高校特殊群體犯罪預防對策研究

周 一

無錫南洋職業技術學院馬克思主義學院，江蘇 無錫 214081

一、問題的提出

通過問卷調查和文獻檢索我們可以得知，高校的大學生犯罪預防工作以及理論研究絕大部分是將研究重點放在犯罪類型、犯罪成因和預防犯罪對策上，反而忽略了對于大學生群體本身的研究。雖然研究問題可以從不同視角切入，但研究視角不同，所得出的結論也會有所不同。所以，如果將大學生作為一個整體來研究，只研究共性的內容而忽略個性的內容，勢必會影響預防犯罪工作的效果。上述預防工作存在以下幾個問題：

第一，易形成預防工作盲區，對于特殊群體的預防效果不佳。學生是獨立的個體，預防工作只有做到“對癥下藥”才能起到效果。針對一般大學生的預防工作可能未必適應特殊群體，還有可能會出現適得其反的效果。

第二，特殊群體易誘發犯罪，易發生“短板效應”。特殊群體有別于一般個體，如平時未加以關注或未進行有效的特殊教育，則更容易導致犯罪的發生。

第三，特殊群體與一般群體易發生矛盾，激化犯罪形成。如果未有效開展針對性的預防工作，特別是部分特殊群體在高校內是弱勢群體，是校園暴力受害者，更易導致以暴制暴的犯罪發生。

鑒于此，筆者試圖將大學生群體作為研究對象，并以此將大學生群體劃分為一般群體與特殊群體兩類。而本文僅就特殊群體進行分析。

二、高校特殊群體的界定與分類

特殊群體是社會學的術語。根據不同的研究內容，其界定也是不同的。有學者對大學生特殊群體細分為女大學生、大學生黨員、經濟困難大學生、大學生干部；學習障礙型、心理障礙型、交際溝通障礙型學生；少數民族大學生、上網一族、大學生社團、租房大學生、大齡已婚大學生等等［1］。有學者認為特殊群體，指自身情況或家庭環境具有特殊性，不同于一般學生的群體［2］。有些學者認為特殊群體，是指某一個方面處于劣勢或較弱的群體［3］。就本文研究內容來看，特殊群體是指在高校中因自身生理、心理、家庭環境、身份背景等原因易引起犯罪的高危學生群體。具體來看，可細分如下：

（一）未成年特殊群體

未成年是指未滿18 周歲的自然人。高校的未成年人較少，而且大部分介于16 周歲至18 周歲之間。雖然已經達到刑事責任年齡，但其心智、行為不能與成年人相比?；谖闯赡耆说谋Ｗo和預防未成年人犯罪，有必要關注該類群體。

（二）精神疾病及殘疾人特殊群體

精神疾病是指在各種生物學、心理學以及社會環境因素影響下，大腦功能失調，導致認知、情感、意志和行為等精神活動出現不同程度障礙為臨床表現的疾病。常見的有失眠、焦慮、抑郁、驚恐發作、社交恐懼、強迫癥、軀體形式障礙、進食問題（厭食和暴食）、應激問題等等。嚴重的精神疾病可能喪失辨認或控制自己行為的能力。

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。常見的有盲聾啞人。

上述特殊群體在認知、行為上有別于正常人，如果不加以關注，則很容易誘發犯罪。例如因被他人排擠、孤立、嘲笑、欺凌會導致產生報復他人的心態，易形成團伙犯罪，易誘發故意傷害、故意殺人等刑事犯罪。

（三）單親家庭及貧困家庭特殊群體

單親家庭指只有父親（或母親）一方與其不具備獨立生活能力的、年齡在18 周歲以下或雖然年齡已滿18 周歲，但正在接受全日制教育的未婚子女共同生活的家庭［4］。一部分單親家庭的學生也伴隨著經濟困難，缺乏家庭溫暖從而導致心理自卑、仇富等心態，從而誘發報復性犯罪。

貧困家庭一般是指經濟困難，特別是還沒有完全脫貧、家庭收入低于當地最低工資標準的家庭。貧困家庭的原因大部分是因為缺乏勞動力，或缺乏收入來源。在此情況下生活成長的學生容易產生負面情緒和受到不良影響，從而誘發侵犯他人財產型的犯罪。

（四）留學生特殊群體

從現有的新聞報道、法院裁判文書來看，近年來在中國就讀的留學生在校期間犯罪時有發生。而受害者大部分是留學生的中國同學或外國同學。留學生犯罪的類型不太統一，有危害國家安全的，有詐騙的，有強奸、猥褻的，有聚眾淫亂的。一方面部分留學生生源國經濟和教育水平相對落后，部分國家甚至長期處于政局不穩、動蕩不安，導致法律意識淡?。?］；另一方面留學生初到中國，對中國法律不太熟悉，特別是留學生本國不認為是犯罪的行為在中國卻被認定為犯罪的行為。因此有必要對留學生加以特別關注。

（五）有嚴重違法或前科的特殊群體

高校中有部分學生存在違法或前科。主要有以下幾種情形，應當特別予以關注。第一，入學前存在《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預防未成年人犯罪法》）規定的嚴重不良行為的，特別是被收容教養、進入工讀學校接受矯治教育、被公安機關處以治安處罰的；第二，曾被公安機關處以治安處罰，特別是被治安拘留的；第三，曾被強制隔離戒毒且戒毒后未超過3 年的；第四，曾被學校給予留校察看處分的；第五，曾被公安機關采取刑事強制措施的；第六，曾被檢察機關酌定不起訴的；第七，曾被法院判決有罪適用緩刑并繼續就讀的（刑事記錄封存的除外）；第八，曾被法院判決有罪且服刑完畢后繼續就讀的（刑事記錄封存的除外）。

三、高校特殊群體預防犯罪工作的現狀與困境

（一）特殊群體預防犯罪相關法律不夠完善

從現有的法律規定來看，除了針對未成年特殊群體的《預防未成年人犯罪法》以外，其他特殊群體有關高校預防犯罪的法律規定比較少。《中華人民共和國殘疾人保障法》僅規定對殘疾人要進行思想教育；《中華人民共和國精神衛生法》僅規定要對學生進行心理健康教育；《學校招收和培養國際學生管理辦法》則規定高等學校應當對國際學生開展中國法律法規、校紀校規方面內容的教育；而《中華人民共和國社區矯正法》中僅規定高校協助矯正機構對在校學生進行教育幫扶。

高校開展預防犯罪工作中重要的一個環節是法治教育。高校可以依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業教育法》等法律來實施，具體實施內容與要求可參考《青少年法治教育大綱》。但特殊群體的預防犯罪工作不僅僅是法治教育，應當是多手段、多方位的，而我國該方面的法律是欠缺和不完善的。

（二）高校對特殊群體預防犯罪工作重視不足

由于高校特殊群體所占高校的比重較小，高校在預防犯罪工作中未對特殊群體分類管理，總體上重視不足，主要有以下幾方面：第一，對于特殊群體摸底情況不全面，特別是在心理健康、家庭情況、中學階段表現、有無犯罪前科等調查工作中不夠細致。缺少特殊群體分級分類數據。第二，對于特殊群體未實現動態管理。特殊群體名單更新不及時，對于特殊群體異動情況掌握不夠及時。第三，對于特殊群體的管理缺乏統一頂層設計。涉及特殊群體管理的部門，例如學生管理部門、教務部門、外事部門、關工委、保衛部門等沒有形成合力，預防犯罪工作一方面存在交叉，一方面又存在真空狀態。第四，對于特殊群體預防犯罪工作的投入不足。特殊群體預防犯罪工作沒有形成統一工作機制，缺少專職機構與專職人員，缺少人、財、物的投入。

（三）高校缺少特殊群體預防犯罪工作經驗

高校面向大學生主要的任務是立德樹人。預防犯罪工作在立德樹人中起到重要的作用，也是高校承擔教育工作的應有之義。對于一般性預防犯罪工作，各高校的做法可謂百花齊放，各顯身手。筆者在此不再贅述。但對于特殊群體預防犯罪工作的開展情況如前所述并不算理想。高校一方面缺少針對特殊群體預防犯罪工作的實踐經驗，另一方面高校也缺少有關工作的學術研究與交流。正因為如此，相對于中小學對于未成年人的預防犯罪工作，社區矯正機構對于罪犯的預防二次犯罪工作的經驗就明顯薄弱了。這也必然導致了高校對于特殊群體預防犯罪工作無經驗可借鑒，無經驗可分享。高校隨之也產生人少影響不大，無經驗不好做不如不做的錯誤想法。

四、高校特殊群體預防犯罪對策

（一）重構預防犯罪工作組織

高校預防犯罪工作是系統復雜工程，涉及的人、部門較多?，F有的預防犯罪工作應當向縱深發展，將特殊群體的預防工作納入整體考慮，將預防犯罪工作落到實處，筆者認為，可進行如下嘗試：

第一，堅持“黨管教育”，在高校黨委的領導下開展預防犯罪工作。由高校統一組建預防犯罪工作領導小組與辦事機構，形成統一領導、統一組織、統一協調。改變單一的管理模式，將學生管理、教務管理、保衛、外事、共青團、關工委、婦聯等部門人員納入進來共同管理。

第二，重視“特殊群體”服務與管理，實行動態管理，日常監測，分級分類處理。該工作以班主任為主，并納入班主任工作考核范圍。其他部門在各自管理職責范圍內開展對特殊群體的預防犯罪工作。

第三，預防犯罪工作組織內應當有一定比例的學生，特別是學生干部、入黨積極分子、特殊群體成員。充分發揮學生的自我預防、自我管理能力，形成預防犯罪自我管理的典范。

（二）健全配套規章制度

高校應當依據前文所提及的法律法規部門規章規定，結合高校的實際情況，健全配套規章制度。例如修訂《學生管理規定》《學生紀律處分規定》，制訂“高校預防犯罪工作辦法”“高校校園欺凌處理辦法”“高校特殊群體保護辦法”等。健全配套規章制度，使得高校在特殊群體預防犯罪方面有法可依、有章可循。規章制度不僅要考慮到特殊群體心理、生理的特點，還要考慮到管理手段適應性。規章制度不能只考慮如何管理特殊群體，同時也要考慮如何服務特殊群體，要給予關愛，避免受到歧視不公正待遇。規章制度可針對單一某種特殊群體進行制訂，也可以一攬子進行制訂。制訂規章制度時，應當聽取特殊群體代表、法律顧問、教師代表、普通學生代表、未成年人家長意見。必要時可以舉行聽證會，公開征求意見。制度應當經過民主程序后按高校信息公開辦法統一對外公布。

（三）完善預防犯罪工作手段

高校預防犯罪工作應當針對特殊群體，完善預防犯罪工作手段。從學校社會工作的視角出發建構預防特殊群體犯罪體系，需要同時考慮影響特殊群體犯罪的學校、家庭及社會三因素的影響。筆者認為可進行如下嘗試：

第一，建立高校特殊群體臺賬或管理系統。高校應當對特殊群體進行分級分類建檔，形成日常管理。動態新增或移除學生名單，并將有關信息推送給相關的教師。同時對特殊群體的個人信息予以保護，形成保密制度，非因工作需要不得隨意公開、傳播。

第二，組建專業法治教育隊伍?？蛇x聘校內從事法律教育的教師，校外公、檢、法、律等單位從事法律實務的人員擔任學校法治教育講師團成員、法治副校長、法治輔導員。選聘辦法可邀請、競聘、推薦等結合。應當從有特殊群體犯罪相關工作背景且工作5 年以上的人員中優先選聘。

第三，組建專業心理健康教育隊伍?？蛇x聘有特殊群體心理咨詢經驗的校外專業心理咨詢機構專家或校內心理健康教育的教師承擔特殊群體的心理健康篩查和早期干預機制、心理健康課程教學工作。

第四，建立特殊群體家長聯系機制。家庭是控制特殊群體犯罪的第一道防線，應當確保與特殊群體家長溝通暢順，特別是特殊群體學生在校不良表現以及處理意見應當第一時間通知家長，并聽取家長的意見。對于家長拒絕聯系或明確表示拒絕承擔監護責任的，如果是未成年人家長，高?？梢砸罁都彝ソ逃龠M法》予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受家庭教育指導。對于其他群體的家長可將情況通報給家長所在社區、工作單位、婦聯、殘疾人聯合會等社會部門。

第五，建立高校校園犯罪防控制度。高校一方面保護特殊群體免受校園犯罪影響，一方面要防止特殊群體參與校園犯罪活動。涉及未成年人的要依照法律規定實施強制報告制度。高校要特別重視網絡暴力、故意傷害、聚眾斗毆、尋釁滋事、電信詐騙、幫信活動、集資詐騙等高發的犯罪活動。

第六，建立高校校園欺凌懲戒機制。校園欺凌在高校學生中也時有發生，特別是普通學生針對特殊群體的欺凌事件更易引發違法犯罪。高校要利用教育手段，對校園欺凌實行分級管理，充分發揮教育懲戒功能，預防犯罪發生［6］。

第七，鼓勵高校聘請校外社會工作者或校內社會工作專業的學生參與特殊群體的預防工作，協助開展教育活動。針對特殊群體的不同類別，分別進行協助教育、幫扶關愛等工作，化解矛盾。

第八，高校調整教學計劃，部分特殊群體可單獨編班，配備熟悉特殊群體的輔導員、班主任。開設針對特殊群體特色的德育教育、法治教育、心理健康課程。開展有針對性的群團活動、社會實踐。豐富法治教育手段，提升校園法治文化［7］。

第九，高校與公安機關、檢察機關、人民法院、社區矯正機構建立工作溝通機制，特別是與高校所在轄區派出所，公安機關內衛部門，辦理過本校特殊群體案件的檢察院、人民法院、社會矯正機構聯系。特別是警情通報、特殊群體案情通報、社區矯正情況通報等。

第十，高校應加強校內治安管理和化解校內糾紛機制。高校應當加強校內治理，消除違法犯罪隱患。對于宿舍等案件多發場所加強巡防、開展網格化管理。學校團委、宣傳部門加強學生網絡輿情的監控，及時回應學校熱點。對于特殊群體的校園矛盾處理，可以借鑒“楓橋經驗”開展矛盾化解工作［8］。創建平安校園，營造風清氣正的校園環境。

（四）提升特殊群體管理能力

高校在健全、完善制度與機制的同時，仍需要提升特殊群體管理能力。如何提升，筆者認為，可以做到如下幾點：

第一，組織學生學習有關的法律法規和規章制度。可通過舉辦講座、自我學習、召開研討會、發表文章、論文等多種形式進行。

第二，鼓勵教職工學習教育心理學中關于學生犯罪預防與心理健康的內容。對于特殊群體的心理問題要有深入了解并掌握一定的教育方法。鼓勵教師特別是輔導員報考心理咨詢師。

第三，高校通過創辦期刊、網站專欄，建立高校聯盟等方式加強與高校、公安機關、檢察機關、人民法院、關心下一代委員會、社區矯正機構等部門的業務交流，申報有關課題、成果、專利。

第四，創新改革高?？冃Э己?，對于特殊群體預防犯罪工作突出的進行獎勵，對于工作不積極，甚至涉嫌違法犯罪的要堅持零容忍態度，一經發現，嚴厲處理，絕不姑息。

第五，提升特殊群體的自我管理能力?？赏ㄟ^定期的培訓、懇談會、社會實踐、校際交流等方面提升學生的自我管理能力和意識，對于表現優秀的學生可給予一定的獎勵。

（五）拓寬經費渠道，保障資金投入

高校開展特殊犯罪預防工作必然要增加投入。主要成本是人力成本，不論是組建各類隊伍，還是全員培訓都有很大的投入。有條件的高校還會增加技術設備投入，例如安防設備、大數據管理研判軟件等。由于高校之間存在差異，對于預防工作的經費來源不一致。有些高校巧婦難為無米之炊。在此筆者認為可以嘗試從以下幾方面籌措經費：

第一，向上級部門申請專項經費；第二，利用校友基金或鼓勵校友設立專項基金；第三，與學校合作企事業單位洽談，從合作單位募集經費；第四，與公檢法部門合作設立橫向研究項目，獲得經費支持；第五，與社會組織，例如婦聯、殘疾人聯合會、關心下一代工作委員會、外事部門等合作，獲得經費支持。

五、結語

高校特殊群體犯罪預防工作是高校預防犯罪工作中重要的一個方面，在精準預防犯罪工作指引下，勢必會更加深入地開展特殊群體的預防犯罪工作，除了國家層面引起重視，加強相關立法的同時，各高校在該領域仍然有很大的作為，包括理論研究、實踐探索。本文僅起到拋磚引玉的作用，希望高校能夠引起重視并身體力行之。