陜西發展數字創意產業的機遇與挑戰

張鴻 薛菁

從2016年國家發布《“十三五”戰略新興產業發展規劃》起，戰略新興產業在全國范圍內迅速發展，數字創意產業也隨著新一代信息技術和數字技術的迭代升級快速發展。陜西作為西北地區經濟發展排名較前的省份，數字經濟發展在全國位列第15位，且陜西致力于打造科技創新強省，這些都為數字創意產業的發展提供了一定的機遇。但從當前發展現狀分析，陜西發展數字創意產業的機遇與挑戰并存，本文就陜西地區特征對其數字創意產業的發展進行分析，闡述產業發展過程中面臨的挑戰，并根據分析內容提出了一些相關對策，以此助力陜西數字創意產業步入快速發展的軌道，為陜西戰略新興產業持續發展做出貢獻。

2016年國務院印發的《“十三五”國家戰略新興產業發展規劃》中，首次將數字創意產業列為戰略新興產業之一。該規劃發布以后，多地區制定相關政策對戰略新興產業進行布局，但大部分地區新興產業布局中缺乏對數字創意產業的布局，數字創意產業落地情況并不理想。2017年《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄（2016版）》明確了國家戰略性新興產業的五大領域和八個產業，數字創意產業首次成為國家戰略性新興八大產業之一。國家政策引領，各地區積極響應，陜西積極發展數字經濟底座，于2022年印發《陜西省“十四五”數字經濟發展規劃》，規劃中對戰略新興產業做出重點強調，有意識加速發展戰略新興產業。數字創意產業是戰略新興產業的重要組成部分，陜西在發展數字創意產業的過程中，機遇與挑戰并存。

陜西發展數字創意產業的機遇

1、發展戰略新興產業政策趨勢明顯

國務院印發的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）于2016年12月公布。數字創意產業首次被納入國家戰略性新興產業發展規劃，成為與新一代信息技術、生物、高端制造、綠色低碳產業并列的五大新支柱。2018年11月，國家統計局發布的《戰略性新興產業分類（2018）》中劃分的九大類戰略新興產業，數字創意產業被列為第八大類，是我國未來發展的新興產業方向。《2019中國戰略性新興產業發展報告》顯示，數字技術的快速發展與移動互聯網的迅速普及，驅動我國數字創意產業爆發式增長。

2023年6月，國務院國資委召開擴大會議，提出要加快發展戰略性新興產業和未來產業，支持中央企業牽頭建立更多的創新聯合體，加大重點技術布局和全鏈條融合創新力度，推動基礎研究、應用研究、產業化全鏈條融合發展，打造一批世界級戰略性新興產業集群。在一系列政策推動和財政支持下，中國的數字創意產業發展勢頭迅猛。

在國家政策指引下，陜西于2022年出臺《陜西省“十四五”數字經濟發展規劃》，以推進特色文旅產業數字化為目標，圍繞構建陜西數字資源體系，推動數字創意產業發展，進行了部署安排。

2022年陜西省統計局數據顯示，全省數字創意產業增加值增長6.4%，高出戰略性新興產業0.6個百分點，拉動戰略新興產業增長0.7個百分點。陜西數字創意產業在九大戰略新興產業中占據主導地位，對新興產業的拉動效應較為明顯。從行業看，規模較大的應用軟件開發、互聯網廣告服務和動漫、游戲數字內容服務1-11月營業收入分別增長10.5%、20.8%和66%。

2023年4月，為推動陜西戰略性新興產業高質量發展，加快建設現代化產業體系，經省政府同意，成立省萬億級戰略性新興產業集群高質量發展工作領導小組。按照該領導小組工作部署，西安市政府成立西安市戰略性新興產業發展工作專班，各區縣、西咸新區、各開發區緊抓轄區戰略性新興產業重點園區、重點項目建設。

近年來，陜西堅定不移推動戰略性新興產業集群化、數字化、智能化發展，加快推進科技創新、大數據、新材料、光子電子材料等硬科技與軟科技相結合的產業生態建設，持續做大做強戰略性新興產業，努力奔向全國戰略新興產業發展頭部。

2、“一帶一路”重要節點門戶優勢

2023年2月，《“一帶一路”倡議下的全球城市報告（2022）》發布。報告顯示，西安作為絲綢之路經濟帶上向西開放的門戶樞紐，依托當地科研院所和高校，聚焦信息技術、新能源、生物技術、新材料、人工智能、光電芯片、航空航天等國家戰略科技領域，“硬科技”特色鮮明。西安作為“一帶一路”重要節點的門戶城市，使陜西在數字創意產業方面可以從多個方面受益。

陜西可以借此機遇加強數字技術交流，“一帶一路”沿線國家和地區具備各自的優勢和特色，數字創意產業可以通過技術合作與交流，依托陜西高校數量多、理工科院校質量高等優勢，借鑒其他國家和地區的先進技術和經驗，突破沿線數字技術關卡，推動陜西數字創意產業的技術創新和升級。

市場機遇對產業發展至關重要，“一帶一路”倡議促進了亞洲、歐洲和非洲等地區的貿易和合作，為陜西數字創意產業提供了更廣闊的市場需求，而且吸引了更多的資源投入，包括資金、技術方面的支持。通過參與建設，陜西數字創意企業可以拓展國際市場，開拓新的業務領域。除此之外，新的市場也可以激發產業內生創新活力和競爭動力，產業需要不斷進行技術創新、理念創新以及業務創新等等，而不斷創新創造也有助于數字創意產業發展蓬勃向上。

文化創意也是數字創意產業的重要組成部分，陜西具有悠久的歷史和豐富的文化資源，數字創意產業可以將陜西傳統文化與現代科技相結合，推動文化產品在國際上的傳播與交流；隨著“一帶一路”建設的推進，越來越多的外國企業和機構進入陜西，相關行業的數字人才、創意人才不斷增加。數字創意領域涉多個專業，培養適應需求的高素質人才，有助于提升陜西數字創意產業的競爭力和發展水平。充分利用技術發展、市場機遇、加強文化交流、培養人才等優勢，陜西數字創意產業有望獲得更大的發展空間和潛力。

3、科技創新、數字技術發展勢頭強勁

2023年5月17日，習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時強調，陜西要實現追趕超越，必須在加強科技創新、建設現代化產業體系上取得新突破。并強調陜西應著力培育壯大戰略性新興產業、積極發展數字經濟和現代服務業、做優做強現代能源產業集群。2023年1月，陜西省人民政府辦公廳印發《陜西省深化科技成果轉化“三項改革”十條措施（試行）》著重推動體制機制創新，加大關鍵科創資源方面的重點支持，著力營造有利于成果轉化和技術創新的良好氛圍。2022年3月，陜西省科技廳和省發改委聯合印發《陜西省“十四五”科技創新發展規劃》顯示，陜西R&D投入年均增長達8%。預計到2025年，R&D經費占生產總值比重達2.6%，技術合同成交總額2000億元；同年4月，陜西省政府印發《陜西省科技型企業創新發展倍增計劃》，該計劃為支持陜西省科技型企業快速發展、實現規模倍增，預計到2024年底，高新技術企業突破1.2萬家；同年6月，在陜西省工信廳、西安市科技局指導下，“陜西促進數字技術與實體經濟深度融合暨2023物聯網產業鏈發展論壇”舉辦，論壇聚焦國內傳感器、智能感知、物聯網等數字技術發展及其應用，推介陜西省發展優勢和技術成果。現階段，陜西省以西安市高新區、咸陽市為核心發展數字技術與科技創新產業，2022年高新區生產總值實現3104.3億元、咸陽市生產總值實現2817.55億元。數字技術研發及應用進入白熱化階段，新一代認知智能大模型、大數據分析+AI驅動、信息模型技術、元宇宙等技術的成熟及其應用場景落地，均為陜西數字技術驅動數字創意產業的發展和經濟高質量發展帶來強勁動力。

4、秦創原驅動創新成果轉化成效顯著

秦創原是陜西省政府推動科技成果轉化和產業化的重要平臺之一，它致力于促進高校、科研院所和企業之間的合作與創新，推動科技成果向實際應用轉化。截至2022年底，秦創原平臺連續兩年簽訂技術合同成交額增速達30%、總額超3000億元，科技創新板塊類的中小企業數量同比增長40%、已超1.6萬家，高新技術企業的數量在兩年之內翻了一番，2022年底達到1.22萬家，科創板上市企業增至13家，數量居西部前列。2023年上半年，秦創原認定國家級高新技術企業66家、科技型中小企業420家。

秦創原推動產學研融合，推動平臺與各大高校進行合作，通過技術創新成果轉化及科學技術成果交易實現關鍵技術的原創性突破。核心是促進科技成果的技術轉讓和交流，將創新技術推廣到企業和社會各個領域。通過技術交易，各大高校和科研機構可以將自己的研究成果轉移到實際應用中，為產業發展和社會進步提供技術支持。截至2023年5月底，共挖掘科技種子項目195個，其中65個已實現產業化。積極推動企業與西安交通大學簽訂技術交易成果391項，總金額2.73億元，相關創新攻關課題研究項目15個。

數字創意產業作為戰略性新興產業，其數字技術創新、相關產業孵化、不同行業聯動等帶動產業發展的需求均可通過秦創原平臺實現。作為陜西省政府重點推動的科技轉化平臺，政府對于科技成果轉化的重視和扶持將提供更多機會和資源，推動科技創新項目的成功轉化并助力其持續發展。

陜西發展數字創意產業的挑戰

從陜西當前概況分析，發展數字創意產業具有得天獨厚的優勢。但從具體實際情況分析，陜西數字創意產業的發展星火之勢還難以“燎”原，產業發展能力和安徽、廣東、北京等頭部省份相比，還存在較大差距。

1、新型數字基礎設施建設較弱

中國科學院潘教峰教授提出構建現代化強國的十大新型基礎設施，涵蓋自然空間、科技空間和虛擬空間三個板塊。數字創意產業的發展必然需要依賴于數字科技的發展，發展數字科技要求新型數字基礎設施完善。數字科技相關的新基建一般指2018年中央經濟會議提出的新型基礎概念，包括新一代信息技術演化生成的信息網絡、工業互聯網、物聯網、算力等四大方面基礎設施。

信息網絡建設方面，據各統計局公布數據顯示，截至2022年底，陜西建成5G基站6.3萬個，5G終端用戶數超過2000萬。與5G基站建設排名第一的廣東相比，差11萬個；與數字創意產業發展較發達的安徽相比，差3萬個。因此，在基礎信息網絡建設方面，陜西需要加大基站建設力度。現階段建成10G-PON（下行速率10千兆每秒的無源光纖網絡）及以上端口規模已突破30萬個。據《陜西省加快新型基礎設施建設三年行動計劃（2022-2024年）》，預計到2024年底建成35萬個。

工業互聯網、物聯網基礎建設方面，主要包括傳感器和設備、網絡通信、數據儲存和處理、分布式計算與邊緣計算等建設，工業互聯網和物聯網能夠實現設備的智能連接、數據的高效流動和應用的智能化，為企業提供數字化轉型和智能化升級的支持。陜西專用網絡應用體系還未建成，應著手構建工業互聯網、物聯網等網絡設施體系及北斗系統應用體系。大數據與云計算作為數字技術發展的核心底座，陜西大數據中心建設迫在眉睫，應推進集群系統的建成，構建布局科學合理高效的先進算力發展格局。

2、政府針對性產業政策導向性弱

數字創意產業相關政策力度直接決定了產業發展的未來上升和擴展空間。對安徽、廣東以及上海近幾年的政策及成果進行梳理，對比得出陜西省針對數字創意產業的政策導向性較弱，沒有針對數字創意產業的發展規劃以及支持政策，導致產業發展后勁不足。

“十四五”時期，安徽著力推動包括數字創意產業在內的十大戰略新興產業快速發展。《安徽省“十四五”數字創意產業發展規劃》中明確規定了安徽數字創意產業發展的九大方向，并提出到2025年，打造千億元級數字創意產業，實現產業營收翻一番，產業發展水平和產業規模位居全國第一方陣。2022年，安徽省數字創意產業“雙招雙引”工作取得顯著成效。截至11月底，安徽簽約并投產數字創意產業相關項目2304個，總投資金額5960億元；在談項目、開工項目數量均居十大新興產業首位，ACG國際文創科技城、蕪湖網絡視聽內容安全產業基地、馬鞍山長江不夜城等一批重大項目簽約落地。

廣東印發《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》，廣東省工業和信息化廳牽頭起草了《廣東省培育數字創意戰略性新興產業集群行動計劃（2021-2025年）》。文件中均明確廣東發展數字創意產業的具體定位和產業政策支持及對發展新興科技企業的優惠政策。截至2020年底，廣東數字文化創意產業增加值6210億元，占GDP比重5.59%。同時，廣東前瞻布局戰略性新興產業，積極實施推進數字創意戰略性新興產業集群行動計劃，2021年數字創意產業集群實現增加值1351億元，同比增長5.1%。

上海將數字創意產業發展重點聚焦于文化創意產業，針對文化創意產業印發《關于加快上海文化創意產業創新發展的若干意見》《上海市促進文化創意產業發展財政扶持資金實施辦法》等相關政策文件，文件中提出數字文化創意產業的發展方向以及上海市政府對產業集群發展的助力和本地財政支持辦法。截至2022年，上海共有6家企業入選全國文化企業30強及提名企業，扶持重點向數字化轉型等新興領域、中小微文創企業傾斜，同時加大對數字文創項目的扶持力度。2023年上海文化創意產業推進工作會議中公布2022年數字文化創意產業生產總值比重約13%，文創從業人員人均產出達170萬元。

3、本地產業集群和產業帶尚未形成

通過對國際產業發展研究，產業集群能夠成為帶動地區經濟發展的核心力量。例如美國硅谷、日本汽車產業集群、北京中關村、印度孟買寶萊塢等等。發展產業集群有利于促進創新驅動、優化供應鏈、吸引人才、共享資源和提升競爭力，對于推動區域經濟發展和提升產業競爭力具有重要意義。

產業集群通常由一系列相關的企業組成，涵蓋從上游原材料供應到下游產品銷售的完整供應鏈。通過區域內企業之間的緊密配合和協作，可以實現供應鏈的高效運作、成本優化和質量控制，提高整體競爭力。在產業園區內形成創新生態系統，促進各類企業之間的合作與交流，加速知識、技術和經驗的共享。通過密集的人才集聚和資源優勢，集群內的企業更易相互激發創新動力，并推動技術進步和產品升級。在產業集群中，企業可以共享基礎設施、公共服務和其他資源，例如研究機構、實驗室設施、物流配送中心等。這種資源共享可以降低企業的成本，提高效率，并加強產業鏈上下游企業之間的協同效應。通過不斷的交流與合作，產業集群中的企業可以共同面對市場挑戰和技術變革，增強行業整體競爭力。同時，產業集群還可以形成地理標識和品牌效應，提高產品和服務的知名度和溢價能力。

陜西在推動數字經濟高質量發展的過程中，大力推動了一系列高新技術產業和制造業發展，形成了以秦創原為代表的科創產業園、以光子曲率為代表的硬科技產業園。數字創意產業作為戰略性新興產業發展的重點產業之一，本地產業集群和產業帶尚未形成，相關企業發展零散，聚合能力差，無法通過產業集群發揮優勢快速發展。

4、數字創意產業專項創新人才缺乏

數字創意產業是一個蓬勃發展的行業，需要具備創造力和技術能力的專業人才。然而，目前仍然存在學科之間的壁壘，專項創新人才的培養還比較有限。科研院校更注重理論教學，缺乏對實際項目的實操培養，導致創新能力的培養不足。陜西科研院校數量眾多，科研能力較強，有利于培養大量數字創意產業相關科研人才。但實際上，由于陜西數字創意產業發展較為滯后，產學研結合源頭未定，無法形成相互促進、相互提升的發展格局，因此，科研人才的轉化并未實現。本土高校多，但數字創意產業相關企業占比較少，導致高校投入大量成本培育的數字技術與創意人才無處可去，選擇其他方向就業，數字創意產業發展相應受到一定影響。產業發展力量弱，也無法吸引外來高端專項人才。因此，陜西對于“內育”“外引”兩個方向的專項創新人才吸引能力均較差，數字創意產業人才更傾向于到上海、廣東等地就業。

陜西發展數字創意產業對策

經過近幾年數字經濟不斷提升，陜西數字創意產業的發展已經具備了一定的基礎，但仍存在一些困難與挑戰。數字創意產業的發展需要緊抓本省機遇、積極應對調整，以數字技術為核心，發展帶動產業經濟，以科技創新為引領，帶動產業升級換代，完善數字創意產業體系。

首先，陜西新型基礎設施建設還未實現追趕超越，未來應夯實新型基礎設施建設的大底座，助力數字技術快速發展，為科技創新和技術創新提供堅實保障。

其次，應加強對數字創意產業發展重要性、前沿性和未來發展態勢的理解與認同，要強化產業政策引領，建立總體發展規劃，完善數字創意產業建設體系。要積極建設以數字技術為核心的數字創意產業帶或集成產業園區，提升數字創意產業的競爭力。

最后，陜西要注重“高精尖”專項數字技術人才培養以及創意導向的人才吸引，改革數字人才培養模式，結合產業發展與需求，積極推動產學研融合，發揮本土高校多優勢，解決好產業發展對人才的需求問題，以便更好地推動數字創意產業不斷發展。

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作者簡介

張 鴻 西部數字經濟研究院院長

薛 菁 西安郵電大學數字經濟研究院碩士研究生