走中國特色金融之路助推區域經濟高質量發展

魏革軍

黨的十八大以來，習近平總書記對金融改革發展提出許多新理論、新戰略和新論斷，為新時期金融工作提供了根本遵循和行動指南。近年來，中國人民銀行西安分行始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平總書記關于金融工作的重要論述，立足區域發展和履職實際，走中國特色金融之路，推動習近平總書記對陜西工作系列重要指示精神和黨中央重大決策部署落地落細，以金融高質量發展助力譜寫中國式現代化建設的陜西篇章。

深入學習習近平總書記關于金融工作的重要論述，切實強化金融發展的政治引領

習近平總書記圍繞金融工作作出系列重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，為新時期發展什么樣的中國特色金融體系，如何走好中國特色金融發展之路指明了方向。

堅持黨中央對金融工作的集中統一領導。堅持黨對金融工作的領導，是中國特色金融發展之路的本質特征，是金融工作的“根”和“魂”。2017年7月，習近平總書記在全國金融工作會議上就加強黨對金融工作的領導作出專門論述，強調要堅持黨中央對金融工作集中統一領導，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，做到令行禁止，確保金融改革發展正確方向。黨中央關于金融工作的大政方針和決策部署，要不折不扣貫徹落實好。加強金融系統黨的領導和黨的建設，必須將黨的領導同公司法人治理一體化，貫徹到公司治理全過程，不能搞成“兩張皮”。增強黨領導金融工作的能力，要大力培養、選拔、使用政治過硬、作風優良、業務精通的金融人才，特別是要注意培養金融高端人才，努力建設一支宏大的德才兼備的高素質金融人才隊伍。

堅持以人民為中心的金融價值取向。我國是人民當家作主的社會主義國家，我國的金融業是社會主義金融，具有鮮明的人民性特征，堅持人民至上，最大限度滿足人民群眾發展需要，是我國金融發展的根本立場。2022年2月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十四次會議上強調，“要始終堅持以人民為中心的發展思想，推進普惠金融高質量發展，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，更好滿足人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求，切實解決貸款難貸款貴問題。”發展普惠金融，目的是要提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融需求。

堅持金融服務實體經濟發展的本源。“金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。”為實體經濟服務是金融的本源，也是金融工作的基本原則，習近平總書記將金融比作實體經濟的血脈，深刻揭示了經濟與金融的辯證關系。強調金融是現代經濟的核心，是國家重要的核心競爭力，金融制度是經濟發展的基礎性制度。習近平總書記指出，金融要把為實體經濟服務作為出發點和落腳點，全面提升服務效率和水平。著力強化重點領域薄弱環節金融支持，立足創新驅動，“要聚焦金融服務科技創新的短板弱項，完善金融支持創新體系，推動金融體系更好適應新時代科技創新需求。”聚焦鄉村振興，要“把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。”發展民營經濟，“要改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。”推動綠色發展，要“完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政策采購等政策，加快推進碳排放權交易，積極發展綠色金融。”

堅持維護國家金融安全。習近平總書記強調，“金融安全是國家安全的重要組成部分”，“防范化解金融風險，特別是防止發生系統性金融風險，是金融工作的根本性任務，也是金融工作的永恒主題”。針對不同時期經濟發展特點，習近平總書記因時制宜細化、實化相關措施與要求，包括“統籌監管系統重要性金融機構，統籌監管金融控股公司和重要金融基礎設施”；“深化金融體制改革，建設現代中央銀行制度，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線”；“處理好穩增長和防風險的關系，鞏固經濟恢復向好勢頭，以經濟高質量發展化解系統性金融風險，防止在處置其他領域風險過程中引發次生金融風險”等。

堅持深化金融改革和擴大金融開放。改革開放是金融發展的內在動力，是推動金融業高質量發展的重要基礎和活力源泉。習近平總書記將深化金融改革明確為金融工作的三大任務之一，明確提出了金融供給側結構性改革的概念，要求調整優化金融體系結構，健全多層次資本市場體系，提供金融精準服務。強調要圍繞完善金融機構體系、完善現代金融企業制度、深化財政金融體制改革等重點領域推進金融改革。在金融開放方面，要提高金融業全球競爭能力，擴大金融高水平雙向開放，提高開放條件下經濟金融管理能力和防控風險能力，提高參與國際金融治理能力。近年來，習近平總書記多次在重要國際會議上表明我國主動參與全球金融治理的態度和決心，彰顯大國金融的國際擔當：決心完善全球經濟金融治理，提高世界經濟抗風險能力；深化普惠金融、綠色金融、氣候資金領域合作，共同維護國際金融市場穩定。

堅持創新和完善金融宏觀調控。科學的宏觀調控是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。近年來，習近平總書記關于經濟金融重要論述中反復強調創新和完善宏觀調控，從金融工作角度看，集中體現在建設現代中央銀行制度、加強宏觀調控政策協調配合、注重和強化預期管理。黨的二十大報告中進一步明確了“建設現代中央銀行制度”的重要部署。建設現代中央銀行制度的首要任務是完善貨幣政策體系，維護幣值穩定、金融穩定和經濟增長；核心要義是穩健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門；貨幣政策的實施要處理好穩增長、調結構、控總量的關系，既保持經濟平穩運行、促進提高發展質量和效益，也防止貨幣供應過于寬松而加大系統性金融風險。同時，習近平總書記強調，宏觀調控部門要把主要精力真正轉到抓宏觀上來，健全宏觀調控體系，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性；實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期，實現反周期目標。

積極踐行習近平總書記重要指示精神，推動陜西經濟高質量高水平發展

2015年以來，習近平總書記曾5次來陜考察，相繼提出了“五個扎實”“五項要求”“四個著力”等明確要求。作為基層央行，我們始終堅持政治機關定位，自覺主動做好習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示的學習宣傳工作，按照習近平總書記指明的中國特色金融發展方向，堅持穩中求進的工作總基調，堅持系統觀念、目標導向與問題導向，堅持市場化法治化原則，立足基層央行職能職責和地區金融實際，對標抓好貫徹落實，有力推動地方經濟社會穩定發展。

加大對穩增長的金融支持力度。近年來，中國人民銀行西安分行堅定執行穩健的貨幣政策，綜合運用存款準備金、再貸款再貼現和宏觀審慎評估等貨幣政策工具和手段，實現貨幣信貸和社會融資規模增速與地區名義GDP增速基本匹配。2023年5月末，陜西省人民幣各項貸款余額為5.15萬億元，同比增長11.39%，高于全國增速。1—5月，陜西省社會融資規模增量為3945.2億元，同比增加761.53億元，為歷史同期最好水平。充分發揮LPR改革效能，引導金融機構合理確定貸款利率，加強存款利率監管，提高金融支持實體經濟的可持續性。2023年5月，全省金融機構一般貸款加權平均利率為4.33%，同比下降37個基點，其中企業貸款、小微企業貸款加權平均利率同比分別下降30個基點、49個基點。

持續提升重點領域金融服務質效。充分發揮普惠小微貸款支持工具、綠色兩項工具等結構性貨幣政策工具作用，突出重點領域薄弱環節信貸支持。實施“金融‘穩保直達行動”，針對困難行業部署專項融資對接，有效促進陜西經濟持續恢復發展。完善體制機制，先后推出高技術“領辦行”“五個機制”“五項公示”“四貸促進”金融服務站等制度，深入開展“小微企業金融服務能力提升工程”，中小微企業金融服務水平明顯提升。建立“一鏈一行”主辦行制度，以“秦創原”創新驅動平臺為支點優化科創金融服務，創設“科創票鏈通”票據融資業務模式，系統解決科創產業鏈的融資難題。2023年5月末，陜西省民營企業、制造業中長期、普惠小微、涉農貸款余額分別同比增長12.98%、39.76%、25.94%和13.43%。

織密筑牢金融安全防線。認真落實黨中央、國務院以及陜西省委、省政府關于防范化解重大金融風險的有關部署，堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰。推動完善多層次、系統化的風險管理機制，運用央行評級、壓力測試、存款保險早糾、資產質量真實性核查等手段，壓實各方責任，著力妥善處置涉陜重大金融風險。積極化解存量高風險機構，實施地方法人銀行央行金融機構評級提升工程，高風險機構數量大幅下降。落實好房地產金融審慎管理制度，積極做好保交樓金融服務，有力保障房地產市場平穩發展。嚴厲打擊各類金融違法違規活動，全力營造安全穩定的市場環境。

有效激發區域創新活力。推動宜君縣農村普惠金融綜合示范區試點任務順利結項，打造農村普惠金融發展“宜君模式”。積極推動銅川市國家級普惠金融改革試驗區正式落地。實施金融科技賦能鄉村振興示范工程，打造30項可復制、可推廣的金融科技惠農利民樣板。緊抓“一帶一路”、陜西自貿區建設等戰略機遇，縱深推進跨境創新及各類試點擴面增量，推動中歐班列“長安號”數字金融綜合服務平臺建設取得積極進展。構建“五位一體”匯率避險工作機制，有效降低中小微外貿企業匯率風險管理成本。擴大跨境人民幣的使用，截至2023年5月末，全省跨境人民幣結算金額累計4910.15億元，服務4856家企業，輻射151個國家和地區。

持續提升金融管理服務水平。全面取消企業銀行賬戶許可，有效暢通農村地區電子化支付服務渠道，建成支付服務適老化銀行網點6570個，全省銀行網點覆蓋率達100%。提升國庫經理水平，全省各地市全部實現跨省異地電子繳稅入庫。創新反假貨幣工作機制，大力開展整治拒收現金工作，全省現金供應及管理工作水平顯著提升。加大征信服務基礎設施建設，推動設立省級國有征信公司，聯合創建并推動省級地方征信平臺“秦信融”投入運營，累計撮合融資353億元。強化金融消費權益保護，建設金融知識普及示范點，開通“12363”金融消保服務熱線，成立陜西金融消費糾紛調解中心，人民群眾合法金融權益得到保障。

堅定不移走中國特色金融之路，助力譜寫中國式現代化建設的陜西篇章

當前，世界百年未有之大變局加速演進，走好中國特色金融之路，必須準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，把金融工作放在中國式現代化的整體框架中去推進。陜西省是西部大開發的“橋頭堡”，是“新歐亞大陸橋”亞洲段的中心與絲綢之路經濟帶的核心區域。2023年5月，在首屆中國—中亞峰會舉行前夕，習近平總書記在西安聽取陜西省委、省政府工作匯報并發表重要講話，為奮力譜寫中國式現代化建設的陜西篇章指明了前進方向、提供了根本遵循。中國人民銀行西安分行將堅決貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話、重要指示精神，立足職能定位，明確主攻方向，主動融入和服務陜西高質量發展，走好中國特色金融發展之路。重點做好以下五項工作。

一是創造可持續的貨幣金融環境。精準實施穩健的貨幣政策，加大窗口指導力度，切實引導金融機構持續加大信貸投放，強化企業發債融資支持力度，保持全省社會融資規模增速與經濟增速基本匹配，持續保持地區流動性合理充裕。管好用好再貸款、再貼現政策工具，充分發揮貨幣政策工具結構引導作用，將央行資金精準滴灌至重點領域與薄弱環節。主動對接區域發展，引導金融資源精準服務陜西省高質量項目建設推進年、營商環境突破年，以高質量金融供給助力經濟高質量發展。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，發揮存款利率市場化調整機制作用，推動企業融資和居民信貸成本穩中有降。

二是不斷加大對實體經濟的支持力度。緊密圍繞落實習近平總書記來陜提出的“四個著力”要求，對標強化科技創新、推動共同富裕、實現發展方式轉型等重點方向加大金融供給，以點帶面助力實體經濟發展。開展產業鏈、創新鏈、資金鏈“三鏈融合”互促提升年行動，發揮“一鏈一行”“四貸促進”金融服務站等機制作用，支持陜西“秦創原”創新驅動總平臺建設，破解供應鏈融資等金融服務問題，推動現代化產業體系建設。深入推進普惠金融工作，高標準高質量建設銅川市國家級普惠金融改革試驗區。深入推進“金融興產強縣”三年行動，扎實開展金融支持鄉村振興與縣域發展提升年活動，加大蘋果、食用菌、茶葉等特色產業信貸投放。深入開展省市縣三級金融機構與鄉村振興重點幫扶縣“一對一”結對幫扶行動，加大對易地搬遷安置區后續發展的金融支持力度，鞏固好脫貧攻堅成果。鼓勵金融機構加大綠色金融產品和服務創新力度，支持企業及金融機構在銀行間市場發行綠色債券，加大綠色項目融資對接力度，加快發展綠色金融。

三是牢牢守住不發生區域性金融風險底線。統籌發展與安全，準確研判地區金融風險形勢，高度警惕跨行業、跨地區風險的疊加性，抓早抓實重大金融風險防控工作。持續加強金融監管協調，切實提升跨部門金融風險信息共享、協同處置等工作合力。進一步壓實各方責任，嚴防風險外溢，堅決防止單家機構、局部地區的金融風險演變為區域性、涉眾型金融風險。遵循市場化法治化原則，穩妥推進高風險機構、房地產、地方債等突出風險的處置工作，防止引發次生風險。嚴厲打擊外匯領域違法違規行為，深入推進打擊治理洗錢違法犯罪三年行動，切實維護金融市場安全秩序。持續完善應急處置機制，指導督促金融機構切實提高流動性風險和群體性事件應急處置能力，堅決守住不發生區域性金融風險底線。

四是著力打造內陸開放新高地。全面落實陜西省金融系統跨境金融創新工作實施意見，加大跨境金融服務平臺全國試點場景推廣力度，繼續支持中歐班列“長安號”數字金融綜合服務平臺二期建設，不斷打造更暢通、更便捷、更普惠的亞歐陸海貿易大通道。高效落實高新技術和“專精特新”企業跨境融資便利化、跨國公司本外幣一體化資金池等資本項目創新試點政策，持續推動合格境外有限合伙人（QFLP）試點在陜西自貿區落地，以更大力度和更高水平開放吸引和利用外資，服務陜西省涉外經濟高質量發展。組織開展“匯率風險管理能力提升年”活動，探索適合國企的匯率套保有效模式，聚焦縣域，拓展匯率避險覆蓋面，提升匯率避險服務質效。探索跨境人民幣境外使用新場景，支持金融機構在跨境結算、貿易合作等領域開展境內外合作，助力陜西金融機構“走出去”、境外金融機構“引進來”。

五是持續優化金融營商環境。以全面提升營商環境便利化為核心和突破點，聚焦降低企業融資成本、提升信貸服務水平和跨境貿易便利度等，健全工作機制、優化辦理流程、深化業務創新，全面推行網上辦、告知承諾、“好差評”等改革措施，助力地區營商環境明顯優化。落實落細支付手續費降費政策，積極推動減稅降費政策落地落實，持續為實體經濟減負讓利。強化科技賦能，著力提供高效優質的支付、征信、國庫、現金供應、金融消費者權益保護等基礎性金融服務，切實提升人民群眾滿意度、獲得感。開展金融數字化轉型提升工程，深化數據融合共享體系建設；充分發揮省征信公司作用，高質量運營“秦信融”平臺，擴大地方征信平臺應用；拓展數字人民幣在社保稅款、交通出行、文旅產業等領域中的使用，全面提升金融服務便利化水平。

（作者系中國人民銀行西安分行黨委書記、

行長兼國家外匯管理局陜西省分局局長）

責任編輯：孫 爽

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