賦能實體經濟加速數字經濟發展的重慶路徑

康莊

近年來，重慶主要從夯實數字經濟發展的軟環境與硬基礎、強化兩化融合、創造數字經濟發展現實場景等五方面采取措施推動數字經濟高質量發展。但是，對標國際國內先進地區，重慶市發展數字經濟仍然存在不少突出問題。推動重慶數字經濟發展，要夯實新基建，筑牢數字經濟發展底座；激活數據要素，規范和深化數據價值挖掘；強化技術支撐能力，內生推動數字經濟發展；進一步深化兩化融合，全面培育數字經濟新動能；進一步細化數字化社會治理應用場景；擴大數字經濟開放合作能級，構建數字經濟開放新格局。

黨的二十大報告提出，“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。”重慶市響應黨中央重大決策部署，順應新一輪技術革命、產業革命新趨勢，加快數字經濟發展，推動高質量發展、創造高品質生活，促進治理體系和治理能力現代化，成為成渝地區推進雙城經濟圈建設的重要支撐。

重慶數字經濟發展概貌

近年來，重慶圍繞國家數字經濟創新發展試驗區建設目標，遵照探索數字產業集聚發展模式，完善新型基礎設施，開展超大城市智慧治理，加強數字經濟國際合作，以智能化應用為重點促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合等五大國家賦予重點任務，努力打造數字經濟創新發展試驗區和全球數字經濟創新發展高地。通過持續健全數據基礎制度，穩步推進新型數字基礎設施體系建設，推動信息技術加快創新突破，健全“云聯數算用”全要素群，壯大“芯屏器核網”全產業鏈，不斷豐富數字社會應用場景，打造“住業游樂購”全場景集，持續提升數字經濟發展能力，數字產業保持高速增長，數字經濟與實體經濟融合取得新成效，超大城市智慧治理得到深化，國際國內合作空間加速拓展。

目前，重慶出臺《重慶市數據條例》，成立西部數據交易中心，推動公共數據共享，促進商業數據有效利用，逐步釋放數據要素價值；網絡、算力、應用基礎設施規模與服務能力顯著提升，每萬人擁有5G基站位列全國第7，算力規模達4.07E，互聯網省際出口帶寬超3602萬M，IPV6用戶連接占比達87.2%，工業互聯網標識解析國家頂級節點（重慶）累計接入西部10省市、38個二級節點，標識注冊150億，建成量子通信成渝干線、漢渝干線，并接入全國量子通信網絡，網民規模超過2350萬人。截至2022年底，全市數字經濟核心產業增加值2240.6億元；兩化融合發展、數字社會、數字生態文明、數字政務、數字技術創新、數字治理生態、數字安全保障水平均處于全國第一梯隊水平。

重慶推動數字經濟發展的五大關鍵路徑

近年來，重慶主要從夯實數字經濟發展的軟環境與硬基礎、強化兩化融合、創造數字經濟發展現實場景等五方面采取措施推動數字經濟高質量發展。

（一）優化數字經濟發展軟環境

完善數字經濟發展制度基礎。重慶市持續完善數字經濟發展體制機制建設，加強統計監測、形勢研判、統籌調度，推動數據高效安全流通、數字英才加速匯聚、市場主體活力迸發。一是強化法治建設。已經出臺《重慶市數據條例》，推進《重慶市大數據發展管理條例》立法工作，從法律層面規范數據處理活動，保障數據安全，促進數據開發利用，加快數字化發展。二是強化標準規范。首批開展政務數據開放共享國家標準貫標試點，深化“國家-市-區縣”三級政務數據共享體系，有效支撐了全市政務服務、城市運行、應急管理等工作。三是完善監管機制。推動網絡平臺企業規范發展，陸續出臺《電子商務平臺落實法定責任行為規范》《網絡社區團購合規經營指南》等政策法規。健全新型監管機制，推廣應用“山城有信”企業信用碼，加快智慧市場監管一體化平臺建設。

強化規劃對經濟社會發展引領作用。先后發布了《重慶市以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃（2018-2020年）》《重慶市數字經濟“十四五”規劃（2021-2025年）》《重慶市新型基礎設施“十四五”發展規劃（2021-2025年）》和《重慶建設國家數字經濟創新發展試驗區工作方案》等規劃性文件，引領全市各類經濟社會組織實現數字化轉型，為聚力數字經濟發展提供指南。

構建數字經濟發展市場基礎。一是強化政務數據共享，推動城市大數據中心持續升級，建設市級部門數據資源池，促進商業數據有序利用。二是基本建成法人基礎數據庫，歸集全市機關、事業、社團、企業等法人基本信息。三是完成市場主體電子營業執照實時更新匯聚，支持全國范圍使用，實現電子營業執照多領域應用。四是成立西部數據交易中心，加速數據要素相關市場主體集聚，以市場交易方式深度挖掘數據要素價值。五是強化數字經濟人才建設。持續鞏固數字經濟人才本地化培養，推動重慶普通本科高校開設數字經濟類相關專業，立項建設多家特色化示范性軟件學院，新建一批數字經濟領域技能大師工作室和高技能人才培訓基地，打造人才培育交流平臺，建設數字人才發展先行區，設立了全國首家數字經濟人才市場。六是強化金融支持。搭建投融資平臺，不斷加大金融資源投入，重慶產業引導基金設立多項數字經濟相關專項基金，科技型企業知識價值信用貸款試點不斷擴面，商業價值貸款試點授信額度顯著增長。

（二）夯實數字經濟發展硬設施

數字經濟高質量發展，離不開數字信息技術等新興基礎設施的保障。重慶堅持將新型基礎設施建設作為推動數字經濟發展的“先手棋”，密集部署信息基礎設施、提質擴面融合基礎設施、攻堅創新基礎設施建設。

超前部署信息基礎設施。一是持續深入推進5G網絡建設，實現城市重點區域5G網絡全覆蓋。二是加快推動工業互聯網標識解析節點體系建設，進一步擴展標識解析服務能力、服務范圍、服務深度，實現不同行業區塊鏈（公鏈）與工業互聯網協同賦能，進一步加快國內用戶域名解析速度。三是獲批全國一體化算力網絡國家樞紐節點，奠定數據中心建設骨干樞紐地位，基本形成“四節點一通道兩中心”的新基建戰略載體。進一步加快IPV6規模部署，完成重慶市國家級互聯網骨干直聯點IPV6升級改造，實現對重慶骨干直聯點IPV6流量進行監測。

提質融合基礎設施。一是加快推動國家級車聯網先導區建設，實現多種基于C-V2X的車聯網應用，著力推進自動駕駛發展。二是超前布局充電設施，廣泛建設充電站、公共充電樁。三是實現城市交通“一碼通”，積極開展智慧服務區試點建設，加快高速公路公眾服務平臺建設。四是推進河長制信息化建設和重慶水利數字經濟發展，打造河庫管護“智能大腦”，推動河長決策、管理和監督從信息化、數字化協同向智能化、智慧化驅動轉變。五是初步建成城市三維空間數據底座，建立智能城市空間（CIM+）應用創新中心，構建科學城、兩江龍興園區、兩江協同創新區立體時空底座，形成與實體園區同生共長的虛擬園區。六是加快智慧口岸物流平臺建設，實現13+1省（市、區）口岸通關和在線物流銜接，服務貿易在線結算等。

攻堅創新基礎設施。一是深入實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，出臺《關于深入推動科技創新支撐引領高質量發展的決定》，加快建設具有全國影響力的科技創新中心。二是統籌布局建設一批突破型、引領型創新平臺，啟動建設超瞬態實驗裝置、長江上游種質創制等項目，持續推進建設國家生豬技術創新中心和國家兒童健康與疾病臨床醫學研究中心。三是謀劃培育一批高端產業創新平臺，聚焦高端裝備、新材料、新一代信息技術等戰略性新興領域，籌備創建國家級產業創新平臺。四是逐步完善全市實驗室體系建設，在深空探索、集成電路領域謀劃建設國家實驗室及基地，提升超聲醫學、山區橋梁與隧道省部共建重點實驗室研發實力。五是深化與知名高校院所合作，與多所知名高校簽訂戰略合作協議，北京大學重慶大數據研究院、哈工大重慶研究院、北工大重慶研究院投入運營。

（三）加快推進兩化融合發展

提升數字產業規模和能級，促進數字產業化發展。結合重慶實際情況，加速推動“芯屏器核網”補鏈成群，鞏固數字產品制造業基礎優勢，壯大人工智能、網絡安全、區塊鏈等新興產業，培育新的發展動能，著力提升數字產業規模和能級。一是做優做強數字產品制造業。實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，以集成電路、顯示器件、終端產品、電子元器件、網絡及內容等五個領域為重點，加快補鏈成群，數字產品制造業高質量發展態勢基本形成。二是做優新興數字產業。數字經濟產業園加速壯大，騰訊、紫光等一批高質量區域總部相繼入駐兩江數字經濟產業園。聚焦人工智能產業發展，著力推進人工智能“十大應用場景”建設，為量子通信、空天互聯、自動駕駛、智能制造等領域的技術創新與產品研發提供平臺支撐，推動人工智能產業創新發展。加速部署網絡安全產業，初步培育形成政府支持、技術創新、產業應用、教育培訓、投資保障、建設運營產業生態，區塊鏈產業發展持續向好。

強化數字技術賦能促進產業數字化發展。著力推動數字化轉型促進中心、工業互聯網等建設，加快大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術在傳統產業的深度應用，全面提升制造業、建筑業、農業和服務業數字化水平。一是推動智能制造。持續推動數字化車間和智能工廠建設，鼓勵企業應用工業機器人、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備等數字化裝備以及相關信息系統數字化改造。大力發展工業互聯網平臺，推動特色專業型工業互聯網平臺加快建設。持續加快新技術與制造業的深度融合，加速培育“平臺+”制造新模式。二是發展智能建造。建設建筑業、房地產和城市基礎設施的大數據系統，建成智能建造子平臺，推動勘察、設計、生產、施工、驗收等環節數字化監管全覆蓋。引導建筑企業成立數字化技術應用研究中心，布局智能建造及智慧建筑領域。三是加快智慧農業農村建設。建設“數字鄉村·智慧農業”綜合信息服務平臺，圍繞糧豬菜保供產業和現代山地特色高效農業，建設智慧農業信息采集系統、分析決策系統、控制作業系統，強化農業大數據資源建設、運用和管理。推動AI、5G等現代信息技術和農業機器人、智能農機等創新技術成果逐步投入數字農業建設。四是加速服務業數字化。數字服務釋放活力，網絡零售快速增長，建成全國領先、中西部首家“5G+智能銀行”。提升線上生活服務水平，搭建專業服務平臺強化行業資源整合，餐飲、住宿等品質商家電商應用漸成規模，智慧商圈提檔升級，積極探索線上會展行業發展，搭建會展大數據綜合應用分析平臺。

（四）創新開發數字化社會服務新場景

數字經濟是對傳統經濟的迭代更新，其發展速度與規模依賴于數字技術對傳統社會經濟生活場景的創新實現。近年來，重慶市加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，探索超大城市智慧治理新模式。通過數字技術與公共服務深度融合發展，賦能城市治理，豐富數字經濟場景，持續擴大有效供給，催生更多智慧生活新業態，構建多樣化應用場景體系，讓老百姓享有更多智能紅利。

擴大民生服務智能化覆蓋面。打造“住業游樂購”等多類應用場景。建設“衛生健康云”基礎體系和衛生健康數據交換共享系統；建設全市人社業務“一窗綜辦、全渝通辦”數據服務系統；打造智慧教育“渝教云”綜合服務平臺，探索開展5G智慧校園應用；持續推動文化旅游數字化融合應用，推進智慧圖書館、智慧博物館等應用場景建設；在部分區縣的農貿市場試點“智慧農貿市場”，數據接入智慧食品安全監管系統，實現農貿市場食品安全的遠程、非現場監管。

創新開發城市社會治理智能化場景。建設新型智慧城市運行管理中心，建立統一數據標準、統一基礎業務流程的市級社會治理大數據智能化信息系統，構建起涵蓋水環境、大氣環境、噪聲環境、重點污染源以及生態環境地面觀測站的“天-空-地一體化”的生態環境智能感知體系。開展全市城市公共安全視頻資源與城市管理行業共建共享本底調查，建立公共安全視頻共享機制，建設涵蓋市政橋梁、城市照明等城市市政基礎設施統一管理的物聯平臺，建設成渝地區雙城經濟圈交通運輸大數據共享中心重慶分中心，上線投用重慶交通運輸行業數據交換系統等。

強化政府治理智慧化建設。一是推出“渝快辦”“愉快政”移動政務服務在線辦理系統，將政府公共服務與行政管理事項納入統一智慧化管理體系，大幅度優化提升政府政務服務能力與水平。二是推行“云長制”，推進“管云管數管用”全覆蓋，全面提升數字政府建設水平。

（五）拓展國內外合作空間

持續深化成渝數字經濟合作。一是聯合印發《關于印發成渝地區雙城經濟圈汽車產業高質量協同發展實施方案和成渝地區雙城經濟圈電子信息產業高質量協同發展實施方案的通知》《關于加快推進成渝地區雙城經濟圈產業合作園區建設的通知》等文件，夯實兩地數字經濟合作發展產業、園區等。二是川渝協同推進政務服務，200多項政務服務事項實現川渝“一網通辦”。三是加快成渝地區工業互聯網一體化發展示范建設，建成電子信息工業互聯網標識解析行業節點。

高度關注數字經濟對外交流合作。一是成功舉辦中國—上海合作組織數字經濟產業論壇和智博會，拓展數字經濟國際合作空間。二是縱深推進中新互聯互通項目合作，發布《中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目總體發展規劃（2021-2025）》，建成中新合作創新應用場景項目庫。三是持續推進中新、中德、中瑞等國際合作產業園建設，開放平臺的集聚效應逐漸顯現。

重慶推動數字經濟發展過程中面臨的突出問題

雖然重慶市數字經濟發展取得了一定成效，但對標國際國內先進地區，仍然存在不少突出問題。

（一）數字化轉型發展共識有待提升，數字產業發展整體能級不夠，產業數字化水平亟待提升

一是對數字化轉型認識尚存不足。目前，一些行業企業負責人對數字化轉型的認知上存在不足，對其技術特性和商業價值依然抱有疑慮，規模化發展動力不夠強勁，產業與市場發展規模受到限制。二是兩化融合發展水平還不夠高。數字化賦能產業水平還需提高，行業間融合發展不均衡，平臺賦能水平有待提升，企業數字化轉型動能不足。放到全國、全球范圍看，重慶數字產業規模不夠大，處于產業鏈價值鏈中低端和企業競爭力不強的問題仍然嚴重。部分行業產業鏈的關鍵環節缺失，核心零部件對外依存度較高，核心電子元器件、先進基礎工藝和技術基礎等關鍵環節布局不足，產業鏈供應鏈安全穩定存在隱憂。三是數字化創新能力不足。數字化轉型知識與技能積淀不足，難以準確把握數字經濟條件下的行業特性、操作流程和需求痛點。與先進省市相比，數字化創新主體數量與質量仍顯不足，研發投入總規模和平均規模差距較大，基礎軟件開發、類腦計算等關鍵性技術研發滯后，創新平臺匱乏、創新孵化力量較為弱小等短板仍然存在。

（二）新型基礎設施建設應用場景有限，超前規模化供給部署與市場現實需要之間存在階段性時空矛盾

新型基礎設施規模化建設與尚未形成規模化應用部署之間存在階段性沖突。重慶積極謀劃新興基礎設施超前規劃建設，同時積極開發創造新型基礎設施應用場景，但數字基礎設施供給效率、水平還不高，結構性矛盾比較明顯。目前，企業應用云基礎設施、市場營銷、客戶服務等基礎服務多，應用生產過程管理、設備健康管理等數字化轉型關鍵環節較少；企業單點應用多、多點應用少，典型場景尚不夠豐富。呈現雙向困境，其一是企業市場應用場景開發的高風險性、易模仿性和高創新投入之間存在一定矛盾，企業推進數字化轉型意愿不夠強烈，跟進模仿應用場景較多，但創新開發不足；其二是對于新型基礎設施的投資運營者，面對建設新興基礎設施的高投入高運營成本和業務量不飽滿帶來的低營業收入不相匹配，進一步投資運營新興基礎設施的意愿不強，動力不足，算力、數據通道、物聯網等數字基礎設施短板仍較為突出。

（三）數據收集使用管理亟待規范，數據要素價值實現不夠

目前，重慶在數據匯聚、共享、開放、安全等方面還存在薄弱環節，亟需統籌推進數據資源整合和開放共享，更好發揮數據的基礎資源和創新引擎作用。一是數據“聚通”卡點堵點仍存，“數據煙囪”“信息孤島”問題仍然比較突出，此外，水、電、氣、醫療公共事業數據共享依然困難。數據資源開放仍不夠，與浙江、上海等省市相比還有較大差距。二是社會數據融合度不高。數據要素使用普遍以企業內部運用為主，呈現自給自足的“小農經濟”狀態；政務數據、公共數據和社會數據的共享利用場景和融合開發利用機制不健全，數據要素市場培育與建設依然任重道遠，數據要素價值有待進一步釋放。三是行業數據監管亟待加強。個人隱私保護、產業發展信息安全和國家信息安全的管理機制及其運作規則體系尚未健全；數據安全、保護和共享共用之間的機制體制和運行規則等問題依然沒有從根本上理順。一些行業優勢企業憑借技術、資金、渠道等優勢，違規采集個人數據，濫用數據搞壟斷、違規交易，侵犯公民合法權益、擾亂市場秩序的事件仍時有發生。

（四）數字經濟發展的關鍵性要素支持仍不充分

一是支撐數字經濟高質量發展的人力資源仍然不充分。一方面是專業領軍骨干人才缺乏。高端數字經濟人才供給匱乏，“芯屏器核網”、數字化轉型等領域“高精尖”人才偏少，OT和IT復合型跨界人才培育不足，高校人才培養供給還需增強。另一方面是具有較強數字經濟發展意識和能力的產業工人、一般管理者也明顯不足。二是支持數字經濟高質量發展的金融要素也顯不足。尤其是傳統產業中的企業在數字化轉型過程中，需要大量的資金用于添置所需設備、場地和人力資源，但這些傳統企業的融資能力和水平普遍不高，僅依靠其自身財務實力很難獲得足夠的轉型資金支持。

進一步推動重慶數字經濟發展的幾點建議

（一）夯實新基建，筑牢數字經濟發展底座

著眼數字經濟發展趨勢，適度超前發展數字新基建，筑牢數字經濟發展底座，營造發展戰略優勢。扎實推進基礎網絡建設，提前部署低軌衛星移動通信、空間互聯網和量子通信網等未來網絡設施，鞏固信息基礎設施優勢。提升傳統基礎設施數字化水平，為傳統設施賦能提效。著力提升數字創新發展基礎能力，超前布局關鍵性信息技術研發組織與項目，加快建設具有全國影響力的科技創新中心。強化機制、要素和技術交易的互動，營造創新開發數字化經濟社會新場景的良好社會氛圍。

（二）激活數據要素，規范和深化數據價值挖掘

規范數字化發展，全力攻堅數據“聚通用”，健全數字規則，完善數據收集使用管理，著力培育數據要素市場，保障數據安全，有序解決大數據資源管理體制改革領域制度性障礙、機制性梗阻。爭取國家支持重慶市建設國家算力調度中心、國家（西部）“數據靶場”、國家（西部）數據流通中心、國家（西部）國際數據門戶等重大信息技術建設項目。依托中新國際數據通道，加強監測監管，提升數字經濟國際合作深度和廣度。

（三）強化技術支撐能力，內生推動數字經濟發展

著力增強數字產業化技術創新能力與水平，聚焦大數據、云計算、人工智能等重點領域，統籌推進原創性突破、應用性轉化和規模化量產等關鍵環節。強化知識產權保護，建立數字新技術新業態知識產權侵權判定標準，加大知識產權全鏈條保護。著力擴大數字經濟人才規模，加快示范性現代產業學院、未來技術學院和特色化示范性軟件學院建設，培養更多適配數字經濟創新發展的創新型復合型人才，積極開展數字技能人才培訓。構建科技金融支撐服務體系，以建設內陸國際金融中心為契機，推動金融與數字經濟深度融合發展。

（四）進一步深化兩化融合，全面培育數字經濟新動能

加快市區兩級數字化轉型促進中心體系建設，著力解決企業數字化轉型面臨的“不會轉”“不敢轉”“不能轉”等困境。推動制造企業深化智能化改造、建筑企業加強BIM技術應用與推廣，促進服務業線上線下一體化發展，解決農業生產關鍵環節智能化設備應用問題。加快大數據、云計算、人工智能、物聯網等重點產業培育發展，支持各區縣創建數字經濟應用示范高地。

（五）進一步細化數字化社會治理應用場景

深化大數據、人工智能等數字技術在政務信息系統的創新應用，加快具備立體感知、全域協同、精確判斷的數字政府管理系統建設，提升政府管理管控智能化、服務人性化、應急快速化、決策科學化水平。持續提高數字化政務服務水平，推動電子社保卡等延伸政務民生服務，拓展商業服務、社會治理等領域應用。深化細化數字城管建設，加快數字城管街鎮分平臺建設，在公用設施、建設管理、交通運輸、市容環衛、環境保護、地下空間等城市管理領域進一步拓展數字化管理內容。

（六）擴大數字經濟開放合作能級，構建數字經濟開放新格局

高標準辦好智博會等相關展會，吸引全球數字經濟龍頭企業、人才、項目等在渝匯聚，深化數字經濟國際合作。加速成渝兩地政務數據、公共數據、社會數據等融合共享、創新應用，探索基于數據要素的超大城市智慧治理模式、數字經濟與實體經濟融合新模式，加快成渝地區工業互聯網一體化發展示范建設，協同打造世界級先進制造業集群。

作者簡介

康 莊 重慶社會科學院財政與金融研究所研究員