公益撤三：我國閑置商標清理的新思考

何卓律

（澳門科技大學，中國澳門，999078）

“撤三”一般是指《商標法》第49條規定的，注冊商標沒有正當理由連續三年未使用（下稱“閑置商標”），任何單位或者個人可以向國家知識產權局申請撤銷的情形。該條的立法目的是為了避免注冊商標處于擱置不用的狀態，從而影響到他人申請注冊和使用與其相同或者近似的商標；使該注冊商標產生價值，發揮注冊商標應有的功能和作用[1]。一般情況下，被提起“撤三”申請的往往是他人申請商標的引證商標，也就是說，“撤三”程序的啟動，通常是功利性的，是以一種“市場”的思維按需對閑置商標進行治理。但目前，這種市場主體按需治理的方式不能滿足當下大量閑置商標清理的需要，而“法無授權不可為”，在商標法律并未授權國家知識產權局依照職權對注冊商標是否實際使用進行主動審查的情況下，“公益撤三”的提法順勢而生，以圖在商標制度框架內，進一步解決商標“注而不用”的難題。“公益撤三”首次在政策文件提出后，尚無具體方案[2]。“引導誰”“撤銷誰”“誰出資”等是政策落實亟需考慮的問題；同時，也要考慮到政策的社會影響，避免具體規則運用時發生異化從而背離政策目的或者削弱政策效果。

一、“撤三”制度的歷史任務

商標保護制度孕育于資本主義市場經濟。在市場經濟背景下，商品交換變得日益頻繁，同業者之間競爭也日益增大，于是競爭者往往尋求差異化競爭，將大量資金與精力投入到商品質量的提高、交易方式的便利化等，為保證商標使用者利益，同時也為了避免消費者被欺騙，世界上出現了兩種商標保護制度并體現于兩大法系。……