青海省數字經濟發展實踐、態勢及路徑

發展數字經濟，是我國立足國內國際、面向未來的戰略選擇，是增強我國數字競爭力的關鍵環節。對于青海而言，數字經濟成為青海發展新的增長點，為高效政務平臺建設、鄉村振興、“四地”建設等方面做出了巨大貢獻，但放眼西部乃至全國，青海數字經濟在產業數字化和數字產業化融合、治理生態化方面仍有很大的提升空間，需要進一步優化與努力。

2023年，青海省人民政府印發《青海省數字經濟發展三年行動方案（2023-2025年）》，提出到2025年，青海省數字經濟規模達到1200億元以上，年均增長10%，占GDP比重超過30%，數字經濟核心產業增加值達到270億元以上，占GDP比重達到7%左右。數字經濟以其多樣化、強滲透、廣覆蓋的特性推動青海經濟社會飛速發展，未來也將以更加強勁的勢頭引領青海發展進入新境界。

青海省數字經濟發展實踐

（一）數字政務打牢高質量發展基礎

依托數字技術，青海省建設服務城市治理、政務辦理等應用場景，信用青海、千兆城市、互聯網醫院、企業上云、青松辦、政務云等數字管理平臺以其高效優質的服務大大提升了服務效能。數字技術助推青海經濟社會發展進程加快，為高質量發展打牢基礎。目前已完成省市縣鄉村五級聯運政務服務體系建設，青松辦省級政務服務事項可辦率達到80%，已實現全省700多個事項的網上申報，成為青海省政務服務的一張新名片；稅務部門實現87%以上涉稅服務事項網上辦理，發票不見面服務比例提升至92%；工業運行監測平臺建成運行，有效提升全省工業經濟及重點中小微企業運行監測能力。新冠疫情期間，“信用青海”平臺助力智慧防疫，對全省疫情防控發揮重要作用。2022年，“信用青海”平臺網站憑借其一體化建設、信息歸集共享、創新信用應用、安全運維保障等方面的突破性成效，被授予全國“特色平臺網站”稱號。“青信融”平臺獨具青海特色的多元化、線上化、內容化、數字化“信用+”金融服務新生態模式，被授予“全國中小企業融資綜合信用服務特色平臺”稱號，數字青海已成為新引擎。

（二）數字經濟助力鄉村振興

數字經濟是鄉村振興的新動力。“數字鄉村”建設是落實鄉村振興戰略的具體行動，是推動農業農村現代化的有力抓手，也是釋放數字紅利、催生鄉村發展內生動力的重要舉措，它以數字化賦能開啟了鄉村振興新模式。隨著網絡的普及和新一代信息技術在鄉村地區得到延伸，數字經濟逐步走向農村，培育了新的消費模式、消費業態，拓寬了農村居民消費渠道，對鄉村振興的助推作用正逐步凸顯。

2021年，青海以國家電子商務進農村綜合示范為引領，積極組織開展“數商興農”工作，促進電商扶貧與鄉村振興有效銜接。組織開展青海特色商品網上展銷活動，在淘寶、天貓、京東等大型電商平臺設立青海特產館、旗艦店14個，協調省內外相關平臺、網紅開展直播宣傳帶貨，組織各市州推薦170余種本地特色產品開展“最受歡迎特色產品”推薦評選活動，大力推動“青貨出青”。據相關數據統計，2020-2022年全省農特產品累計實現網絡零售額近25億元。此外，會同中國電商鄉村振興聯盟開展全省農產品企業“三品一標”認證培訓，5家重點扶持企業和13家備選企業申報“三品一標”認證，同時青海省各地以縣城為中心，輻射鄉鎮、村落的三級物流支撐體系也初步建成。

在數字鄉村的具體實踐上，青海建設數字鄉村平臺，通信運營商分別在農村平臺功能開拓、開展農村通信合作社等方面集中發力，提升村鎮服務業務效率，拉動村集體經濟增長。截至2022年底，青海聯通結合數字鄉村平臺，貫徹執行“平臺+云網+X”發展模式，已助力253個鄉鎮、3853個行政村搭建數字鄉村平臺，消除城鄉“數字鴻溝”，數字鄉村平臺覆蓋率達到92.3%。

（三）數字經濟賦能青海產業“四地”建設

青海地處“地球第三極”，生態環境敏感脆弱，但是氣候冷涼、自然環境優美、資源富饒，天然草甸和充足的光照為青海建設產業“四地”提供了獨特優勢。數字經濟為青海世界級鹽湖產業基地，打造國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地建設做出了很大貢獻。

世界級鹽湖產業基地建設方面，5G+智慧采鹽，有效解決了鹽湖作業區范圍廣、區域巡檢工作量大，現場作業行為監管、控制難，現場作業安全性難保證等痛點，實現人力部署高效化、作業行為可控化、現場作業安全化、監控范圍廣域化的管理。采鹽船采用的3D數字孿生，可以動態形象地監測采鹽船的實時生產狀態、各組件的工作情況和實時參數，實現鉀肥生產的全生命周期動態監測。可以貫穿鉀肥掘進、抽鹵、過濾、增壓、傳輸整個周期。不僅幫助鉀肥產品更好地生產出來，還幫助管理者更好地監測生產過程。

打造國家清潔能源產業高地方面，2021年4月開工建設的中國電信（國家）數字青海綠色大數據中心是全國首個100%清潔能源可溯源綠色大數據中心，也是全國首個大數據中心領域源網荷儲一體化綠電智慧供應系統示范樣板。大數據中心突出綠色、零碳、可溯源三個關鍵特征，重點指標和核心技術應用均處于國內領先水平。采用間接蒸發冷、液冷等先進冷卻技術，結合青海冷涼氣候，實現全年314天不開啟空調，實現100%可溯源綠電供應。

綠色有機農畜產品輸出地建設方面，早在2016年，受益于三江源地區生態保護與建設科技創新項目，青海省在黃南藏族自治州河南蒙古族自治縣建立歐拉羊良種繁育中心和歐拉羊繁育基地，成立10個有機畜牧業牧民專業合作社，形成全國最大的有機畜產品質量可追溯體系，從養殖、加工、物流冷鏈，再到產品銷售，都可查詢到已登記的活體牛羊畜產品的信息。近年來，依托綠色有機農畜產品示范省建設中的牦牛藏羊質量安全追溯體系，省、市（州）、縣、鄉（鎮）四級追溯平臺已全面建立，借助大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，通過對原產地的全程質量控制和信息采集，高品質有機牦牛藏羊及其產品可全程追溯，實現產銷可對接、信息可查詢、源頭可追溯、生產消費互信互認，實現了農產品質量安全的有效監管，更是有效推進了農產品優質品牌的打造。帶動青海牦牛、藏羊實現優質優價，推動農牧業持續發展，農牧民持續增收，使品牌效益有效地轉化為農牧民與企業的經濟效益，促進青海省域內農牧區的全面進步。

國際旅游目的地建設方面，青海基本建成以“旅游大數據分析、產業運行監測、行業管理、景區客流統計”為主要內容的大數據平臺，對接開通了省文化館、圖書館、博物館等公共文化信息資源。大數據平臺可以應用云計算、物聯網等先進技術對游客量、客源地、駐留時間、游客軌跡、重要區域交通路況、自駕游服務等旅游核心數據分析和統計。根據數字文旅大數據平臺提供的數據，逐步規范自駕車營地、自駕車旅游線、風景道等體系，為自駕旅游提供保障。通過對運營商、交通、氣象、文旅資源、輿情、評價等數據資源的整合、大數據相關的配套系統建設以及數據擴容，打破數據壁壘，形成全面、安全、可靠的綜合性數據管理及分析機制，截至目前已建設完成數字文旅大數據分析平臺及數據模型270余種，形成了青海文旅的“數字大腦”，為全省數字文旅建設提供了優勢條件和數據保障。

青海省數字經濟發展態勢

（一）數字經濟成為青海經濟發展新的增長點

2020年以來，青海電子商務、平臺經濟、共享經濟等新模式不斷涌現，大數據產業呈現集聚發展態勢，產業數字化、數字產業化和治理數字化進程全面提檔加速。2020年，青海省數字經濟規模達到739.64億元，比2018年增加116.64億元，增長18.72%，數字經濟占GDP的比重從2018年的21.74%，增長到2020年的24.61%，增加2.87個百分點。2021年，青海省數字經濟規模達到840億元，同比增長13.57%，高于GDP增速7.9個百分點，占GDP比重達25%。①

青海省通過持續開展工業互聯網優化、工業互聯網平臺賦能、工業互聯網融合應用示范、工業互聯網產業培育等工程，省內企業數字化、網絡化、智能化轉型步伐不斷加快，新一代信息技術與制造業融合在推動青海省經濟發展方式轉變、培育新的經濟增長點等方面帶動效應逐漸增強。②數字技術賦能各行業領域，助力經濟社會發展的重要作用日益顯著。但就全國總體水平來看，青海數字經濟發展水平居全國倒數。

（二）產業數字化水平均高于數字產業化水平

根據《2021年數字經濟指數分析報告》，③青海省產業數字化與數字產業化水平差值為1.86，意味著目前青海產業數字化成為當前階段數字經濟發展的重要支撐。產業數字化水平是指以新一代信息技術為支撐，帶動傳統產業及其產業鏈上下游全要素的數字化改造，通過與信息技術的深度融合，實現賦值、賦能，具體包括農業數字化、工業數字化、服務業數字化等領域。智能制造企業數、智能制造企業區域平均水平、兩化融合管理體系貫標達標企業數量、兩化融合水平、金融科技企業數、金融科技創新監管試點創建、直播電商百強區縣數等為三級指標。

從數字產業發展情況看，當前青海省已形成電子商務、大數據、云計算為突破口的產業發展格局，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等數字產業發展迅速，營業收入從2015年的63.04億元增加到2020年的69.08億元，增長9.6%；規模以上計算機、通信和其他電子設備制造業收入從2015年的3.57億元，增加到2020年的36.52億元，增加了9倍。大數據中心機架數從2015年的1261個，增加到2020年的9900個，增長了6.85倍。

數字產業化屬于數字經濟的價值應用層，是對數據資源的直接開發和應用，具體包括數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業等領域。就整個青海省而言，數字產業化水平位于西北五省末尾，數字產業化水平低于1，這表明，為產業數字化提供相應技術的產業處于待開發、待發展狀態，但省會西寧市數字產業化水平高于省域水平，位居西北五省省會中間位置。

（三）治理生態化水平有待進一步提升

治理生態化強調社會的數字化是數字經濟發展的土壤，數字政府、數字社會、數字治理體系建設等構成了數字經濟發展的環境，具體包括數字基礎設施、制度環境建設、網絡安全保護等方面。

據青海省通信管理局數據，2022年，青海省100%的縣城城區和鄉鎮鎮區實現5G網絡覆蓋，73%的行政村也有了5G網絡。截至2022年11月底，全省共完成電信固定資產投資20.05億元，累計建成開通5G基站總數達10085個，比上年凈增3647個，每萬人5G基站數達16.98個。青海省目前正在積極推動省、市（州）兩級數字經濟管理體制機制創新，協同相關部門加速推動數字技術在生態環保、公共服務、社會治理等領域融合應用，建成青海省數字經濟發展綜合展示運行中心。加快形成上下協調聯動、政策支撐有力的工作格局，完善全省數字經濟發展“1+2+N”政策體系。但與全國、西北五省相比，青海在制度環境建設、網絡安全保護方面仍需進一步提升。

加快青海數字經濟發展的路徑

就全球發展來看，數字經濟是發展趨勢所在。逆水行舟，不進則退，盡管青海數字經濟發展有了一定的成效，但可以看到，青海數字經濟發展態勢較全國來說處于靠后位置，仍需加大力度，在治理生態化、數字產業化與產業數字化均衡發展、提升全民數字素質等方面著力，加快青海數字經濟發展。

（一）進一步促進產業數字化和實體經濟的融合

實體經濟是經濟社會可持續發展的基礎和重要抓手。數字產業化是基礎，產業數字化則體現了數字技術與實體經濟的協同發展。青海經濟總量較低，以產業數字化促進實體經濟將帶動青海經濟發展提質增效。在兩者融合方面，一是政府應充分發揮引導和調節作用，通過平臺建設、試點示范等方式鼓勵傳統企業投入資金開展數字化變革，加強數據挖掘等信息處理能力，以獲得更高的競爭力。二是政府在企業產品數字化升級、技術改造、產業轉型等方面給與適當的扶持，增強企業數字化變革的信心。鼓勵企業將數字化融入生產經營的各個環節。三是人才保障。制定系統完善的技術人才培養政策，重點培養兼具數字技術能力和行業專業知識的復合型人才，保障數字化轉型有充足的人才儲備。

（二）加強數字經濟治理生態化

目前，我國已出臺《國家安全法》《網絡安全法》《數據安全法》及《個人信息保護法》等“法律堡壘”。地方層面有18個省（市）政府結合實際發展情況，頒布大數據條例、數據條例、數字經濟條例等相關數據條例，不斷推動數據的發展應用。青海省已將數字經濟工作納入每年政府工作的重要內容，下一步要以地方法律法規的形式加強數據安全治理，盡快出臺青海大數據條例，以促進數據利用和產業發展為基本定位，提高數據管理能力。通過法律的方式界定大數據各方面的關系，全面開展大數據安全治理，進而最大程度促進數據流通和開發利用，進一步激發市場主體活力，促進數字經濟和社會發展。同時，適時成立專門的數字經濟管理機構，加大政府在技術、研究經費等方面的支持力度，注重信息在優化管理和產業結構方面的作用，提升數據管理能力，以統籌數字經濟發展，加強數字經濟運行、數據統計監測，增強區域數字競爭力。

（三）提升全民數字素養與技能

全民數字素養和技能水平是發展數字經濟的重要基礎和前提條件。2021年，中央網信辦印發《提升全民數字素養與技能行動綱要》，明確了提升全民數字素養與技能的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務與重點工程以及保障措施，對于提升全民數字素養與技能做出全面系統的部署。青海是人口小省，同時，人均接受教育水平較低，在全球數字經濟的浪潮下，更應加快全民數字素養和技能水平的提升。一是盡快出臺相應的實施方案或行動計劃，明確青海省關于提升全民數字素養與技能的發展目標和重點任務。二是加強對不同層次數字人才選拔和培養。比如新農人的培養，可利用自媒體網絡平臺，創作優質內容，利用達人影響力展示鄉村風貌；利用圖書館培訓、科技下鄉、入戶服務等形式為老年人、殘障人士、低收入者、農村居民等群體提供數字技能培訓。三是通過開放數字教育資源，開展數字教育進社區、進校園、進機關、進寺院等活動。

注釋

①范程程：《青海數字經濟規模達840億元》，載《西海都市報》，2022-10-11。

②許娜：《“云上青海”，青海數字發展如何“乘云而上”？》，載《青海日報》，2021-3-25。

③連玉明、張濤、龍榮遠、宋希賢：《2021年數字經濟指數分析報告》，載《大數據藍皮書：中國大數據發展報告No.6》，社會科學文獻出版社，2022：64-88頁。

作者簡介

李婧梅 青海省社會科學院生態與環境研究所助理研究員