陜西加快數字經濟發展的評價分析與對策建議

張媛

近年來，陜西數字經濟頂住了疫情沖擊等壓力，實現了平穩發展，整體呈現快速發展的局面，但仍存在一些不容忽視的問題和挑戰，需要在基礎設施建設、產業發展、人才培養以及政策支持等方面下更大的功夫，進一步推進陜西數字經濟高質量發展。

黨的二十大報告提出，要“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。2023年5月17日，習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時也強調，陜西要以科技創新為引領，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化升級改造，培育壯大戰略性新興產業，積極發展數字經濟和現代服務業，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現代化產業體系。

近年來，陜西高度重視數字經濟發展，先后出臺了一系列扶持政策和發展規劃，深耕數字經濟發展沃土，營造了良好的發展環境。2018年至2022年，陜西數字經濟發展水平呈現逐年增長趨勢。經西部數字經濟研究院測算，2022年陜西數字經濟總量達到11470億元，數字經濟占全省生產總值比重達35.1%，其中西安市數字經濟總量達到5249億元，數字經濟占全市生產總值比重達45.6%。數字經濟已成為陜西經濟發展的又一增長極。2022年5月10日，省政府發布《陜西省“十四五”數字經濟發展規劃》，明確提出到2025年，陜西數字經濟邁向全面擴展期，數字經濟核心產業增加值占GDP比重超過10%，數字經濟已成為陜西省高質量發展的新引擎。

陜西數字經濟發展現狀評價

1、數字經濟政策體系日趨完備

陜西省于2022年印發數字經濟高質量發展的行動方案，部署數字經濟高質量發展的重點任務。2022年4月，陜西省政府第十次常務會議審議并原則同意《陜西省“十四五”數字經濟發展規劃（送審稿）》和《陜西省關于加快推進數字經濟產業發展的實施方案（2021-2025年）（送審稿）》，2023年5月，陜西省建立數字經濟發展聯席會議制度，這一系列政策措施密集出臺落地，推動陜西形成數字經濟發展新格局。

2、數字基礎設施建設持續夯實

陜西搶抓新基建發展的窗口期，連續四年實施通信基礎設施建設行動。截至2022年，陜西每萬人擁有5G基站數達到12.7個，全國排名第11位，固定寬帶下載速率提升至65.03Mbit/s，同比提升20.96%，全國排名第12位，比2015年底全國排名提高17位。移動用戶4G下載速率為34.55Mbps，位列全國第12位。4G基站總數從2016年底的7萬個增長到2020年底的19.3萬個，城區、重點區域及公共場所4G網絡基本達到全覆蓋。

3、數字經濟核心產業能級顯著提升

數字經濟核心產業包括數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業等，組成了數字經濟的核心競爭力，也承擔著對接傳統產業，催化轉型升級的戰略任務。當前，陜西在部分數字經濟核心產業實現高速增長，2022年陜西半導體產業規模約1700億元，居全國第4位。同比增長13.3%，國內半導體產業規模排名第三。陜西通過實施“互聯網+”“智能+”“上云用數賦智”等專項行動，大力推動數字經濟與實體經濟融合發展，2020年認定省級數字經濟示范區5個、示范園15個、示范項目15個，在孵企業近50000家、上云企業超過10000家，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率達到66.6%。

4、數字經濟營商環境優化升級，數字治理能力不斷提高

陜西不斷加大數字經濟政策力度，持續深化評優扶持工作，各地市積極采取措施，吸引龍頭企業落戶、孵化互聯網小微企業爭相打造數字經濟聚集區，本地數字經濟營商環境得到優化升級。陜西數字政府建設過程中上線運行“秦務員”和電子政務2.0系統，全省一體化政務服務平臺近一年來辦件數量達523.61萬件，政府數字治理和民生服務數字化水平不斷提升。

陜西數字經濟發展存在問題分析

總體來看，“十四五”開局之年，陜西數字經濟頂住了疫情沖擊等壓力，實現了平穩發展，整體呈現快速發展的局面，但仍存在一些不容忽視的問題和挑戰，主要體現在以下幾個方面。

1、省級統籌協調力度不足

陜西正處于實體經濟與數字技術不斷融合發展、快速碰撞階段，但仍存在數字經濟的多部門管理、條塊化發展模式造成部門間管理效率低等問題。同時，參與數字經濟發展推進的各部門間存在信息差及數字鴻溝，尚未形成整體合力。

2、數據應用水平不高

目前陜西已建成的數據中心大部分為中小型數據中心，軟件與信息技術服務業基礎堅實，但尚未形成規模化。政務數據開放共享利用程度低，“數據孤島”問題亟需解決，數據價值未能有效挖掘。

3、數字化高層次人才缺乏

陜西尚未建立起針對數字化人才的培養與支撐體系。對于數字化人才的支撐力度不夠，尚未開放高層次數字化人才綠色通道，未形成數字化人才的合理流動。在產業數字化中，以軟件開發、軟件測試、數據分析、產品研發、人機交互工程師、數字化營銷等為首的數字化高層次人才有較大缺口，影響陜西企業數字化進程。

4、數字技術創新能力不足

陜西雖正在加強數字經濟本土核心企業的培育，但更多的企業仍處于創業成長期，具有行業影響力的領軍企業和龍頭企業不多，平臺型企業缺乏。在數字技術創新領域的研發投入不夠，如量子計算、超導芯片等核心領域關鍵技術，數字創新能力有待進一步提升。

陜西加快數字經濟發展的對策建議

根據黨的二十大精神和省第十四次黨代會精神，結合當前陜西數字經濟發展過程中存在的實際問題，現就陜西加快推進數字經濟發展進程，進一步提高數字經濟發展質量提出建議。

1、加強頂層設計，明確職責，進一步完善省級部門聯席會議制度

圍繞咨詢、決策、執行三個重點環節，進一步完善體制機制，建立健全推進一體化發展的組織機構和工作機制，形成推進創新驅動發展的體制優勢和組織優勢。建議成立省級數字經濟協調領導小組，負責協調數字經濟相關重大事項和政策措施，制訂和組織實施數字經濟分年度工作計劃，充分發揮領導小組的統籌協調職能，統籌謀劃，明確分工，協調行動，齊抓共推，確保各項工作有序推進。

2、提升數字人才吸納能力

充分挖掘陜西科教資源潛力，鼓勵各高校開設數字經濟相關專業，強化數字經濟專業人才培養。依托西部數字經濟研究院等專業科研院所，開展重大課題前瞻性研究和重大項目評估咨詢。對數字經濟基礎建設、數字經濟產業發展、數字技術研發和數字行業應用等重點發展領域進行人才引進，引導復合型經濟管理人才和重點科技創新團隊來陜創業。要實施數字經濟專業人才協同發展計劃與培養培育發展計劃，進一步優化數字經濟專業人才服務保障，進一步提升數字人才吸納能力。

3、加強數字政府建設，打造新型智慧城市，推進鄉村數字化進程

建設協同高效的“數字政府”，以數字技術為支撐，加快建設省數字政府政務平臺，構建跨地區、跨層級、跨部門應用場景，提升全省一體化政務服務能力，實現利企便民高頻服務事項“一網通辦”。強化數字技術在政府治理中的應用，探索推進無線政務網、政務物聯網建設，開展政務數據與業務、服務深度融合創新，增強基于大數據的事項辦理需求預測能力，打造主動式、多層次創新服務場景。深化政務服務監督平臺建設，推動全省市級、部分區縣級政務服務大廳納入平臺管理，逐步實現大廳監督可視化和線上線下政務服務監督管理。

打造新型智慧城市。創新運用大數據、云計算、智能技術等前沿科技，強化城市感知人工智能和邊緣計算能力，搭建感知服務數據平臺。統籌視頻數據和傳輸網絡的建設和管理，通過平臺型城市協同和智能中樞，加速形成城市大腦，構建城市全域感知、全域搜索、全域治理體系，促進感知數據集聚共享。在社區網格化精細化管理基礎上，推動智能設施、智慧交通、智慧社區等社會服務信息化項目建設，推動行業感知終端全域聯通，打造新型智慧化示范城市。

推動數字鄉村建設。做好數字鄉村頂層規劃與設計工作，統籌協調，總體布局。建設有機銜接小農戶與現代農業的數字鄉村，打造層次更高、結構更優以及可持續性更佳的鄉村數字化產業經濟體系，從總體層面進行“數字經濟+產業”的布局。培養鄉村數字經濟與技術應用人才，對于農民尤其是新型職業農民、農村實用人才等相關群體，針對性地為其制定與實施數字化學習及培訓計劃。

4、加快建設秦創原數字化大平臺，提高數字經濟創新能力

基于陜西數字經濟平臺公司薄弱的現狀，建議把政府引導推動與市場化機制充分結合，用數字經濟專項引導基金大力培育陜西數字經濟平臺公司，用平臺公司形式加大引進人才的力度，推動秦創原數字化創新驅動平臺建設。同時打造科技創新基礎平臺，積極吸納各方參與，匯集創新資源，促進科技、金融、產業、人才等有機結合，推動科技成果轉化。打造創新驅動科技平臺，重點引進企業、高校、科研院所，形成以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，完善從前端創新到終端產品的全鏈條功能。打造企業孵化產業平臺，推動科技和經濟緊密結合，推進科技創新成果工程化產業化，把創新成果盡快轉化為現實生產力，實現科技創新引領支撐產業發展。

還要打造綜合共享治理平臺，發揮平臺的綜合集成效應，統籌好線上與線下，讓各個參與方實現資源共享與治理。創建數字經濟示范產業園，支持園區利用公共服務平臺、技術平臺與政策平臺，做好招商引資，匯聚數字經濟先進人才、技術以及資金、政策，成為陜西數字經濟匯聚的洼地和數字技術創新的高地。

5、設立省級數字經濟產業發展專項基金，建立數字經濟考核指標體系

轉變投入方式，設立地方數字經濟專項基金，引導社會資本投資數字經濟發展，打造多元化投融資體系。建設數字經濟統計與監測平臺，探索適合陜西數字經濟發展的統計監測方法和評估評價指標體系，建設符合“數字陜西”特點的數字經濟統計數據庫。定期發布數字經濟運行評估報告、年度數字陜西發展報告，同時，把評估結果作為改進各地各部門工作和績效考核的重要依據，對數字經濟建設項目實施的組織與協調力度，開展實施情況動態監測和評估工作，推進陜西數字經濟突破性發展。

作者簡介

張 媛 陜西師范大學在讀博士