執行指揮中心建設的路徑探析

呂濤濤

東陽市法律服務中心，浙江 金華 322100

一、當前形勢下設立執行指揮中心的必要性

第一，設立執行指揮中心是應對現階段執行難的迫切需要。隨著社會人口流動性不斷增強，財產形式的不斷多樣，被執行人多頭開戶、轉移財產、躲避債務情況屢見不鮮，為適應新形勢下的新挑戰，迫切需要建立以信息化、規范化、執行聯動為特征的新模式，設立執行指揮中心即是對改革舊有執行模式的大膽創新和有益探索。

第二，設立執行指揮中心是讓群眾真正感受到司法公正的重要手段。當前的執行慢、執行到位難等人民群眾反映強烈的問題有主客觀多方面因素：既有被執行人無履行能力等客觀原因，也有被執行人逃避抗拒執行、協助執行義務人怠于履行協助義務等主觀因素；既有社會征信體制不健全、人口及財產流動頻繁等外部因素，亦有執行手段落后、執行行為不規范、執行工作不積極等法院內部因素。依托執行指揮中心，建立“點對點”網絡執行查控機制，可對被執行人及其財產進行快速查控，抓住最佳執行時機，大幅提高執行工作效率，節省大量時間及人力物力成本，及時維護當事人的合法權益。

第三，設立執行指揮中心是推動執行體制機制改革的重要途徑。近年來，執行案件數量大幅增長，案多人少的矛盾越發突出。執行法官人均實際年結案400 件以上法院屢見不鮮。如何整合執行資源、改革執行工作機制、提高執行工作質效，是人民法院今后一段時間執行工作的重要任務。加強執行指揮中心建設，充分運用信息技術，進一步整合執行資源，加強人民法院之間、人民法院與其他國家機關、單位之間的聯動，使執行工作真正步入信息化管理時代，并通過信息化促進執行工作規范化，有利于破解執行工作中的體制機制性難題，提高執行效率，使得人民法院執行工作科學發展。

第四，設立執行指揮中心是推動社會信用體系建設的重要手段。通過執行指揮中心內部的信息傳送與共享，可將人民法院在執行過程中形成的失信被執行人名單庫與多個政府職能與監管部門共享，形成執行聯動威懾機制、協助執行機制、信用懲戒機制等強大執行合力，共同推動信用懲戒機制建立，從而有力推進社會信用體系建設、促進社會管理創新，進一步優化執行工作環境。

二、求索之路：A 基層法院執行指揮中心建設與成長

法院執行指揮中心設立可以追溯到2009 年7月。當時，最高人民法院下發了《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》，明確人民法院可以成立執行指揮中心，組建快速反應力量。2 個月后，浙江省杭州市江干區人民法院成立了全國首家公檢法聯動的江干區執行指揮中心。［1］此后，浙江、廣東、甘肅等地法院執行指揮中心先后成立。以A 基層法院為例：該院于2009 年12 月成立執行指揮中心運行至今。

（一）第一步：執行指揮中心建設制度化

為進一步優化執行指揮中心運作，依托公安局在科技、人員配備、經驗等方面的資源，根據浙江省高級人民法院、浙江省公安廳聯合印發的《關于貫徹〈關于依法規范人民法院執行和公安機關協助執行若干問題的通知〉的意見》等文件精神，A 市基層法院與當地公安機關聯合下發《關于加強執行協助工作的聯合通知》《執行指揮中心與市公安局應急聯動指揮中心合作實施細則》。該文件以“協助”和“聯動”為重心。在協助方面，對協助流程作了具體規范，使協助內容更為具體；如對正在逃匿的已被決定司法拘留的被執行人在全省范圍內網上布控，豐富了協助查控的舉措；將市公安局所屬各部門的領導確定為協助執行工作聯絡員，使協助參與機制更到位。在聯動方面，規定了對逃匿或者常年在外的被執行人，一旦發現其下落，公安機關應及時查控；申請人若發現被執行人下落可直接撥打110 報警；若申請人直接將被執行人扭送至公安機關的，應予以控制并立即通知法院的執行指揮中心。借助公安機關在科技裝備、人員配備、應急反應等方面的資源，該院執行指揮中心切實提高執行工作的快速反應能力。

為進一步加強執行規范化、標準化和信息化建設，扎實推進執行指揮中心建設試點工作，該院制定《A 市人民法院執行指揮中心建設試點工作實施方案》。進一步提升該院執行工作科技化、信息化水平，利用信息技術手段，通過整合信息資源、規范執行流程、創新技術手段，初步建立集統一管理、統一協調、統一指揮于一身，融執行網絡查控、遠程指揮、信用懲戒、司法信息公開及網上執行服務等系統為一體的A 市基層法院執行指揮中心。

（二）第二步：執行指揮中心建設規范化

一是制定詳細的中心運行模式。經院黨委討論，設立了A 市基層法院執行指揮中心辦公室，協調多部門建立了包括網絡查控、執行指揮、信息公開、信用懲戒等在內的執行指揮工作流程體系。

二是完善與公安、國土、住建、金融等部門的聯動協查機制。實現對被執行人身份、工商登記、組織機構代碼、婚姻登記、銀行存款、房屋、土地、車輛、股票等信息的網絡查詢功能，對被執行人銀行存款網絡凍結功能，實現執行查控措施的網絡化，提高執行工作效率。

三是進一步優化執行指揮系統。由分管院長、局長統一領導，統籌出警工作，10 個值班中隊輪流值班，24 小時待命。加大與兄弟法院、上級法院間的工作協調、聯合執行、交叉執行等功能，建立法院上下一體、協調統一、反應快速的運行機制。2022 年該中心共接受舉報493 次，出警470次，控制被執行人63 人次，執畢和部分執畢46件，執行到位標的427．9 萬元。

四是強化信息公開與信用懲戒。將執行案件的流程管理信息通過互聯網查詢或手機短信通知等方式向當事人公開，逐步實現執行工作的全程公開、全案公開、全面公開。2022 年共發布失信被執行人名單信息13114 條，通過相關協助執行單位聯合對失信被執行人的信用懲戒，促使其自動履行義務。

（三）第三步：執行指揮中心建設信息化

該中心共斥資110 余萬元，建成集移動執法、3G 無線實時傳輸、可視音視頻圖像信息多種功能于一身的陽光執法管控平臺系統。該系統的啟用，使該院執行工作完成了從查詢被執行人信息到遠程指揮調度的跨越，不僅可以對執行現場實況實時記錄，做到執行和取證一次完成，更促進了執行工作的規范化，并節約司法資源，推進司法公開、公正、透明、合法。

一是全過程記錄，強化執行配合度。該院為執行人員配備購置10 臺執法記錄儀，供執行案件時隨身攜帶，通過電子音頻、視頻數據等形式，記錄與當事人談話、張貼公告、查封、扣押、凍結、扣劃、拘留、搬遷等案件執行實施的全過程，形成了對被執行人的威懾，有效制約暴力抗法、抗拒、規避執行的行為。

二是全過程指揮，實現執行快速反應。該系統綜合運用最新的移動3G 視頻監控技術及GPS 衛星定位技術，對外出的執行人員和法院執法車輛進行全方位、立體化、智慧化的安全監控。院、庭長可在集控中心大屏幕實時了解執行過程實況和執法車輛現場情況，通過無線通信系統與執行指揮中心后端指揮終端相連，完成對重大復雜執行案件的實時、應急指揮。

三是全過程再現，規范執行常態化。該系統真實、全面、直觀地記錄案件執行全過程，做到實時監督，杜絕執法的隨意性。可隨時調取錄音錄像材料，再現執行過程。管控平臺對每個案件執行程序、流程、措施是否合法、公正、到位，以及執行人員的行為、作風等常態化監督。當執法受到質疑時，可作為視頻音頻證據使用。

三、展望明天：進一步優化執行指揮中心制度的對策與建議

自執行指揮中心誕生以來，在實踐中機制不斷被優化，其概念不斷豐滿，功能性亦不斷增加，從早期簡單的執行出警（亦被人們形象稱為“執行110”）拓展到以信息化為重要的技術支撐，通過信息網絡的互聯互通，統一指揮、信息共享、運轉高效的執行指揮體系。

（一）進一步強化執行指揮中心信息網絡建設

執行指揮中心運行的基礎是信息化，執行指揮中心本身就是執行信息搜集、整理、交換、使用的平臺。執行信息網絡建設不僅包括上下級法院之間的網絡建設，還包括人民法院與各協助執行單位、有關政府職能部門之間的網絡建設。首先要注意在法院內部暢通信息查詢渠道，對涉及同一被執行人的案件，上下級法院之間，異地法院之間，立案、審判與執行部門之間，要充分實現信息共享；其次要積極鼓勵各地法院與協助執行單位、國家有關職能部門之間的信息互聯互通建設。廣州、浙江等地部分試點法院以專線、政務網、加密互聯網等方式，通過與公安、國土、住建、金融、稅務、工商等協助執行單位及有關政府職能部門建立“點對點”信息查控網絡系統，執行法官足不出戶就能高效便捷地查控被執行人的財產。目前浙江省已實現網上點對點凍結，可以通過執行內網系統對被執行人在浙江省內40 余家銀行的各網點進行點對點凍結。“點對點”網絡執行查控機制有利于有效降低查控成本，縮短查控時間，簡化操作手續，準確把握執行時機，提高執行工作效率。［2］

（二）積極推進執行指揮中心執行聯動機制建設

根據最高人民法院等19 個中央部委聯合下發的《關于建立和完善執行聯動機制若干問題的意見》精神，各級人民法院積極與協助執行部門溝通協調，加強合作，與有關職能部門共同創建了綜合治理的執行聯動機制。近年來，最高人民法院一直積極推進頂層設計，建立了“點對點”網絡執行查控機制和失信被執行人名單信息共享及信用懲戒機制，確保執行指揮中心發揮信息共享、執行聯動的基本功能。

（三）加強法院內部各執行指揮中心的聯動協作

內部聯動是指在上下級法院之間、同級法院之間、法院內部各部門之間實現縱向和橫向的聯網互動，相互之間能夠做到互聯互通、信息和資源共享，有效整合、統一調度執行力量。對于尚未進行全國聯網的財產信息，如房產信息，即可通過執行指揮中心內部聯動有效解決異地查控問題。內部聯動不僅可解決法院內部執行信息共享的問題，還能解決各法院轄區內執行資源整合的問題，進一步克服案多人少的矛盾。例如，全國的房地產登記尚未聯網，很多地方全省也不聯網，只在市轄區范圍內可以聯網，各中級人民法院、基層人民法院應當積極與當地住建部門溝通協調，首先實現聯網，再通過上級法院執行指揮中心把各地的信息整合起來。因此，在外部信息聯動不充分的情況下，可以通過指揮中心的內部聯動，將全國各地信息連接起來，有效拓展指揮中心工作的廣度和深度。

（四）進一步加強執行隊伍建設

一是要切實解決執行工作中的“四風”問題。執行工作直接與當事人打交道，大力加強作風建設尤為重要。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以司法作風建設為突破口，緊密結合執行工作實際，切實解決執行隊伍中存在的“四風”問題。要著力培養廣大執行干警的為民意識、務實意識、謙抑意識、擔當意識和創新意識，力戒形式主義、官僚主義，杜絕享樂主義、奢靡之風，通過認認真真執行好每一起案件，兢兢業業做好每一項工作，切實解決好群眾最關心的最直接最現實的利益問題；二是要加強執法隊伍建設，加強教育培訓，實現執行培訓的制度化、系統化、規范化，全面提升執行隊伍的整體素養。關于職業化建設，要積極爭取為一線執行人員建立完善的職業保障制度；三是要抓好執行隊伍的廉政建設。要以“零容忍”的態度，堅決清除執行隊伍中的害群之馬，確保隊伍風清氣正，公正廉潔。