新時代推進西部大開發背景下云南經濟高質量發展研究

張舒賢 徐崗程 李雅琳

西部大開發政策實施二十多年來，云南發生了翻天覆地的巨大變化，經濟發展實力顯著提升，特色與重點產業大幅度提升，三次產業結構調整趨于合理，現代產業體系基本形成，基礎設施更加健全完善，人民群眾生活水平顯著提高。新時代背景下，繼續大力推動西部大開發，對西部地區的經濟社會高質量發展發揮著重要推動作用。應從“大保護、大開放、大建設、大融合、大發展、高質量”六個方面推進云南經濟高質量發展、加快形成新格局。

西部大開發是我國區域發展戰略的重要組成部分，是縮小東西部差距十分有效的一項政策。自西部大開發實施以來，西部地區城鄉居民生活與經濟發展已發生了翻天覆地的變化。當前，我國步入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾發生了變化，西部大開發也面臨新形勢。云南應積極融入新發展格局，找準著力點和突破口，全面提升云南在西部發展格局中的地位。

西部大開發給云南帶來巨大變化

西部大開發實施二十多年，西部地區各方面總體綜合實力得到了大幅提升，主要表現在：經濟快速健康發展，基礎配套設施更加深入完善，現代化產業體系基本形成，脫貧攻堅工作取得了決定性勝利，城鄉居民人均收入穩步增長，社會保障體系不斷完善，科技教育進一步發展，人民生活水平顯著提高，社會保障事業水平全面進步。

（一）經濟總量持續增長，國民生產總值增速高于全國平均增速

2019年，云南GDP總量為23223.75億元，在31個省市自治區排名從2018年的20名上升至18名，增速8.1%，高于全國平均水平，經濟發展成效顯著。云南積極落實西部大開發各項政策，經濟發展不斷向前，每年GDP較上年都有顯著增長。從GDP增速指標看，云南從2012年以來均高于全國平均水平，尤其2012、2013年，分別高于全國5.3和4.4個百分點。2014年我國經濟進入新常態以來，云南GDP依然每年高于8%。

（二）特色產業與重點產業大幅提升

云南省五大特色優勢產業實現增加值占全省生產總值比重很大，其中煙草產業在全國市場份額占比超過五分之一，全省能源產業增加值占全省規模以上工業完成增加值的22.28%，全省電力裝機8905瓦，占全國發電轉機總量17.7億千瓦的4.83%，排名全國第六；[1]2019年，全省旅游人數達81484.95萬人，創造全年實現旅游業總收入11035.20億元，有力地推動了全省經濟社會發展。

云南省八大重點產業快速推進，為全省經濟發展注入了新能量。得天獨厚的自然資源和國家政策紅利的釋放，使生物醫藥和大健康產業加速崛起，并朝著云南發展潛力最大的產業發展。信息產業亮點突出。[2]同時，生豬、牛羊、蔬菜等十大重點特色農業發展前景廣闊，增長速度明顯，有較強的競爭優勢。

（三）基礎設施、生態環境逐年改善

在國家相關政策與財政持續支持下，云南加大了投資建設基礎設施力度，基本形成了較為完善的公路、鐵路、航空和水路的交通運輸網，各項基礎設施建設邁出新步伐。在民用機場數量上，目前云南已經建成了16個民用機場，成為國內擁有機場數量較多的省份，開設了覆蓋范圍較廣的航線。并且隨著滬昆高鐵、云桂高鐵的建設和開通，云南正式進入了高鐵時代。基礎設施的快速發展，為云南經濟發展提供了強有力支撐。

云南省政府始終堅持將生態環境保護與經濟、政治、文化和社會建設等各方面工作有機緊密結合起來，推動中央決定部署具體化。各地區各部門深入推進大氣、水土污染防治工程，大力推動生態系統保護與修復，一批“硬骨頭”的環境問題得以改善和優化，環境質量提升，增強了人民對優良環境的獲得感。

（四）產業結構不斷優化

西部大開發戰略實施以來，云南產業結構優化和轉型升級取得了明顯成效。第一產業比重逐年遞減，第二產業比重基本保持不變，但從2014年開始有了一定幅度的下滑，第三產業比重逐年遞增，產業結構基本實現了由農業為主，向第一、第二、第三產業協同發展。黨的十八大以來，云南產業結構進入優化升級的新階段，2014年第三產業比重超過第二產業，得到快速發展。[3]推動產業結構調整與優化是云南經濟發展的內在要求，西部大開發二十年來，產業結構以傳統農業為主向非農業為主轉變，三次產業結構不斷趨于合理，三次產業結構逐步轉型。[4]

（五）開放型經濟取得新進展

伴隨對外開放程度不斷拓寬，云南逐步形成了全方位多層次寬領域的對外開放新格局。尤其是“一帶一路”倡議的施行，充分發揮了云南在自身地理和位置上的優勢，使云南成為我國面向南亞、東南亞各國打開的一扇對外開放的窗口，通過這扇窗口，不斷加深與“一帶一路”國家的合作和交流，促進云南社會經濟高質量發展。這期間，云南外貿規模持續擴大，并取得了不錯的成績。

（六）居民生活質量顯著提升

西部大開發實施二十多年，人民生活發生了翻天覆地的變化，吃穿住行發生了根本性變化，各項民生事業得到飛速發展，同時經過多年的艱苦奮斗，現行標準下農村貧困人口全部脫貧、8502個貧困村全部出列、88個貧困縣全部摘帽，11個直過民族和人口較少民族整體脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決，脫貧攻堅取得了決勝性的成果。云南的城鎮和農村居民生活水平得到了顯著改善，公共服務水平持續走高，社會保障覆蓋面逐漸惠及全體人民。

“五大一高”推進云南經濟高質量發展

當前，我國進入新的發展階段，應貫徹新的發展理念，切實解決發展不平衡與不充分的問題，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。融入新發展格局，找準著力點和突破口，全面提升云南在新發展格局中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。

（一）“大保護”：全面推進生態文明建設

云南獨特的自然地貌與豐富的礦產資源，是整個自然生態系統中的寶貴財富。新時代背景下，要把良好的生態環境放在重要位置，保護好云南的碧水藍天。過去，生態環境保護沒有得到高度重視，使經濟發展受到了一定影響，因此保護生態環境、合理開采礦產資源是經濟快速發展中首要考慮的重點。新時代推動西部大開發新格局，要堅持“大保護”概念，將對生態環境的保護擺在重中之重，把環境保護、資源科學開采擺在優先位置，實現對資源開采與生態環境保護同步推行，讓生態環境得到可持續的改善。

（二）“大開放”：積極融入“一帶一路”建設

“一帶一路”倡議讓西部地區成為對外開放前沿，云南應積極融入“一帶一路”建設，提高對外開放服務水平，擴大與“一帶一路”國家在開放領域的交流合作，完善開放型經濟體制，挖掘自身發展潛力，提高發展水平。

積極深入推動自貿區、邊境開放經濟貿易合作區、跨境經濟貿易合作區、輻射中心建設；推進中國（云南）自由貿易試驗區建設，優化沿邊地區重點開發開放試驗區、邊境經濟貿易合作區、跨境經濟合作區、綜合保稅區等各開放合作功能區布局和功能定位；建設中國面向東南亞、南亞的出口產品加工基地、物流中心。[5]

（三）“大建設”：實現內連外通，推動形成現代化產業體系

新時代背景下，云南應深化與長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、粵港澳大灣區、成渝經濟區等地區的交流與合作，同時加強與周邊各個省份的深入合作；對外與整個東南亞、南亞等周邊地區積極開展全方位、多領域的戰略合作，增強對南亞和東南亞的輻射力和帶動力，讓云南發揮國內國際深化合作的橋梁紐帶作用。新時代云南要成為加工貿易梯度轉移重點承接地，與東中部地區產業進一步展開合作，加強八大產業領域的創新，成為部分領域先進制造業節點，帶動云南產業發展，實現內外連通加快推動產業結構轉型和經濟發展轉變，為產業體系現代化轉型做好鋪墊，不斷推動現代化產業的形成。

（四）“大融合”：推進城鄉融合和民族融合高質量發展

城鄉融合協同發展是縮小當前城鄉人均收入差距的重要一步。鄉村在我國經濟社會發展中一直處于劣勢地位，因此需要大力推動實施鄉村振興戰略，促進鄉村農業和鄉村經濟的協調發展，推動鄉村全面健康有序發展，同時大力發展現代農業，解放農村生產力。繼續加快和推進新型城鎮化發展，優化全省各地區的城鎮空間布局，以城市群作為其主體的形式，以大中小城市、小城鎮為其依托，加快推進新型城鎮化的發展步伐，為城鄉融合發展提供有效的載體，[6]加強城市的質量建設，提升城鎮的承載力和實現可持續發展的能力。協調實施以人為核心的新型城鎮化和鄉村振興戰略，城鄉雙向開放促進城鄉融合發展，加快滇中城市群發展，促進各級城鎮協調發展。探索農村產業發展的新模式，發展具有特色飲食風味和民族特點的現代產業，培育新型現代鄉村特色產業。

云南少數民族眾多，各個民族之間的發展不均等，少數民族受風俗習慣、生活特色、語言等影響，多為聚集性居住，所以應加強民族間的流動，讓各民族互相學習共同發展，可以對提升少數民族的生活和收入水平發揮重要作用，因此要根據每個少數民族的特色制定其發展規劃，加快民族融合發展。

（五）“大發展”：抓機遇補短板強弱項夯實高質量發展

在政策和環境的加持下，云南經濟高質量發展有了更多的機會，也有了更光明的未來。隨著新時代西部大開發和“一帶一路”建設進一步推進，云南的優勢將更加明顯，會獲得更多發展機遇。受中美貿易摩擦影響的全球產業分工大調整以及由勞動密集型企業為主要代表的沿海產業向中西部地區轉移的趨勢，為云南實現高質量跨越式發展帶來產業發展契機。[7]

加快經濟高質量發展，需要彌補不足之處。在基礎設施方面，繼續大力加強基礎設施建設，做好“五網”基礎設施建設，即綜合交通、水利、能源、信息和物流，完善滇中城市群的基礎設施建設，在經濟轉型中加快全面深化改革，打牢經濟發展的基礎，同時重視轉型中出現的新情況、新問題，及時發現問題、解決問題；在營商環境方面，以目前營商環境中出現的問題為切入點，全面優化營商環境，增加市場活力。

（六）“高質量”：優勢轉化，推動經濟高質量發展

云南既有與南亞、東南亞相連的地理位置優勢，又擁有自然生態環境優良、礦產資源豐富的資源環境優勢，想要實現云南經濟發展的宏偉目標，必須充分發揮優勢，將區位和資源優勢不斷轉化為發展優勢。利用好已有資源，挖掘潛力，不斷吸引人才、技術、資金等要素為云南發展提供保障。

比較優勢在一定程度上會隨之發生改變，隨著經濟社會的發展，比較優勢會被弱化或者消失，云南要充分發揮好現在所擁有的這些優勢，切實將比較優勢轉化為可持續發展優勢，為云南的經濟社會發展提供保障。同時將云南的資源優勢和技術結合起來轉化成為經濟優勢。并且隨著新時代西部大開發和“一帶一路”建設推進，西部地區的區位優勢已充分顯現出來，云南應該抓住這一契機，努力提高自身的優勢，同時將其已有的優勢進一步轉化為社會和經濟優勢，提高經濟實力。

結 語

云南經濟社會發展應從“大保護、大開放、大建設、大融合、大發展、高質量”六個方面推進高質量發展，加快形成新格局。從西部發展視角看，地區之間形成發展差距的一個重要原因在于戰略定位不清。應加快地區協同發展，推動西部大開發形成新格局。就云南來說，應加快形成以國內市場為主，同時面向東南亞、南亞國際市場之間的戰略合作紐帶，以“大循環、雙循環”為重要支撐的新格局，實現經濟社會高質量發展。

注釋

文中的數據均來自《中國統計年鑒》《云南省統計年鑒》和云南省國民經濟和社會發展公報。

參考文獻

[1]聶元飛：《改革開放四十年云南經濟發展成就》，載《社會主義論壇》，2019（01）：36-37頁。

[2]穆希：《八大重點產業加速崛起》，載《創造》，2017（09）34-38頁。

[3]云南行政學院課題組、歐黎明：《改革開放四十年云南經濟社會發展成就與展望》，載《中共云南省委黨校學報》，2018，19（03）：10-15頁。

[4]田曉娟：《西部大開發20年寧夏經濟發展成就、面臨的挑戰及發展路徑》，載《寧夏社會科學》，2020（04）：86-93頁。

[5]陳豪：《立足省情推動經濟社會高質量發展》，載《學習時報》，2020-09-25（001）。

[6]《中共云南省委云南省人民政府關于建立健全城鄉融合發展體制機制政策措施的實施意見》，載《云南日報》，2020-04-21（004）。

[7]趙澤寬：《把握比較優勢和重要機遇推動云南經濟社會高質量跨越式發展》，載《中國發展觀察》，2020（Z1）：103-107+111頁。

作者簡介

張舒賢 云南大學民族學與社會學學院在讀研究生，研究方向為人口社會學

徐崗程 云南大學民族學與社會學學院在讀研究生，研究方向為民族人口學

李雅琳 昆明醫科大學人文與管理學院講師，在讀博士，研究方向為社會保障