長春市公共停車位管理中存在的問題及提升對策

陳詩曼 趙大鵬

長春市汽車保有量逐年增加，機動車停車位的管理問題日益明顯。本文通過研究長春市發展改革委員會和城鄉建設委員會的城市管理職能，分析公共停車位管理的現狀，指出長春市公共停車位供求關系問題，為改進公共停車位管理工作、完善城市公共資源和提高公共服務水平提出了對策建議，以促進長春市公共停車位管理工作的良性發展。

長春市的汽車消費水平越來越高。機動車保有量超過10萬輛，機動車和非機動車數量持續增長，對城市規劃、建設和管理提出了新的挑戰，長春市公共停車位的管理也成為亟待解決的問題。無處停車、無人管理、收費混亂等問題日益凸顯。

長春市公共停車位管理的現狀分析

（一）長春市公共停車位的建設管理現狀

面對長春市靜態停車壓力大的問題，為了提高公共停車位的使用率，自2005年長春市發展改革委員會和城鄉建設委員會部署了建設社會公共停車場、完善城市交通體系等工作。長春市公共車位的建設管理模式主要分為三類：

1、政府主導經營的管理模式

在這種模式下，對于路外公共停車場，政府通常用財政收入投資建設和管理城市公共停車場。對于路內停車位，如果政府將城市公共停車場的管理權委托給特定企業，就可以以特許經營的形式獲得停車權并進行管理，企業的所有收入歸政府所有，政府將一定比例的收入以資產運營費的形式支付給受委托企業。

2、政府與市場結合的管理模式

為了釋放長春發展的新活力，市場主體不僅在數量上擴張，更要在質量上提升。在政府和市場相結合的管理模式下，政府憑借土地使用權、特許經營權建設路外公共停車場并與多家企業合作，對公共停車位進行管理，政府和企業按各方出資比例進行利潤比例分配。

3、市場化主導的經營管理

該模式主要針對路外公共停車位，長春市政府通過一定的程序轉移公用土地使用權，最終通過競爭機制，從競爭中獲得土地使用權的企業成為投資主體。根據政府計劃建設的公共停車場，政府將收取停車費的權利轉交給企業，由其進行經營與管理。

（二）長春市公共停車位的管理體系

公共停車位的建設與管理是一項復雜的系統性工程，理順公共停車位的管理政策、管理組織機構，是確保城市交通管理有效進行的必要條件。

1、長春市公共停車位管理的政策制度

針對公共停車位的管理，長春市市建委為高效、高質量地完成停車位規劃，明確了公共停車位規劃原則。對于城市“僵尸車”現象，長春市政府同公安交通管制部門、城市管理部門根據交通現狀進行決策和動態調整，并頒布《長春市機動車停車場管理條例》等相關規定，標志著長春市機動車停車空間管理，特別是長春市公共停車管理，進入了新的階段。

2、長春市公共停車位管理的組織機構

長春市政府積極成立停車專項整治工作小組。長春市發改委負責提供實行政府定價或政府指導定價的停車位數量以及停車收費標準。市建委負責提供全市已審批合法停車位數量以及相關信息，市公安局則取締謀取非法利益、形成不正當利益的團體，在停車收費經營中利用非法手段壟斷的情況。市直相關部門結合自身職責完成整改工作，分析成因、提出對策、確保整治效果。

（三）長春市公共停車位管理中的供求現狀

從其他城市的停車位管理經驗來看，路內公共車位的供需矛盾是可以調節的。駕車出行需要停車時，民眾往往認為車輛停放在路內公共停車位最為方便，出現了機動車數量遠超路內公共停車位數量的情況。因此需要加快補齊長春市公共停車位供給短板，爭取建設路內停車與路外停車相輔相成的城市停車系統。

在理順公共停車位管理的供求關系過程中，隨著長春市地鐵和輕軌交通體系的發展，乘坐公共交通工具已經愈發普遍，避免交通擁堵和改善“停車難”的問題已經成為普遍需求。公共停車位需求的變化和特點，對規劃停車位數量以及停車便利程度有著很大的影響，停車位的稀缺性也更加明顯。

長春市公共停車位管理存在的問題

停車治理是一項系統性的管理項目，不能單純依靠供應停車設施來解決供需矛盾，它涉及到多方主體以及多方利益的權衡。在公共停車位的建設與管理的各個環節中依然存在各種問題。

（一）公共停車位收費管理低效

收取停車費是駕車者占用公共資源的代價，收費的目的也是督促司機快停快走。如果路內停車位免費，司機一旦找到空位就會長期停放，出現“僵尸車”，這是對公共資源的低效利用，因此采取收費手段。但在頒布停車收費管理政策后，停車位被一些人私自占據并向車主收取費用，以此牟利的行為屢次出現。這種“亂收費”現象是停車收費管理的弊病之一。其次，針對長春市內多數城區范圍內出現的捆綁式收費，提高公共停車位使用率及周轉率但價格能否再低一些的呼聲愈加明顯。

日常監管考核不嚴謹，也讓一些停車收費員怠于履職，甚至在停車費上動起“歪腦筋”，這就造成了各個城區收費不統一的問題。

（二）公共停車位管理的智慧化水平存在障礙

傳統停車管理中，人工參與管理事項較多，因此需要投入較大的人工成本，而在人工收費模式中，效率較低，存在亂收費、無證收費的現象，造成所收費用的嚴重流失。傳統的管理停車數據模式落后，無法保存清晰的停車數據，很難獲得靜態或動態的停車資源。

隨著網絡化、數據化時代的發展，制約智慧停車發展的最大因素尚未解決。雖然長期以來一直采用互聯網+模式停車管理，但仍存在停車數據平臺和應用不統一的狀況。智慧停車軟件存在“各自為政”的問題，難以兼容，形成了一個人為的“信息孤島”，不僅不能發揮“智慧”的作用，還會給車主帶來更多的問題。

（三）公共停車位管理部門監管能力較低

長春市各地公共停車位的建設主要是由政府、開發商、公共建筑所有者完成，但在運營管理過程中則出現多主體管理模式。由于公共停車管理的特性和工作執行不到位，隨時都會引發履職不力的問題。停車管理的整體規劃和協調機制不完善，停車管理職能部門在打擊違法違規行為方面乏力，公共資源的壟斷和個人利益的操縱長期存在。

多頭管理模式是通過投資所有者來管理的，因此，這種管理方式使市民誤認為，城市公共建筑所建設的公共停車位是公共建筑使用者的專有設施。根據管理主體不同，具體的管理方法也不同。出現了“誰投資誰建設，誰受益誰管理”的模式，即多頭管理。

（四）公共停車位管理過程市民參與性不足

對于長春市公共停車位管理中收費方式以及相關法律法規的頒布，不少市民存在“事不關己，高高掛起”的心態，社會監督的責任不到位。由于缺少廣泛的民意表達，使得公共停車位姓“公”還是姓“私”的問題顯現出來，城市停車位資源稀缺，存在“一位難求”的現象，但仍有人“愿者上鉤”。

出行是否順暢，停車是否方便，關乎市民的生活質量。征取有關停車費的民意不只是市民對管理部門的意見表達，更多的是市民能夠借此機會了解彼此不同的看法。因此，相關部門在了解民意后是否進行考慮并適時將民意公之于眾，是檢驗管理制度是否健全的重要標準。

提高長春市公共停車位管理水平的對策

（一）整治亂收費，統一收費管理

停車收費的根本目的是糾違和規范，對公共車位被人“霸占”收費的現象進行整治，不僅可以解決停車難的問題，更是對長春市政府治理能力的考驗。只有相關部門分清楚權、責、利，嚴管重罰，多管齊下，這種“霸位”收費行為才能被徹底打掉。公共停車位屬于公共資源，市政府應組織市公安局進行停車管理，并實行收費權公開招標的市場運作模式。

公共停車位的管理需要考慮停車空間的供需關系、公共交通服務水平等因素，應按照“分類管理、差額、擁擠時段高于空閑時段”的原則，結合交通運營情況和停車現狀，對不同區域、不同模式和不同時段停車服務的不同收費標準進行綜合管理。

（二）建設停車信息管理平臺

運用現代化信息技術來建設智慧停車平臺，制定一系列智慧停車技術規范和標準，實現停車設施信息聯網登記的制度，實現全市停車信息全面聯網，統一監督與管理停車設施。在長春所有城區全面推廣電子計費方式，推廣使用視頻樁等其他信息管理方式，通過下載城投泊車軟件，在線上完成停車繳費，一切繳費流程依靠公眾號和軟件自助進行，逐漸取代傳統的停車收費模式。

長期占用公共停車位的現象屢見不鮮。“僵尸車”等長時間停放的車輛使路內停車泊位難以發揮車輛臨時停靠的作用，而“智能化管理+價格杠桿”是實現路內停車泊位規范管理行之有效的方法。長春市交通運輸助管部門應成立公共停車建設單位，負責管理停放車輛的信息記錄，并按照相關規定將信息上傳至長春市信用信息共享平臺和停車信息管理平臺，采取分級、分類的方式監督管理。

（三）加大執法力度，定人定崗

停車管理部門應加快改進無人值守設施建設的現狀，采取定人定崗、劃路段管理、不間斷巡查等方式管理重點車輛。整治非法圈占公共停車位的行為，進一步做好停車管理專項執法工作，城市執法部門仍需加大執法檢查力度。

充分發揮部門工作優勢，結合市民群眾投訴舉報的情況，堅決查處有關停車管理的違法違規行為。長春市政府應聯合公安、交警，積極做到爭取群眾理解與支持，及時消除隱患，市紀委監委積極履行監督責任，堅持統籌，同步推進。通過法律手段展開“硬約束”，為停車治理工作提供全面法律法規保障，為盤活各類公共停車資源提供可行性路徑分析。

對群眾反映強烈、拒不整改的違法違規停車行為進行重點督辦，發現一處，整治一處。長春市公共停車管理的主管部門要加強對停車服務經營主體資格的監督。在執法檢查的基礎上，開展法規宣傳，推進停車管理長效機制的建設。

（四）加強宣傳和建立溝通平臺

有效的溝通機制可以使管理經營方、政府部門以及廣大市民充分了解、協調以及解決公共停車位管理問題。長春市政府管理部門應加大力度宣傳政策和法規。

1、加強對公共車位停車政策和交通法規的宣傳力度

停車宣傳教育工作也是停車管理過程中的一個重要部分，可以通過觀念性的教育，促使人們樹立正確的停車意識。停車政策的宣傳教育是把全社會作為宣傳對象，使遵規停車等理念深入到老百姓日常行為意識中。

2、應用微博和微信等網絡媒介的宣傳方式進行溝通

伴隨著移動互聯網等新技術的發展，對于停車管理的不文明現象或者停車的問題，可以通過網絡媒體以及各類平臺微博或者微信等方式進行投訴。因此，管理方將隨時看到網絡平臺上反映的問題，立即進行改善。

3、鼓勵全社會人員參與和監督公共停車管理

市民對長春市的停車管理政策、法規有全方面深刻的認識和了解，政府主管部門在做規劃和制定管理方案時候，通過問卷調查等方式讓市民參與其中，促使他們參與到社會停車事務中。在后期管理工作中通過網絡、電話等投訴方式加強廣大市民對政府停車管理行為的監督工作，從而提高管理水平。

結 論

做好長春市公共車位停車管理，應以長春市公共停車管理高效運轉和城市交通持續健康發展為原則。在不斷促進城市化發展水平的前提下，切實維護交通秩序并規范機動車的停放行為，是提高城市管理能力、提升長春市核心競爭力的重要舉措。在未來的發展中，公共車位管理水平也將逐漸成為長春市城市規劃建設的重要評估指標。

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作者簡介

陳詩曼 吉林財經大學2022級在讀研究生，研究方向為行政管理

趙大鵬 吉林財經大學副教授、管理學博士，研究方向為政府治理、智慧城市