打造綜合交通樞紐城市，蘇州缺什么？

萬宏蕾

碩放機場夜色

站在上海中心大廈552米觀光平臺，從外灘看蘇州，是怎樣一番風景？

事實上，不僅在上?？梢耘牡教K州的東方之門、IFS國金中心；在蘇州，也可以拍到上海陸家嘴“三件套”——環球金融中心、上海中心和金茂大廈。

而在另一邊，從江蘇無錫蠡湖大橋480米高空遠眺，同樣能與蘇州“視覺對線”。

作為長三角一體化基礎設施互聯互通示范性工程，6月24日，蘇州地鐵11號線與上海地鐵11號線正式互通，這條線路連接了“最強地級市”蘇州、“百強縣之首”昆山以及“長三角龍頭”上海。乘客可在蘇州、上海任一站點進站，通過花橋站三條空中連廊無縫連接，實現無感換乘。

除了東向通達上海，蘇州還將向西牽手無錫。據蘇州市軌道交通集團透露，蘇州軌交3號線未來將西延與無錫地鐵3號線在蘇南碩放國際機場銜接。由此，滬蘇錫三個長三角核心城市將首次實現地鐵系統跨省互聯互通。

6月24日，江蘇昆山，蘇州軌道交通11號線正式開通運行，該線路與上海地鐵11號線在昆山花橋站實現互通

“東傍上海、南接浙江、西抱太湖、北依長江的蘇州，正從節點型城市，日益轉變為長三角和華東地區重要的區域樞紐型城市。”江蘇省社會科學院社會政策研究所所長、江蘇區域現代化研究院常務副院長張春龍告訴《瞭望東方周刊》，“不過蘇州距真正的樞紐之城還有差距?！?h3>時間緊任務重

“交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業，在服務蘇州經濟社會發展中具有重要作用。”江蘇長江經濟帶研究院院長成長春告訴《瞭望東方周刊》。

2021年9月，蘇州印發《蘇州市建設交通強國示范先行區實施方案》，明確提出打造“國際性綜合交通樞紐集群的重要組成部分、全國性綜合交通樞紐城市、國際性鐵路樞紐”，建設“交通強國示范先行區、交通運輸現代化示范市、交通創新發展示范新高地”的戰略目標。

圍繞“三樞紐三示范”的戰略定位，蘇州制定了包含三個階段的時間表和任務清單。

第一階段是到2025年，完成高鐵綜合樞紐建設、世界一流港口建設、軌道交通多網融合等十大示范任務?；敬_立蘇州的全國性綜合交通樞紐城市地位，市域各板塊實現1小時通達，上海大都市圈主要城市實現1小時通達。

第二階段到2035年，基本形成“123出行交通圈”（ 長三角地區主要城市2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）、“123快貨物流圈”（快貨國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。

第三階段是指到本世紀中葉，蘇州全面建成開放立體、創新高效、協調共享、便捷優質、綠色智能、安全經濟的現代綜合立體交通運輸體系。

對比2017年國務院印發的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，蘇州是“十四五”期間新增的全國性綜合交通樞紐城市。據2021年11月交通運輸部等印發的《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發展規劃》，南京是20個國際性綜合交通樞紐城市之一，連云港-徐州-淮安、蘇州-無錫-南通以兩個城市組群的形式，進入“十四五”規劃重點打造的全國性綜合交通樞紐城市序列。

隨著一大批重大交通項目的深度推進，蘇州對于建設樞紐城市已有清晰布局：向東，加強與上海協同發展，高水平建設虹橋國際開放樞紐北向拓展帶；向西，積極參與蘇錫常都市圈建設，與省內兄弟城市共同提升發展能級；向南，依托一體化示范區、G60科創走廊等，推動蘇嘉杭線等交通廊道建設，強化與浙江杭州、嘉興、湖州等城市的聯動交流，實現共贏；向北，落實跨江融合等任務，提升蘇錫通等共建園區開發運營水平。同時，加強與上海港、寧波舟山港合作。

即便暫時沒有機場，蘇州深度參與長三角世界級機場群共建還是大有可為。

“當前，蘇州正大力推進重大交通工程建設，這既是建設交通強國在地方的有力實踐，也是提升蘇州城市競爭力和城市能級的重要砝碼?！碧K州大學特聘教授、博士生導師方世南說。

“交通作為物流、人流、信息流等方面的綜合體現，應走在最前列。作為上海國際性大樞紐的重要組成部分，蘇州可更多承接上海往北、往西的交通樞紐功能?！睆埓糊堈f。

“梅友機場”

許多蘇州人認為，在交通方面，蘇州最缺的就是自己的機場。每隔一段時間，“蘇州梅友機場”（諧音“沒有機場”）的相關詞條就會沖上各社交平臺熱搜。這背后是“全國最強地級市”蘇州對于機場的“意難平”。

據2021年民航局發布《“十四五”民用航空發展規劃》，預計到2025年，中國民用運輸機場達到270個。其中，“十四五”期間，續建機場34個，新開工機場39個，推進前期工作67個。其中，無論是續建、新開工，還是進行前期工作的新建機場，都沒有蘇州的身影。

在2021年印發的《江蘇省民航“十四五”航線網絡發展規劃》中，相關表述是“以南京國際航空樞紐為核心，布局合理、高效暢達、內外協同、自主可控的航空客貨網絡體系”，也沒有提到蘇州新建機場。

2022年5月發布的《蘇州市“十四五”綜合交通運輸體系發展規劃》提出，加快構建高效便捷的航空體系；深度參與長三角世界級機場群共建，努力推動民用運輸機場規劃建設。

在2023年3月召開的江蘇省民航工作座談會上，備受關注的蘇州機場項目被列入2023年江蘇全省民航工作重點。會議提到，在統籌推進重大項目謀劃方面，江蘇支持對蘇州機場等重大儲備項目深化前期研究。緊抓“十四五”規劃中期調整契機，積極爭取將相關項目適時納入國家規劃。

目前，在長三角區域，已形成了以上海虹橋、浦東兩機場為龍頭，包括南京祿口、揚州泰州、南通興東、無錫碩放、常州奔牛、鹽城南洋、杭州蕭山、寧波櫟社、舟山普陀山、臺州黃巖路橋、義烏機場、合肥新橋、池州九華山、安慶天柱山等機場組成的機場群。

除蘇州外，長三角城市群城區常住人口300萬以上的城市都建有機場。其中，南京、無錫等長三角城市，已有“雙機場”打算，而蘇州市民搭乘航班只能選擇無錫或上海。

“在國內沒有機場的城市中，蘇州的GDP最高，航空運輸需求量很大，蘇州一直期待在轄區內有自己的機場。”中國民航高質量發展研究中心副主任、中國民航大學航空運輸經濟研究所所長李曉津告訴《瞭望東方周刊》，“但機場建設是一個比較復雜的問題，選址要考慮占地、空域資源，要避開現有機場，還要考慮人口分布、氣象條件等多重因素?！?/p>

“蘇州周邊地區的軍民用機場密集，空域資源緊張，再放一個機場的空間不大?！崩顣越蚍治觥?/p>

《江蘇省“十四五”民航發展規劃》在分析江蘇民航發展問題時，也將“空域資源保障能力仍然較為緊張”列在首位。

滬寧高速公路蘇州段陽澄湖服務區（李博/攝）

“目前最可行的辦法是提升碩放機場能級，使其更好發揮對蘇州經濟、社會的拉動作用。這一方案對于蘇州的現實意義和長遠價值更大。此外，參股周邊機場、建設蘇州航站樓等方式都可以嘗試。”李曉津說。

蘇州要打造的樞紐之城，目前已有雛形。下一步，除了推動蘇州市域內的縣市織密互聯互通外，還要進一步提升陸、海（ 江）、空交通的層級及聯通度。

誰的機場

“即便暫時沒有機場，蘇州深度參與長三角世界級機場群共建仍大有可為?！崩顣越蛘f。

江蘇省委研究室的一份調研報告指出，蘇錫常地區有大量制造型企業，外貿總值在江蘇的占比超七成，吸引了一批世界500強企業落戶，進出口航空物流需求長期大于供給。另據業內估算，按年人均1次計，機場年吞吐量應與常住人口數字持平。而碩放機場主要客源地蘇州和無錫的常住人口總和已經超過2000萬（2022年蘇州常住人口1291.1萬，無錫749.1萬）。

“除巨大人口體量和貿易需求，蘇南作為高端制造業發展集聚地，區域內集聚了一大批國內領先的電子信息、生物醫藥、新材料、高端制造等航空偏好型重大產業。”全國人大代表、江蘇省無錫拈花灣文化投資發展有限公司董事長、無錫靈山文化旅游集團有限公司名譽董事長吳國平曾在今年全國兩會上提過關于蘇州推進區域航空樞紐建設的建議，“從運能看，碩放機場年旅客吞吐量峰值不到800萬人次（2019年），處于長三角機場群的第三梯隊，還有很大提升空間?！?/p>

蘇州也是碩放機場的股東。據天眼查App顯示，碩放機場大股東為無錫蘇南國際機場集團，持股約58.6%，蘇州城市建設投資發展（集團）有限公司為第二大股東，持股約29.3%?！八哉f，碩放機場不僅屬于無錫，也屬于蘇州?！崩顣越蛘f。

“目前來看，碩放機場還未能對蘇州充分發揮輻射作用?！背砷L春說，“蘇州人出行更加依賴擁有國際航線航班優勢的上海機場?！?/p>

“隨著蘇州、無錫兩市協同發展進程加快，提升碩放機場能級，無論是對于當下的蘇州還是未來的無錫來說，都是雙贏?！睆埓糊堈f。

事實上，對于提升碩放機場能級，蘇州和無錫已經有了一系列動作：

2022年11月，兩市簽署協議，將全面深化對接合作，攜手打造長三角高質量協同發展都市區；

2023年3月，首條從蘇州直達機場的公交線路“蘇錫公交1號”開通，線路串聯起碩放機場、蘇州高新區城鐵站等重要交通節點；

5月，往返蘇州主城區和機場的“機場定制快線”開通，在蘇州主城區東南西北四個方向設有接駁點；同月，碩放機場蘇州高新區城市航站樓揭牌；

7月，碩放機場進一步加密蘇州方向機場定制快線班次，機場每天開往蘇州市區的班車已達到59班次，航班高峰期間平均15分鐘就有一班……

“蘇州一方面可在碩放機場設聯絡機構，更好地服務往來蘇州的旅客和貨主；同時，進一步完善蘇州到碩放機場的軌交系統。如將無錫新區高鐵站的線路引入碩放機場，使蘇州中心城區無中轉到機場的軌交時間縮短到30分鐘內。高鐵可以把碩放機場的輻射范圍成倍放大，輻射蘇州全域不在話下?！崩顣越蛘f。

“蘇州、無錫兩地要著力提升碩放機場的國際國內航線航班數量，與快遞業巨頭合作提升其航空物流樞紐地位，盡快使其邁入千萬旅客吞吐量機場行列?！背砷L春說。

“未來‘誰的機場這一地域概念會逐漸淡化，長三角世界級機場群的互補性和便捷性將更被人們所關心。”張春龍說，“隨著滬蘇通鐵路二期、通蘇嘉甬高鐵、北沿江高鐵等項目建設加速推進，‘軌道上的長三角加速形成，各大機場服務半徑將進一步擴大，環蘇州的機場可選項將越來越多。”

鞏固優勢

雖然還缺機場，但并不影響蘇州向四通八達的交通樞紐邁進。

據統計，“十三五”以來，蘇州鐵路通車總里程持續增長，新增通車里程115.8公里，通車總里程達323.7公里。

截至目前，蘇州全域已建成11個高鐵站，規劃建設4個新站，兩個數據讓蘇州領先全國大多數城市。

7月10日，位于蘇州市吳江區的滬蘇湖鐵路汾湖站（蘇州南站）站房工程正式開工，建成后東西走向的滬蘇湖高鐵，和南北走向的通蘇嘉甬高鐵將交會于此，成為長三角高鐵的“十字路口”。

7月1日，蘇州港太倉港區集裝箱碼頭燈火通明，碼頭作業一派繁忙

“兩條高鐵建成后，不僅改變蘇州無南北向鐵路的現狀，也將全面提升蘇州高鐵樞紐的地位?！背砷L春說。

作為中國“八縱八橫”高速鐵路網主通道之一“沿海通道”的組成部分，通蘇嘉甬高鐵在不經過上海的情況下，連通了南通、蘇州、嘉興、寧波四大江浙地級市，形成中國經濟最發達的長三角地區的南北向骨干線。2022年11月，通蘇嘉甬高鐵浙江段、江蘇段正式開工，2027年有望通車。而滬蘇湖高鐵則是長三角城際軌道交通網中的骨干線路，2020年6月已開工，預計2024年具備開通條件。

未來，蘇州將逐漸形成一個“豐”字形國家干線鐵路網：上面一橫是北面的南沿江鐵路和滬蘇通鐵路；中間一橫是京滬高鐵、滬寧城際及京滬既有線；下面一橫是滬蘇湖鐵路，通蘇嘉甬鐵路則是關鍵一豎。

“除了陸運發達，近年來，蘇州水陸交通的格局也出現變化?！背砷L春說，“2022年，蘇州太倉港集裝箱吞吐量突破800萬標箱、貨物吞吐量突破2.6億噸，成為長江集裝箱運輸第一大港、江蘇第一外貿大港。太倉港正在加速成為江蘇沿江集裝箱運輸的內貿轉運樞紐、近洋直達集散中心、遠洋中轉基地，在‘一帶一路航線建設、服務雙循環新發展格局和長三角港航高質量一體化發展中發揮重要作用。”

據2022年8月發布的《關于推進蘇州港改革創新發展的意見》，蘇州正以太倉港區為龍頭，推動太倉港區、常熟港區、張家港港區和內河港區聯動發展。

“不過從市域范圍內來看，蘇州的一體化程度還有提升空間。比如，蘇州市區和其他幾個下轄縣級市各自相對獨立，聯通度不夠。蘇州市區與常熟、張家港之間的交通還不夠方便?！睆埓糊堈f，“推動市內全域一體化發展是蘇州融入長三角一體化的現實要求，也是提升主城集聚輻射帶動能力的關鍵之舉?！?/p>

根據《蘇州市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，目前，蘇州正奮力打造“45分鐘市域交通圈”，未來將實現主城區和昆山、常熟、張家港、太倉等地之間45分鐘可達。

“區域一體化的本質是經濟一體化，而經濟一體化的前提是交通一體化?！睆埓糊堈f，“蘇州要打造的樞紐之城，目前已具雛形。下一步，除了推動蘇州市域內的縣市織密互聯互通外，還要進一步提升陸、海（江）、空交通的層級及聯通度?！?/p>