廣西加速構建“數字絲綢之路”重要節點樞紐的問題與對策建議

陳智霖 楊鵬

建設中國-東盟信息港，打造“數字絲綢之路”，是習近平總書記對廣西的殷殷囑托。國家明確在廣西布局建設面向東盟科技創新合作區，這是繼北京、上海、粵港澳大灣區、成渝四大科技創新中心之后作出的重大布局。廣西作為國內和東盟兩個大市場的主要通道和交流橋梁，亟需借勢發力、乘勢而上，搶抓國家布局發展數字經濟的新機遇和政策新紅利，加快推動廣西數字經濟又好又快發展，加快構建“數字絲綢之路”的重要節點樞紐，在國家“數字絲綢之路”布局中下好“先手棋”。

2020年11月27日，習近平總書記在第十七屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會開幕式致辭中表示，“中方愿同東盟一道建設中國-東盟信息港，推動數字互聯互通，打造‘數字絲綢之路’”。2021年11月22日，習近平總書記在中國-東盟建立對話關系三十周年紀念峰會上的講話中指出“盡早啟動中國東盟自由貿易區3.0版建設，拓展數字經濟、綠色經濟等新領域合作，共建經貿創新發展示范園區”“倡議開展數字治理對話，深化數字技術創新應用”。數字經濟是當前經濟發展的“主賽道”、未來經濟發展的強引擎。廣西作為國家與東盟數字經濟合作的“主戰場”，建設面向東盟的“數字絲綢之路”具有天然獨特區位優勢。

近年來，廣西在數字經濟發展方面取得積極成效，數字經濟已逐漸成為經濟增長的重要組成部分，但隨著內外部環境的持續變化，廣西數字經濟發展也遇到亟待破解的難題。為此，廣西要搶抓數字經濟發展新機遇，針對性解決當前問題，依托中國-東盟信息港和面向東盟科技創新合作區等平臺，進一步發揮數字廣西集團等市場主體作用，奮力開創廣西“數字絲綢之路”，加速將廣西打造成為“數字絲綢之路”的重要節點樞紐。

廣西不斷構筑面向東盟的“數字絲綢之路”

近年來，廣西堅持把數字經濟作為推動高質量發展的關鍵增量，不斷提升數字經濟企業發展的韌性與活力，2022年全區數字經濟規模超過9300億元，相當于地區生產總值的35.5%，①呈現穩中向好的發展勢頭。同時，廣西持續推動共建共享中國-東盟信息港，不斷構筑面向東盟的“數字絲綢之路”。

一是推動中國-東盟數字基礎設施互聯互通。南寧國家級互聯網骨干直聯點運行不斷優化，柳州國際互聯網數據專用通道建成使用，中國電信東盟國際信息園建成開園，老撾、柬埔寨和緬甸云計算中心建設完成，菲律賓、越南數據中心項目加快建設。

二是加強數字技術在東盟國家民生領域應用。建成中國-東盟跨境醫療合作平臺、跨境旅游服務平臺、職業教育云平臺，實現中國、越南、老撾、緬甸、泰國等五國跨境遠程診療。推進北斗道路應急救援服務在泰國、老撾等落地。

三是深化數字領域合作，“絲路電商”趨勢向好。建成運營中國-東盟跨境支付體系等一批面向東盟的跨境平臺。邊境口岸互市貿易結算互聯互通信息平臺將業務辦理時長由每筆一小時縮短至一分鐘。通過跨境電子銀行落地全國首筆NRA賬戶跨境電子銀行承兌匯票業務。

當前制約廣西數字經濟發展“四大梗阻”

（一）“東數西算”形成環廣西態勢，廣西數字經濟發展面臨被邊緣化局面

數字經濟框架由大數據、智能算法、算力平臺三個基本要素組成。2022年2月，“東數西算”工程全面啟動，在粵港澳大灣區、成渝、貴州等地布局建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，從全國范圍內實現東部數據與西部算力的協調互補。通過算力樞紐和數據中心集群建設，將帶動產業上下游投資，有力促進地區數字經濟跨越式發展，數字發展格局形成環廣西態勢。此外，2022年3月，科技部發布《“十四五”東西部科技合作實施方案》，東西部地區科技合作唯獨缺少廣西科技合作，而“科技入黔”中提出實施貴州數字創新結對合作，共建公共大數據國家重點實驗室，深化“廣東研發+貴州制造”合作模式，聯合開展技術研發、成果轉化，這將進一步強化粵黔的數字基礎優勢，廣西數字經濟發展面臨被邊緣化的風險。

（二）產業結構性短板突出，廣西數字產業集群發展差距有擴大趨勢

數字經濟發展的落腳點在產業，要實現數字產業化和產業數字化的整體提升。從數字產業化來看，2020年，廣西數字產業化規模850億元，僅相當于地區生產總值的4%，②低于全國平均水平（7.8%）。此外，廣西計算機通信和其他電子設備制造業、電信廣播電視和衛星傳輸服務、互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業等數字核心產業規模偏小，占比偏低。如2020年，廣西軟件和信息技術服務業營收為546億元，③全國排第16位，而湖南（全國第14位）是廣西的近2倍，遼寧（全國第13位）是廣西的3.5倍，北京（全國第1位）更是廣西的28.8倍。從產業數字化來看，廣西產業數字化規模6400多億元，相當于地區生產總值的28.8%左右，全國排名第17位，但工業數字化水平亟待提升，企業信息化主要集中在財務管理方面，涉及生產、銷售等其他方面的數字化程度不高。根據《2023中國數字經濟發展指數（DEDI）》，廣西兩化融合指數目前位于全國第三梯隊，排在第26位。上述問題的根源在于數字產業活力不夠和傳統產業轉型動力不足。目前，廣西產業數字化距離形成規模型聯動式的產業集群仍有較大距離，產業低端化碎片化獨立化問題突出。現有電子信息等產業以加工制造等價值鏈低端為主，參與價值鏈高端環節的市場主體少，廣西沒有一家全國電子信息百強企業，僅有一家企業躋身“中國軟件百強”，缺少一批創新能力強、擁有核心關鍵技術、能夠引領全行業發展、具有國際競爭力的行業領軍企業和特色企業。同時，傳統產業轉型動力不足，多年來傳統產業形成的技術、工藝、產品和市場已趨于成熟，生產、管理思想易固化。而數字技術投入信息量大、投資專用性強、轉換成本高、見效慢、試錯成本高，更弱化了傳統產業轉型的動力。

（三）廣西數字經濟量低質弱，科技創新有效支撐不足，發達地區數字經濟領域重大創新頻發，倒逼態勢明顯

創新是引領發展的第一動力，是推動產業提質擴量增效的關鍵動能。廣西數字經濟規模總量不大，2020年，全國數字經濟規模超過1萬億元的省市有13個，廣西數字經濟規模達7267億元，排名全國第18位，相當于GDP的32.8%，低于全國平均水平（38.6%）近6個百分點。同時，廣西數字經濟行業創新能力較弱。一方面，行業創新能力弱、研發能力不足。從研發投入看，2020年，全區研究與試驗發展（R&D）經費達到173.2億元，增長3.7%，低于全國增速6.5個百分點；R&D經費投入強度為0.78%，低于全國平均水平（2.4%）。其中計算機、通信和其他電子設備制造業研發投入5.47億元，R&D經費投入強度為0.46%，低于全國平均水平。從專利申請來看，廣西數字專利申請量雖然在全國居于中游水平，但對比發達地區，差距明顯。從產品來看，廣西缺乏適合各行業的大數據產品和解決方案，現有智能制造解決方案、工業傳感器、工業控制系統、關鍵工業軟件等基本被外部企業壟斷，高質量融合創新項目、關鍵技術、著名品牌和拳頭產品極其缺乏。另一方面，廣西缺乏數字領域的高水平研發平臺。全國336家國家重點實驗室中，廣西僅有3家，國家工程技術研究中心僅有3家，新序列國家工程研究中心僅有2家，廣西國家級研發平臺基本集中在傳統優勢行業，而戰略新興產業、數字領域高水平平臺較少，難以支撐廣西數字經濟的高質量發展。

（四）廣西數字經濟人才流失和培養儲備不足，招智引才育才面臨內外部“雙重擠壓”，亟待在體制機制上破題

人才是支撐發展的第一資源。受區情、環境等條件限制，當前廣西數字企業人才總體數量較少、質量偏弱，專業技術人才缺口較大，高層次人才嚴重不足，引進區外人才又缺乏競爭力，數字經濟發展面臨人才供給不足與人才流失快速“雙重擠壓”。根據自治區大數據研究院大數據分析報告，2021年1-11月，廣西數字經濟相關企業從業人員本科及以上學歷占比為30.6%。其中，僅占全國從業人員本科及以上學歷的0.5%，低于廣東（17.9%）、江蘇（16.4%）、浙江（11.5%），整體來看，高學歷人才較為缺乏。同時，廣西數字人才流失嚴重，廣西數字經濟相關專業的畢業生主要流向廣東及沿海地帶。更需關注的是，就業于本地的相關專業畢業生，也僅將廣西企業作為“回爐”培訓的跳板，工作兩至三年，掌握一定行業技術后再流向外省。上述問題根源在于與廣東、浙江等發達地區相比，廣西在數字經濟人才薪酬待遇、創業環境、政策扶持、生活配套等方面有較大差距。分行業門類看，2022年廣西中層及以上管理人員平均工資最高的行業為信息傳輸、軟件和信息技術服務業，平均工資為250695元/年，但這僅是全國同行業同類型職位平均工資的0.66倍。截至2022年底，廣西數字經濟領域平均薪酬為8700元，同期全國平均水平為1.03萬元，較江西（1.01萬元）、重慶（1.05萬元）、遼寧（9240元）、新疆（9875元）等還有一定差距。④此外，廣西人才吸引力不強還體現在多個方面，如與周邊地區，尤其是發達地區相比，廣西營商環境還存在一定差距，人才發展平臺不足，激勵數字人才的體制機制不夠靈活，制定的一些政策不夠接地氣。

推動廣西構建“數字絲綢之路”

重要節點樞紐的對策建議

建設中國-東盟信息港，打造“數字絲綢之路”，是習近平總書記對廣西的殷殷囑托。國家明確在廣西布局建設面向東盟科技創新合作區，這是繼北京、上海、粵港澳大灣區、成渝四大科技創新中心之后作出的重大布局。廣西作為國內和東盟兩個大市場的主要通道和交流橋梁，亟需借勢發力、乘勢而上，搶抓國家布局發展數字經濟的新機遇和政策新紅利，加快推動廣西數字經濟又好又快發展，加快構建“數字絲綢之路”重要節點樞紐，在國家“數字絲綢之路”布局中下好“先手棋”。

（一）強化頂層設計：全局謀劃頂格推進數字經濟發展

一是進一步扭住中國-東盟信息港核心關鍵，全面引領帶動廣西數字經濟發展，進一步高位謀劃推進中國-東盟信息港建設，推動數字經濟全面融入全區開放戰略。聚焦RCEP、西部陸海新通道、廣西自貿試驗區、面向東盟的金融開放門戶、對接粵港澳大灣區等開放戰略，以中國-東盟信息港為依托推動戰略聯動發展。以數字賦能西部陸海新通道、廣西自貿試驗區、面向東盟的金融開放門戶等平臺，大力發展智慧物流、數字金融、數字經濟總部基地等數字經濟產業，加快發展新模式新業態，促進傳統產業轉型升級，共同開拓面向東盟的新一代信息技術產業的巨大市場機遇和發展空間，推動我國新一代信息技術產業優勢產能“走出去”，共建“海上數字絲綢之路”。

二是進一步加強數字廣西建設領導小組的統籌作用，圍繞中國-東盟信息港戰略聯動建立完善會商、聯席會議、聯絡員會議等一系列會議制度和會商機制，采取臨時召集和定期會議相結合方式，及時協調解決數字經濟發展存在的體制機制問題和發展困難。

三是進一步謀劃出臺新一輪發展規劃。對《中國-東盟信息港建設實施方案（2019-2021年）》進行總結評估，加快謀劃新一輪建設實施方案，強化中國-東盟信息港全局性牽引作用，積極研究落實促進廣西數字經濟發展的優惠政策。

（二）數字“強基補短”：加速謀劃實施一批重大項目

項目建設是經濟發展的“壓艙石”，抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來。應聚焦重大項目建設，加快補齊數字發展的短板。

一是適度超前布局一批重大項目。圍繞我國與東盟數字經濟未來發展需要，在中國-東盟信息港策劃一批重大算力基礎設施項目，包括綠色數據中心、人工智能算力中心、區塊鏈算力中心、超算中心、邊緣計算中心、國際互聯網數據中心等大算力中心，積極爭取國家政策、資金支持。

二是加強對引爆性項目重點發力。整合集中相關資源，重點支持中國-東盟信息港大數據中心、中國-東盟信息港小鎮、地理信息小鎮、南寧遠洋大數據產業園、海上絲綢之路空間信息應用示范項目、浪潮集團東盟運營總部基地、中國-東盟（華為）人工智能創新中心、華為軟件開發云創新中心、南寧·中關村創新示范基地、欽州華為數字小鎮等業主單位擴大項目運營規模。

三是從自治區層面統籌建立健全數字經濟重大項目部門間工作協調機制，全生命周期統籌項目規劃、要素保障、項目立項、資金資源平穩、組織實施、調度督辦等工作，系統加強對數字產業重大項目的培育和支持力度。

（三）引龍頭育集群：栽植培育數字經濟的產業森林

產業集群的壯大發展離不開龍頭企業的有力帶動。廣西要實現數字經濟的跨越發展，集聚數字經濟產業，必須要有旗幟性企業。

一是加強對央企等龍頭企業的招引。探討在中國移動、中國電信、中國聯通等行業龍頭中選擇戰略合作伙伴，整合盤活存量，培育做大增量。圍繞“數字絲綢之路”建設，實施“一企一策”，在土地、稅收、財政、金融等方面加大優惠政策，充分利用央企的創新能力與資源稟賦，大力發展新業態新模式新場景，促進政務服務、醫療健康、通信、高鐵、民航、金融等重點場景的數字化建設。

二是加強對本土企業支持和培育。數字廣西集團是廣西面向東盟發展數字合作業務的重要主體，但由于成立時間不長、核心技術與產品缺失等因素，在建設中國-東盟數字經濟門戶中排頭兵的作用還不夠突出。應借鑒云上貴州大數據（集團）有限公司，以壯大數字廣西集團為重點，進一步優化集團的組織架構，考慮升格廣西數字集團為省直平臺企業，選優配強運營管理隊伍，努力將數字廣西集團打造為廣西數字標桿企業，爭取在“十四五”末躋身全國大數據知名企業。

三是加快推進智能制造發展，以汽車制造、高端裝備、家居、生物醫藥等行業轉型為重點，支持規模以上工業企業開展生產線裝備智能化改造，加快先進智能裝備和系統普及應用，建設智能生產線、智能車間和智能工廠。

（四）提升創新硬核：打通廣西數字經濟“產學研用”鏈條

創新是實現趕超發展的關鍵一招。對廣西而言，更要將有限而寶貴的創新資源投入到主戰場，突破一批關鍵技術，實現一批產業化研發成果。

一是實施數字經濟領域關鍵核心技術補短板工程，摸清廣西數字經濟發展實際情況，找準廣西數字經濟“卡脖子”技術的清單，針對“卡脖子”技術最為集中、最為嚴重的環節，面向國內外集聚高端創新優勢資源實施“揭榜掛帥”制，聚力開展“卡脖子”技術攻關，力爭取得重大原創性成果，在數字技術創新領域占有一席之地。

二是加快謀劃組建綜合性的廣西數字經濟研究院，打造出若干個自治區級實驗室，實現廣西數字經濟基礎研究、產品開發、商業應用、產業化、效益化全流程閉環的創新體系。

三是推動科研組織范式創新，支持廣西企業與國內外的高校、科研院所、企業聯合建設數字技術創新平臺，提高互聯網、人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等新一代信息化技術的研發能力，突破關鍵核心技術。

四是深入開展面向東盟的數字技術應用合作，以中國-東盟信息港重點項目為抓手，優化調整項目庫，提高與東盟直接合作的項目比例，增強信息港項目建設針對性與實效性。發揮中國-東盟技術轉移中心、中國-東盟人工智能創新中心、中國-東盟信息港鯤鵬生態創新中心等機構作用，加強與東盟高校、企業、聯盟等合作，打造若干可復制可推廣的面向東盟的數字技術應用與產業發展典型應用場景，為我國拓展東盟數字技術應用市場提供應用示范。

（五）打造聚才“洼地”：致力構建面向東盟數字人才高地

打造“數字絲綢之路”重要樞紐離不開人才的有力支撐。2023年，我國數字人才缺口約在2500萬至3000萬之間，⑤且缺口仍在持續放大。各地招賢納士的“搶人大戰”仍在持續，在此背景下，廣西不僅要考慮引得進外地人才，還要考慮育得好本地人才，更要守得住已有人才，需要綜合施策，用政策、事業、環境、待遇等留住人才。

一是引才應突出以用為本聚人才，支持條件好實力強的企業、高校、科研院所主動對接人才需求，集聚一批能主持關鍵技術攻關、引領數字經濟發展的領軍人才。對基礎條件較差的地方，要樹立“不求所有、但求所用”的觀念，千方百計讓各類人才為我所用。用人單位可靈活運用顧問指導、兼職、技術咨詢、項目合作、退休特聘、候鳥服務等多種形式柔性引進人才。

二是育才應突出學用結合，要發揮企業在綜合型數字人才培養中的主體作用，鼓勵企業建立綜合型數字人才內部選拔培養體系和人才開發投入體系。提高高校數字人才培養能力，引導高校根據未來產業細分領域研究方向，優化調整專業結構，創新數字人才培養模式，深入推動產教融合、校企合作人才培養機制，為數字經濟長期發展儲備人才力量。

三是留才應突出以才為本，不斷完善人才制度，如大數據企業員工，在廣西工作時間超過一年的骨干人才，可按其個人所得稅地方留存部分全部予以返還獎勵。又如對柔性引進的數字人才，可在引進單位參加職稱評審，享受廣西人才補貼政策，并對企業柔性引進高層次人才所支付的獎勵和勞務報酬，可以按照規定在企業所得稅稅前扣除，優化人才環境和豐富人才發展空間。以引育留并重，堅持久久為功，致力打造廣西成為面向東盟的數字人才高地。

注釋

①數據來源：http：//gx.people.com.cn/n2/2023/0627/c179430-40471587.html。

②《中國數字經濟發展白皮書（2021年）》。

③根據國家統計局公布數據整理。

④數據來源：《2022年廣西數字經濟發展評估報告》。

⑤數據來源：《產業數字人才研究與發展報告（2023）》。

作者簡介

陳智霖 廣西社會科學院產業經濟研究所高級經濟師，研究方向為產業經濟發展等

楊 鵬 廣西社會科學院經濟發展與戰略決策研究學部主任、研究員，研究方向為產業經濟、區域經濟發展等