強傳統體育文化的私權保護，尤其是傳承人的權益保護，鼓勵傳承人在遵循市場規律的基礎上發展傳統體育項目。

同時，地方立法注意深耕民意，重視制度下沉。傳統體育文化遺產具體表現為：體育運動器械、著作和作品等有形財產，也包括知識、技藝、文化空間等無形財產，在立法中表現為物權、債權、知識產權、人格權和場地權等。結合《中華人民共和國著作權法》《中華人民共和國民法典》等內容，地方立法根據本地擁有的傳統體育文化資源，規定具體傳統體育項目制定包括物權、債權、知識產權、人格權和場地權等在內的保護措施，使立法內容具體，立法措施可行。地方立法還要喚起本地區民眾的文化自覺，保護集體和相關權利人的利益，鼓勵人民群眾提取體育非物質文化遺產中的現代元素，融入現代體育項目或民俗活動之中，培育更廣泛的群眾基礎。

四、總結

在國家提出樹立文化自信，提倡保護傳統文化，留下鄉愁的大背景下，體育非物質文化遺產肩負樹立文化自信的重任。大運河自北向南貫通江蘇，江蘇段體育非物質文化遺產具有鮮明的地域特色，加強地方立法，有利于發揮省級和市級兩級立法權主動性，擺脫傳統體育文化保護的不利因素，尊重傳統體育文化自身發展的規律，為傳統體育文化的保護和傳承提供法律化保障。運用地方立法權，采用“面”“點”結合的立法方針加強傳統體育文化的保護，既能避免重復立法，維護法制統一，又能協調各方利益，明確權責，構建立體式的環境保護體系，進而通過地方制定體育非物質文化遺產保護的地方立法探索傳統體育文化遺產保護的國家立法模式。