完善數字化建設 推動經濟高質量發展

邸軍蓮 馬琳靜

數字化技術的運用與發展極大地推動了經濟社會的發展，充分顯示了科學技術作為第一生產力的作用。在數字化的時代，要積極發展數字經濟，完善數字社會，發揮數字貿易優勢，通過數字技術的發展，推動社會經濟的全面進步。要盡快實現數字產業化和產業數字化，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群，要完善數字化建設，賦能經濟社會高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

以數字化、網絡化、智能化為特征的現代信息技術飛速發展，對我國經濟社會發展的全過程和各領域帶來了深刻變革。黨的二十大報告強調，“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。”發展數字經濟、建設數字政府、完善數字社會，不斷提升數字應用水平，對推動經濟社會全面發展發揮著極其重要的作用。

著力建設集約智能的數字基礎設施，

夯實數字經濟發展基礎

統籌推進網絡基礎設施、算力基礎設施和應用基礎設施等建設與應用，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。適度超前建設網絡基礎設施，聚焦5G、工業互聯網、物聯網、人工智能平臺等重點領域，大力推進體系化建設、規模化部署、產業化應用，推進新一代基礎設施向高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的方向發展。

加快發展融合基礎設施，持續推進市政、交通、教育、醫療等領域基礎設施數字化智慧化改造，大力推進新型城市基礎設施建設。全面推進5G和千兆光纖網絡建設，組織實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程，優化基礎設施互聯網協議第6版（IPV6）性能和服務能力。加快建設空間信息基礎設施，系統推進北斗產業化重大工程，推動衛星互聯網加快發展。

數字基礎設施是數字經濟的基石，是支撐經濟社會發展的信息“大動脈”。要統籌布局綠色智能的數據與算力基礎設施，推進“東數西算”工程，建設完善全國一體化大數據中心體系。全面發展高效協同的融合基礎設施，利用5G、人工智能、大數據等對傳統基礎設施進行智能化改造。

加強數字經濟和實體經濟深度融合，

助力經濟高質量發展

數字技術是數字時代驅動人類社會生產方式、生活方式和治理方式變革的關鍵力量。數字經濟與實體經濟深度融合，正在給人類生產生活帶來一系列革命性變化和創造性成果。

數字經濟向實體產業賦能的本質，在于利用數字技術和數據要素，讓生產、技術、市場、管理、創新等價值鏈各個環節的參與方感知和利用“數實”空間的迭代交替，進而孕育知識技術創新、優化要素分配、提升生產效率、催生新產業新業態，最終形成對實體經濟發展的放大、疊加、倍增作用。

數字產業化是數字經濟的核心產業，應當不斷提升數字技術和產品的自主創新能力，增強數字產業鏈關鍵環節競爭力。產業數字化具有更大拓展深度和廣度，要面向農業、工業、金融、教育、醫療、交通、能源等重點領域，加快數字技術創新應用，促進傳統產業數字化轉型。這既是傳統產業提質增效的可行路徑，也是傳統產業高質量發展的必然要求。

要利用大數據、人工智能等數字技術，推動制造業、服務業、農業等產業進行全方位、全鏈條改造，提高全要素生產率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。逐步探索不同行業、不同企業規模的“數實”融合平臺，為各類企業的數字化轉型提供公共服務，培育優良產業數字化生態。加強跨區域融合協作，發揮各區域在數字經濟上的發展優勢，努力構建共建、共享、共贏的發展格局。

建立和完善數據要素市場，

強化高質量數據要素供給

近年來，隨著大數據發展上升到國家戰略高度，數據被認為是關鍵的生產要素，其重要性日益與勞動、資本和技術等傳統生產要素相當，為我國數據市場發展打開了新局面。

促進數字經濟的增長是當前我國經濟向創新型、知識型、技術型驅動的增長方式進行轉變的重大戰略舉措。數字經濟不僅改變了經濟增長結構，而且提升了經濟增長質量，對科技創新、全要素生產率的提高具有重要意義。當前，數據作為數字化的知識和信息，在我國生產領域扮演著越來越重要的角色，引領數字經濟蓬勃發展的同時，逐漸實現由中國制造向中國創造發展路徑的變革目標。與此同時，政府大力興建5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈、數據中心、智能計算中心等新型基礎設施，也使得大數據作為釋放我國下一波生產力巨大增長浪潮的內在核心驅動力量的戰略地位愈發顯著。在此基礎上，充分發揮數據要素對其他傳統生產要素效率的倍增作用，是促進數據要素與其他傳統生產要素優勢互補，充分提高各類要素的生產活力和效率，使大數據成為推動經濟高質量發展新動能的重要手段。

要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建立和完善數據要素市場。政府引導好大數據交易平臺、交易所、交易中心的建設，深刻理解并應對好數據要素供給新方式，明確數據要素市場準入、競爭和退出規則，確保進入數據要素市場的數據企業具有資質并遵守規則，有序開展競爭，規范化市場交易。

政府不但可以是數據要素市場的頂層設計者和運行治理者，還可以是數據要素市場的交易者。政府可以將部分自身以及下屬單位的一些數據作為生產要素出售，也可以購買一些數據用于治理。故需明確政府及下屬事業單位可以出售數據和購買數據的權利和范圍，避免由于政府自身身份扭曲公正平等的交易關系，同時也要避免行政體質自身的效率和腐敗問題，導致數據交易的過低收益和數據流失。

要加強數據要素市場監管，解決好監管盲區、監管缺位、監管失當三大問題，尤其注意預防、監控和解決破壞數據要素市場秩序的行為，做好反數據壟斷工作，加強對平臺的監管，規范化平臺和個人的合同或協議，防止平臺和資本無序擴張形成壟斷構建市場壁壘，防止平臺通過對個人數據的算法運算形成“數據繭房”對用戶進行選擇權限制、大數據殺熟。

要促進數據要素市場交易，探索數據交易的新形式，深入挖掘區塊鏈、聯邦學習、邊緣計算等新技術在數據要素市場交易中的應用。持續研究數據定價的新方法，合理評價數據當中蘊含的價值和做出的貢獻，應對好“阿羅悖論”帶來的負面后果，促進數據要素市場交易達成，并保障各方主體公平參與分配，賦予市場主體活力和創造力。

筑牢數字安全堅實屏障，護航數字經濟全面發展

近年來，隨著我國大力發展數字經濟，國民經濟和社會發展愈發依賴于海量數據和作為載體的信息網絡，我國數字經濟獲得了高速蓬勃發展，為經濟社會持續健康發展提供了強大動力。

數據要素市場化流通帶來信息的互聯互通，孕育新的數據生態與數據價值釋放網絡，激發市場主體創新活力。與此同時，對數據的越發依賴可能會放大經濟系統的脆弱性。關鍵數據或網絡系統一旦遭到攻擊、侵入、干擾、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用以及意外事故，可能會給經濟運行造成損失，對國家經濟金融安全構成威脅。近年來，世界各國出現了不少因數據安全或網絡安全遭到破壞而給國家安全、國計民生、經濟建設、社會生活造成危害的實際案例，如2021年5月，美國石油管道運營公司被“黑客”攻擊進行“數據綁架”而導致石油管道被迫關閉；2022年4月，國家安全機關破獲一起為境外刺探、非法提供高鐵數據的重要案件。這起案件是《數據安全法》實施以來，首例涉案數據被鑒定為情報的案件。

要做優做強數字經濟，必須統籌發展和保障安全體系，推進網絡安全技術和產品創新，提高網絡安全保障能力，建立健全數字安全保障體系，加快發展網絡安全產業，筑牢數字經濟發展的網絡和數據安全屏障，推動數字經濟全面發展。網絡安全產業是保障國家網絡安全的重要力量，要培育發展網絡安全企業，創新網絡安全服務模式，打造“平臺+服務”的網絡安全保障體系，形成網絡防護、安全監管、安全服務、密碼等各具特色的系統解決方案。

網絡安全是護航數字經濟發展引擎的關鍵，是數字時代構筑新優勢、領先新賽道的前提，要夯實安全底座、增強關鍵基礎設施安全韌性，構建共建、共享、共用、共維的網絡安全協同防護體系；完善制度規則，強化行業數據安全治理能力；強化創新驅動，推動網絡安全關鍵技術突破；加速資源聚集，提升網絡安全供給能力。要以產業鏈關鍵產品、創新鏈關鍵技術為核心，打造協同互補、聯合發展的網絡安全創新共同體，提升產業鏈上下游整合能力，深入實施網絡安全技術應用試點示范，加快構建完善產學研用協同發展的良性生態。

積極發揮數字貿易優勢，推進高水平對外開放

當前，數字貿易已逐漸成為全球經濟的重要支撐，中國應進一步發展數字貿易，充分利用世界最大規模的網民數量、最豐富的數據資源、最大貿易國、第二大經濟體的優勢，積極推動貿易方式數字化，擴大數字產品和服務出口，通過發展數字貿易推動高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

要提升我國數字貿易發展水平，一是要注重數據引領。數據作為關鍵生產要素，是數字貿易發展的邏輯起點。數據具有可復制性與共享性，生產者可以對數據進行反復利用、加工和整合，開辟新的價值創造空間。利用數據可以對全球人才、技術和資本等生產要素進行數字化及智能化改造，加速不同要素在不同行業和地域之間快速成鏈、結盟、組團、入網和解構，促進數字產業化和產業數字化深度融合，提升產業鏈供應鏈的穩定性。同時，以數據為基礎進行的全新產品生產和銷售、產品改進和創新以及企業生產流程改善、運營效率改善，能夠全方位推動我國企業產業鏈運營變革，并有效銜接研發、供應、生產、銷售和售后服務等環節。

二是要加強技術驅動。借助于技術創新，數字貿易能夠幫助企業多維統計國際客戶消費特征，充分挖掘消費者需求偏好，并通過產品種類差異化和生產程序智能化，不斷滿足消費者價值訴求，提升消費者滿意度。數字貿易加強技術驅動，可以更好地通過終端需求大數據引領產品研發、加快生產的智慧化改造、監測產品價格信息，幫助制造企業實現精準研發、精準生產及精準定價。數字貿易在與制造企業相關聯的過程中加強技術驅動，能夠倒逼制造企業實現數字化轉型。

三是促進平臺創新。數字貿易平臺能夠打破時空限制，打破生產環節與消費環節的割裂狀態，直接以用戶需求為導向，實現供需精準對接。借助數字貿易平臺的信息處理、搜索、分類和推送，參與數字貿易的企業可以直接觸及最終客戶，供應鏈層級的減少使企業間交易費用大大降低，減少不必要的協商時間，壓縮貿易組織成本和組織間的協調成本。借助數字貿易平臺可以形成不同行業用戶、供應商和合作伙伴的橫向協作，并通過供應鏈金融打通上下游企業資金鏈，緩解企業融資壓力。借助數字貿易平臺可以在擴展貿易邊界的同時，保證穩定的多源供給和開源供給，淡化特定產品的排他性，提高供應鏈生產效率和供需配對效率。

作者簡介

邸軍蓮 西安建筑科技大學馬克思主義學院碩士生導師、副教授

馬琳靜 西安建筑科技大學馬克思主義學院碩士研究生