多系統學制體系的構建

席宇晴 馮永剛 王永麗

摘 ? 要：俄羅斯的分支型學制曾對我國的教育學制發展產生過深遠影響。文章在回溯沙皇俄國時期和蘇聯時期教育學制發展歷史的基礎上，重點關注俄羅斯基礎教育學制在普通教育系統、職業教育系統與補充教育系統中的發展現狀，分析了俄羅斯現階段學前教育領域“托幼一體”與職業教育領域“普職融通”的兩大特色，梳理了俄羅斯基礎教育學制的相關內容。

關鍵詞：俄羅斯；基礎教育；學制；托幼一體；普職融通

中圖分類號：G51 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.07.005

前蘇聯時期的教育體系曾經長期處于世界領先水平，經歷了社會轉型帶來的一系列政治混亂、經濟低迷、社會危機后，俄羅斯的國民教育一度呈現退步之勢。同時，俄羅斯學生在PISA測試中的表現不盡如人意，由此引發了俄羅斯對基礎教育一系列的反思與改革，意圖通過基礎教育的現代化改革實現國民素質之提升與國家競爭力之躍升。總體而言，俄羅斯教育領域的變革是對蘇聯解體后社會轉型的回應，反映在學制上則體現為1992年以來的學制改革。俄羅斯最近的一次學制變動是2012年《俄羅斯聯邦教育法》對于學制傳統的繼承與變革，此時國家進入“普京時代”，政治生態開始轉向良好，經濟發展樂觀、民生基本穩定的背景，有利于推進俄羅斯教育現代化進程與提高教育質量的適應性變革。該法的最大的變動在于將俄羅斯歷史悠久的初等職業教育歸入中等職業教育行列。

一、俄羅斯基礎教育學制的歷史回溯

（一）沙皇俄國時期的基礎教育學制

沙皇俄國時期，俄國積極探求歐化發展道路，促進教育領域的變革，但在貴族階級的統治基礎上，俄國的歐化仍在維護農奴制與沙皇專制的前提下進行。為改變俄國落后的教育體制和教育水平，1786年，俄國頒布了《俄國國民學校章程》（Уставу народным училищам в Российской империи），規定在縣級設置兩年制的初級國民學校，在省級設置五年制的中心國民學校，初級國民學校學習中心國民學校的低年級課程，并實行免費教育[1]。這是俄國歷史上最早的有著國民教育制度的法令。隨后，由于農奴制對于國民經濟和社會穩定的不利影響，俄國在19世紀60年代進行了農奴制改革，開始重視教育對于國民的教化作用，強調以教育手段管理學生，并主要體現為延長基礎教育階段的學制。在初等教育方面，將19世紀初學制年限的1-2年延長為3-4年。1803年的《國民教育暫行章程》（предварительные правила народного просвещения）規定實行一年制的堂區學校，1864年《初等國民章程》（Положение о начальных народных училищах）提出實行兩年制的堂區學校，19世紀90年代延長至三年；同時部立小學和地方學校也由三年修業年限延長至四年。在中等教育方面，1864年的《文科中學和中學預備學校章程》（Устав гимназий и прогимназий）將中學分為文科和實科兩類，文科中學由四年制延長至七年制，而實科中學則在實施過程中被帶有職業教育性質的實科學校取代，學制由七年制改為六至七年。

這一時期，沙皇俄國從學校教育機構的初設到形成以達成一定的教育目的，實現了基礎教育學制的起步與探索。一方面，基礎教育的雙軌制初顯，不僅有施行普通教育的學校，同時也創建了與職業教育相關的各類學校，實行的是帶有封建殘余的資產階級雙軌制，具有濃厚的歐化傾向。另一方面，此階段的學制也呈現出不穩定性與差異性。在農奴制背景下，教育是為了維護貴族階級利益與社會穩定，沙皇俄國時期的學制實施缺乏保障，存在有規定不落實的弊習，同時省與縣的學制設置以及經費撥付也存在較大差異，男女學生也存在顯著的性別差異。

（二）蘇聯時期的基礎教育學制

十月革命之后，蘇聯不僅基本建立了現代化學制，而且形成了自己的特色，甚至一躍成為首屈一指的教育大國。1918年4月，蘇聯國家教育委員會成立學校改革司，同年10月頒布《統一勞動學校規程》 （Положение о единой трудовой школе РСФСР），結合無產階級教育學校為共產主義事業培養人的目標，大力發展教育事業，以實現教育為經濟建設和政治建設服務。在蘇聯建設初期，掃除文盲作為一項全民性的政治任務被嚴格執行，以普及義務教育的形式予以落實，對此形成了符合社會主義建設需要的、以工農為主體的新學制。該規程規定：統一勞動學校招收8-13歲兒童，實施五年的第一級教育；招收13-17歲兒童，實施四年制的第二級教育；招收6-8歲兒童，進入幼兒園接受學前教育[2] 。但九年一貫制在當時的社會條件下并未實現，而是實行了前四、后三的的七年制教育，并以蘇維埃社會主義共和國聯盟法的形式規定，保障蘇聯公民普及初等教育，實施七年免費義務教育。這一時期，為掃除文盲，培養共產主義事業建設者，普及義務教育并延長學制成為蘇聯時期文教政策發展的主旋律。1930年通過的《關于普及初等義務教育的決定》（О всеобщем обязательном начальном обучении）開始分年度逐步普及七年制義務教育，并在之后的《關于中小學教學大綱和教學制度的決定》中計劃著手延長學制。1934年《關于蘇聯中小學結構的決定》（о структуре начальной и средней школы в СССР）將蘇聯普通學校的類型劃分為小學、不完全中學和完全中學三種類型，形成了四年制小學、七年制不完全中學和十年制完全中學[3]。衛國戰爭爆發后，青年人由于各種生活原因難以接受完整的義務教育，故將基礎教育學制調整為在農村普及小學四年義務教育，在城市和工人鎮普及七年制義務教育。1952年，蘇聯共產黨第十九次代表大會通過了第五個五年計劃，其教育方面的目標為“從七年制教育轉為逐步普及十年制教育”。1983年，蘇聯中央委員會全會提出了一項改革普通教育和職業學校的計劃，其目的是將蘇聯的教育系統帶入一個全新的質量階段，并解決蘇聯教育面臨的“消極現象、嚴重缺陷和遺漏”問題[4]。1984年，蘇共中央全會和蘇聯最高蘇維埃通過《改革普通教育學校和職業學校的基本方針》（Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы），將小學生入學年齡提前至6歲，分為初等學校、不完全中學和中等普通教育學校，對應四年、九年和十一年學制。同時對于職業教育學校，將1958年以來的技術學校（1-2年）、初級職業技術學校（1-2年）和中等職業技術學校（3-4年）改組為“中等職業技術學校”，實行一年學制或三年學制[5]。

蘇聯時期的國民教育制度相較于沙皇俄國時期有了巨大飛躍，通過不斷延長和完善雙軌制，奠定了俄羅斯現代化基礎教育學制的基礎。但這一時期，蘇聯基礎教育學校的辦學主體只能由國家承擔，也由此加重了國家的負擔，扼殺了社會力量辦學的積極性和主動性，這是其不足之處。

二、俄羅斯現行基礎教育學制

進入新的發展階段，俄羅斯聯邦以法律的形式確定了基礎教育學制。1992年《俄羅斯聯邦教育法》（Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации”）首次出臺，隨后幾經修改。2012年新版《俄羅斯聯邦教育法》規定，當前俄羅斯的學校教育制度，在橫向上主要由職業教育系統、普通教育系統和補充教育系統三個系統類別構成；在縱向上包括學前教育、初等普通教育、基礎普通教育、中等普通教育與中等職業教育、高等教育，以及貫穿始終的補充教育（見圖1）。并以《俄羅斯聯邦憲法》（Конституция Российской Федерации）的形式規定，人人享受免費的學前教育、基礎普及教育和中等職業教育，其中基礎普及教育為十一年制義務教育，涵蓋初等普通教育、基礎普通教育和中等普通教育。

（一）普通教育系統

俄羅斯基礎教育包含學前教育、初等普通教育、基礎普通教育和中等普通教育四個連續、銜接的教育階段。俄羅斯高度重視普通教育質量的提升，在2018—2030年的“國家計劃”中，將提升普通教育質量作為國家教育目標中“自我實現和人才發展的機會”第一條目。在俄羅斯，學校并不是唯一進行義務教育的場所，“普通教育可以在教育機構中獲得，也可在教育機構外，以家庭教育的形式獲得。中等普通教育可以通過自我教育的形式獲得。[7]”俄羅斯從國家層面為家庭開展學前教育提供教育指導和資金支持，在普京 2021 年國情咨文中規定，從 2021 年 8 月中旬開始向所有學齡兒童的父母提供每人1 萬盧布的補助[8]，以支持家庭教育的開展。

1.學前教育

《俄羅斯聯邦教育法》第七章第六十七條規定，兩個月月齡的兒童可以開始在教育組織中接受學前教育。根據《國際教育標準分類法（2011）》對學段的劃分，俄羅斯的學前教育既有0～2、3歲的早期兒童，也涵蓋了3～6、7歲的學齡前兒童，根據年齡分層，俄羅斯的學前教育機構分為：2個月～3歲的托兒所、3～6歲的幼兒園以及6～7歲的小學預備班等，不僅教育內容多種多樣，同時還為滿足家長需求，設置了白日制、夜晚制、整日制、休息日制和節日制班級等。在學前機構班額上，2個月至1歲的育嬰班，每班不超過10人；1至3歲的幼兒班，每班不超過15人；3至7歲的小班、中班、大班和學前班，每班不超過20人。在學時上，短時班3至5小時；中時班每天8至10小時；日班每天12小時；長時班每天14小時；寄宿班全天24小時。

截至2022年1月，俄羅斯聯邦境內的學前教育普及率，2個月至3歲兒童為96.13%，1.5至3歲兒童為96.25%，3至7歲兒童為99.58%，俄羅斯國家人口統計局提出，到2023年底，確保為兒童提供全面的學前教育。

2.初等普通教育

俄羅斯初等普通教育是義務教育的第一階段，實行三至四年制（1-3或4年級），相當于我國的小學階段。當兒童達到一定年齡，家長可根據兒童的意愿選擇讓孩子上小學預備班或升入小學一年級。大多數家長選擇讓兒童7歲入學，以減輕兒童的學習壓力。俄羅斯初等普通教育課程包括俄語、文學、數學、科學、藝術、體育和社會科學等。初等普通教育拉開了俄羅斯義務教育的序幕，以培養學生具備一定的讀寫算技能和個人生活習慣為主要教育目的。

3.基礎普通教育

基礎普通教育實行五年制（5-9年級），是義務教育的第二個階段，在初等普通教育的基礎上，開展包含德育、智育、體育、美育和勞動教育內容的教育。開設俄語、外語、藝術、體育、物理、化學、生物學、歷史和語言等具體學科，學生可以選擇自己感興趣的學科或領域進行深入學習。該階段的突出特點是幫助學生初步明確將來的職業方向。在接受了完整的基礎普通教育之后，學生可以選擇接受更高一級的中等普通教育或中等職業教育。也就是說，俄羅斯基礎教育學制從基礎普通教育階段后開始產生分支。

4.中等普通教育

中等普通教育實行兩年制（10-11年級），可通過多種學校類型實現：一是普通中等教育學校，屬于十一年一貫制學校；二是文科中學，包括1-11年級的完全中等教育學校，以及5、6-11年級的基礎教育學校，實施偏重人文科學的精英教育；三是實科中學，最初只從8年級起招收學生，后逐漸出現了十一年一貫制學校，也有只設10-11年級的獨立高中，側重自然科學、數學、技術方面課程的教授，兼具職前培訓的功能；四是特科學校，側重對數學、外語、美術等某一學科進行加強教育；五是長日制學校，在這類學校中，學生可以直至父母下班才離校。俄羅斯的中等普通教育，強調學生要適應社會生活和培養自主性，學生可以自主選擇繼續學習還是開始從事職業活動。

俄羅斯將2030年“進入世界普通教育質量排名前十的國家”作為國家發展目標之一，致力于提升普通教育的質量，重點關注普通教育系統中的教師教育，認為教育質量的提升與教師工作的資格、有效性、積極性以及教師職業聲望的增長密不可分。因此，要為教師和管理人員提供額外的專業教育，提供科學和方法支持的統一聯邦系統框架，并實現到2030年覆蓋率達100%。

（二）職業教育系統

俄羅斯的職業教育傳統由來已久，與其他國家不同的是，俄羅斯秉持大職教觀，把中等普通教育之后的各類正規教育都歸為“公民為獲得職業所接受的教育”，職業教育所包含的全部高等教育和高等后教育一并歸入職業教育[9]。職業教育系統與普通教育系統和補充教育系統之間關系密切。在俄羅斯，學生完成基礎普通教育后，可選擇繼續接受普通教育或職業教育。2013年之前，俄羅斯基礎教育階段中的職業教育既有初等職業教育又有中等職業教育。在初等職業教育中，傳統的初等職業學校以招收初等普通教育畢業生為主，培養各領域的熟練工人，少數新型初等職業教育學校實施更高層次的職業培養，甚至可以達到中等職業教育培養水平，相當于我國高中階段的教育。但由于學生普遍愿意接受高等教育，傳統初等職業教育內容陳舊，勞動力市場迫切需求高技能人才等原因，初等職業教育的發展不甚樂觀，最終導致初等職業教育機構逐步停招停辦，原本應接受初等職業教育的學生名額劃入中等職業教育機構，俄羅斯由此開始大力發展中等職業教育[10]。2012年的《俄羅斯聯邦教育法》規定，中等職業教育以培養社會各行各業的熟練職工和中級專家為目的，實行免費教育。

當前，俄羅斯的中等職業教育依然沿襲蘇聯時期的舊制，對不同學校畢業生實行不同學習年限。其中，九年制基礎教育學校畢業生的學制為二至三年，完全中等教育學校的畢業生學制為一至二年。俄羅斯中等職業學校主要有三種類型：一是中等專業學校，包括中等技術學校和中等專業學校，實行中等職業基本教育大綱中基礎階段的計劃；二是學院，實行中等職業教育基礎階段和提高階段的計劃，學習期限相較于中等專業學校增加一年；三是企業或機關技校，實施中等職業教育大綱[11]。中等職業教育以面授、面授加函授、函授的形式實施。其中，面授生一周最高課堂學習時間為36學時，面授加函授生一周16學時，函授生一年內課堂學習的最高學時為160學時[12]。在大力發展中等職業教育的背景下，俄羅斯在“國家計劃”中提出，到2030年，實現中等職業教育的畢業生比例增加到63.3%，逐步增加中等職業教育的畢業生人數。2020年1月俄羅斯教育部公布的相關數據顯示：俄羅斯聯邦中等職業教育機構數量為404個；中等職業教育在校學生人數為89792；中等職業教育的教師人數為19115[13]。

（三）補充教育系統

補充教育，顧名思義就是對教育的補足，俄羅斯的補充教育最早來源于19世紀下半葉的“校外教育”，如少先隊教育，就是實現青少年德育的主要途徑，為蘇聯時期青少年的德育工作做出了重要貢獻。蘇聯解體后，這種承載德育職能的教育形式得以保留。不過，當前俄羅斯的校外教育主要是實現對普通教育和職業教育的補足，主要分為普通補充教育、補充職業教育、兒童補充教育、成人補充教育，成為落實終身教育思想、為實現人的全面發展而創新的教育系統。

俄羅斯聯邦會以國家行動計劃的形式在教育部網站發布“2023年全俄兒童補充教育活動日歷”，主要以藝術節、錦標賽、競賽的形式予以呈現。補充教育系統不僅在補充職業教育上提出應滿足個人的教育和職業發展需求，也在針對兒童和成人的普通補充教育上提出要保障兒童適應社會生活，形成職業傾向。可見，俄羅斯的補充教育以興趣多元為基底，致力于實現對普通教育與職業教育的補充與融通。

三、俄羅斯基礎教育學制特點分析

（一）學前教育中的“托育一體”服務探索

“托育一體”的根本目的在于遵循幼兒身心發展規律與教育規律，既重視0-3歲嬰幼兒發展的特殊性，又兼顧0-3歲與3-6歲保育和教育的連貫性、銜接性，寓教于保、保教融合，整合多方教育資源形成合力，建成橫向貫通、縱向銜接的0-6歲托育服務體系[14]。

20世紀90年代開始，俄羅斯兒童尤其是學前兒童的死亡率居高不下，身體健康狀況不容樂觀。研究顯示，15～20%的學齡前兒童患有慢性病，超過50%的學齡兒童健康狀況不佳[15]。學前教育質量低下、學位不足的情況困擾著俄羅斯學前教育的發展，甚至存在幼兒一出生就開始“排隊”等待學前教育機構名額的情況。俄羅斯社會已經出現人口負增長，學前教育政策的制定對國民人口數量的提升有重要影響。

一方面，突出學前教育的免費性質。1988年，前蘇聯在《作為連續教育統一體系中之奠基性教育的普通中等教育的構想》中提出：“把學前教育環節納入普通中等教育結構之內是極其重要的。”[16] 1992年，《俄羅斯聯邦教育法》開始將學前教育列入正規國民教育體系，將其與初等普通教育、基礎普通教育和中等普通教育一起列入普通教育大綱，直至2004年版的《俄羅斯聯邦教育法》明確了學前教育歸入普及的免費教育，并以《學前教育機構基礎條例》（Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении）等相關政策文件輔助學前教育優質發展。俄羅斯積極探尋優質學前教育路徑，強調保證100%優質的學前教育，保障學齡兒童入學機會均等。當前，俄羅斯提出將于2035 年前推進學齡前一年義務教育，并發布多個“國家兒童行動計劃”，特別關注兒童的處境和兒童權益的保障。

另一方面，注重托幼性質的學前教育。俄羅斯沿襲了前蘇聯時期的一些做法，保留“托兒所—幼兒園”，招收2個月-7歲的兒童，并根據年齡劃分了七個班次。在托兒所辦學上，面向2個月-3歲嬰幼兒招生，每天開放8～12小時，每周工作6天[17]。但是，隨著人口出生率下降、婚育婦女優惠政策與年輕父母受教育程度的提升，學前兒童進入學前教育機構的年齡呈現推遲之勢。在這樣的背景之下，積極發展接納1.5-3歲幼兒的托兒所，也成為俄羅斯提升學前教育質量的重要調整。俄羅斯聯邦政府從聯邦資金中撥款，為1.5-3歲幼兒修建托兒所幼兒園，增強學前教育的可用性。如俄羅斯政府投資9.17億盧布，為巴什科爾托斯坦、雅庫茨坦、烏德穆爾特、車臣、奧倫堡、圖瓦和切拉賓地區修建1.5-3歲兒童的月托中心。截至2023年3月1日，俄羅斯聯邦1.5-3歲兒童學前教育的接受率為98.45%[17]。同時，在修繕托幼機構的基礎上，俄羅斯聯邦提出了保障學前教育教師工資的舉措，當前的學前教育教師工資與中小學教師已無較大差距。

整體來看，俄羅斯對0-3歲幼兒早期教育的重視取得了成效。俄羅斯聯邦2個月至3歲以下兒童學前教育普及率，從2017年的79.8%，2018年83.6%，2019年87.4%，2020年91.7%，發展到2021年的96.1%[18]。整體來看，對0-3歲早期教育的重視，不僅是緩解人口出生率下降的重要舉措，也是對學前教育質量的整體提升和優化，有助于減少學前教育階段學生數量的流失。

（二）職業教育系統中的“普職融通”改革

在俄羅斯聯邦成立之前，由中央統一實施的職業教育已經出現，職業學校按照國家計劃培養學生，也由國家負責安排工作，但由于對社會實際需要的人才認識不足，導致畢業生在實際工作崗位上仍然需要投入大量培訓，嚴重浪費了教育資源，增加了學習成本。在這樣的背景之下，俄羅斯聯邦對職業教育實行了“普職融通”的教育改革，并在“普職融通”的過程中，注重宏觀政策、法律與預算的保障。

一是研究跨學科教育內容之間的融通。2021年，《俄羅斯聯邦教育法》以修正案的形式規定：在教科書的教育內容方面實施基礎普通教育、中等普通教育與職業教育的結合計劃，以法律政策保障跨學科教育內容的融通。對此，俄羅斯從理論層面和實踐層面實現跨學科教育內容的融通。例如，教育領域的專家積極開展自然科學學科之間聯系的研究，從理論層面實現內容融通。在實踐層面，主要體現在實科中學等實施普通教育的中學，在自然科學、數學、技術方面等課程的講授中融入職前教育的內容。同時，在補充教育系統中設置補充職業教育，促進普職融通。

二是促進理論教育與生產技術內容上的融通，主要表現在職業教育系統中的“職業教育與生產一體化”，建立職業學校與企業合作教學科研綜合體，增加職業教育在橫向上與企業的關系，在縱向上與各層次職業教育的聯通，主要表現為校企合作的增加和不同類型學校的聯合。一方面，俄羅斯的職業教育體現出校企合作和普職融通的發展路徑。隨著人們對高等教育的渴求，俄羅斯的職業教育發展受挫，為此，俄羅斯改革職業教育結構，將初等職業教育并入中等職業教育，保留高等職業教育，并積極探索職業教育中的校企合作。《俄羅斯專業技術人才培養體系發展戰略（2020）》強調，發揮校企合作對于技術人才培養的作用，形成“職業學校—企業—學生”合作的訂單式專門職業人才培養模式，克服了在發展中面臨的供需沖突，并通過簽訂三方合同，實現職業教育中校企合作的法律保障[19]，保障校企合作的穩固性與安全性。俄羅斯職業教育對于理論與生產技術之間融通的嘗試由此開啟。另一方面，俄羅斯建立地區學校、教學科研和教學生產綜合體，將不同類型的學校——普通學校、職業技術學校、中專、學院和大學以及生產和科學組織聯合起來，發展職業教育與生產的一體化。

三是注重通過資金預算扶持職業教育。2023年3月13日，俄羅斯聯邦教育部宣布：以聯邦預算為形式的贈款，將以補貼的形式提供，支持俄羅斯聯邦國家教育計劃“教育發展”下的中等職業教育發展，同時以設置獎學金的形式支持無父母照顧的兒童進入職業教育機構學習。例如，列寧格勒地區自2020年1月1日起設置“列寧格勒州長每月全額獎學金”，使那些在公立職業教育組織接受中等職業教育的弱勢兒童可獲得3000盧布的獎學金。

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Construction of a Multi-system School System：

Research on the Development of Russias Basic Education School System

XI Yuqing1 ? FENG Yonggang1 ? WANG Yongli2

（1.School of Education， Shandong Normal University， Jinan 250014;

2. Research Division， Center for Education Management Information of the Ministry of Education， P.R. China， Beijing 100816）

Abstract： Russias branch education system has had a profound impact on the development of Chinas education system. Based on the historical roots of the Russian education system during the imperial period and Soviet period， this paper focuses on the development status of Russias basic education system in the general education system， vocational education system， and supplementary education system. It also explores the two major characteristics of Russia current stage in the field of preschool education- “integrated nursery care” and in the field of vocational education-the“integration of general and vocational education”， so as to enrich the relevant studies related to the Russian basic education system.

Keywords： Russia; Basic education; School system; Integrating childcare and childcare; Integration of general education and vocational education

（責任編輯 姚力寧 ? 校對 郭向和）