松江區(qū)泖港鎮(zhèn)綠色農業(yè)高質量發(fā)展實踐與對策建議

梁榮 石國忠 董暉

（1 上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)農業(yè)農村服務中心，上海 201607；2上海市松江區(qū)農產(chǎn)品質量安全中心，上海 201600）

近年來，隨著農業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升，傳統(tǒng)農業(yè)逐漸被新興的綠色農業(yè)所替代。2018年中華人民共和國農業(yè)農村部提出，農業(yè)需由增產(chǎn)導向轉化為提質導向，并唱響“質量興農、綠色興農、品牌強農”的主旋律。為此，上海市落實農業(yè)高質量發(fā)展的相關要求，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以優(yōu)化產(chǎn)能和增加農民收入為目標，以質量提升為導向，全面提升了農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化水平，以期更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，促進農民增收，提升農業(yè)競爭力[1]。上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)積極貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞“農業(yè)強、農村美、農民富”的總體目標，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索了特色鮮明的綠色農業(yè)發(fā)展模式，這對解決上海郊區(qū)綠色農業(yè)發(fā)展經(jīng)驗不足的問題和推動上海市現(xiàn)代綠色農業(yè)高質量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。在此背景下，為促進泖港鎮(zhèn)綠色農業(yè)的進一步發(fā)展，筆者擬在分析和總結泖港鎮(zhèn)綠色農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要做法的基礎上，針對發(fā)展過程中存在的主要問題提出相關對策建議，旨在為促進上海市現(xiàn)代綠色農業(yè)高質量發(fā)展提供參考。

1 泖港鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

泖港鎮(zhèn)位于上海市西南部，鎮(zhèn)域總面積為57.28 km2，坐擁上海市黃浦江水源保護區(qū)“萬畝涵養(yǎng)林”，是黃浦江上游水資源保護區(qū)和基本耕地保護區(qū)。泖港鎮(zhèn)域內地勢平坦，河網(wǎng)縱橫，池塘眾多，水資源豐富，是“水凈、土凈、氣凈”的江南水鄉(xiāng)典范。泖港鎮(zhèn)土壤肥沃，以黃底青紫泥為主要土種，適宜種植水稻，同時是國家地理標志產(chǎn)品“松江大米”的核心產(chǎn)區(qū)。據(jù)2022年產(chǎn)地環(huán)境檢測，泖港鎮(zhèn)13個涉農行政村的土壤質量平均綜合污染指數(shù)為0.56，灌溉水平均綜合污染指數(shù)為0.25，符合綠色食品生產(chǎn)環(huán)境質量標準。

2 泖港鎮(zhèn)綠色農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期末，泖港鎮(zhèn)水稻種植面積為1 466.67 hm2，糧食總產(chǎn)量為1.4×104t，其中，以優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體營銷帶動的國家地理標志產(chǎn)品“松江大米”的年產(chǎn)量達5 000 t；常年蔬菜種植面積為153.33 hm2，年上市量為2.6×104t；瓜果種植面積為60.00 hm2；淡水養(yǎng)殖面積為113.33 hm2；全鎮(zhèn)13家種養(yǎng)結合的生態(tài)豬場年出欄生豬1.6萬頭。另外，泖港鎮(zhèn)已實現(xiàn)農田格子化、林網(wǎng)網(wǎng)格化、生產(chǎn)標準化、管理科學化和“種管收”全程機械化，家庭農場組織化率達99%以上。

近年來，泖港鎮(zhèn)積極推進綠色農業(yè)高質量發(fā)展，并取得了顯著成效，成為了上海浦南綠色農業(yè)發(fā)展實踐區(qū)和上海市“三農”工作綜合試驗核心區(qū)，獲得了國家級優(yōu)質高產(chǎn)水稻標準化示范區(qū)、松江區(qū)首個國家級水稻萬畝“綠色、高產(chǎn)、高效”創(chuàng)建示范鎮(zhèn)等榮譽。同時，在農業(yè)科技項目、技術服務方面，泖港鎮(zhèn)一直走在松江區(qū)前列，2010年國家級優(yōu)質水稻標準化示范區(qū)項目通過驗收，2004年—2017年連續(xù)13 年獲得“綠色、高產(chǎn)、高效”水稻上海市示范方創(chuàng)建一等獎和松江區(qū)豐產(chǎn)方綜合評比特等獎等。另外，泖港鎮(zhèn)建立健全綠色生產(chǎn)體系，加強農產(chǎn)品質量認證，截至2022 年底，全鎮(zhèn)率先整建制完成了綠色稻米認證，目前全鎮(zhèn)共有綠色食品認證企業(yè)16家、有機農產(chǎn)品認證企業(yè)3家，合計19家（其中，大米生產(chǎn)企業(yè)12 家、瓜果生產(chǎn)企業(yè)4 家、蔬菜生產(chǎn)企業(yè)3 家）；共有認證產(chǎn)品3 個，認證面積達1 550.07 hm2，覆蓋率達92.31%。

3 泖港鎮(zhèn)發(fā)展綠色農業(yè)的主要做法

3.1 提升綠色農產(chǎn)品供給能力

具體措施有：（1）引導企業(yè)開展農產(chǎn)品認證，提高綠色食品認證率。泖港鎮(zhèn)把綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進綠色農業(yè)高質量發(fā)展的一項重要舉措[2]。自2018年開始，泖港鎮(zhèn)制定了綠色食品認證工作方案，明確了發(fā)展目標，確定了技術路線，落實了工作隊伍，探索了整鎮(zhèn)制稻米綠色食品認證模式。目前，全鎮(zhèn)有12 家企業(yè)、合作社牽頭組織114 戶家庭農場開展稻米綠色食品認證。截至2022 年底，全鎮(zhèn)綠色食品認證率達47.8%。（2）開展農產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動。泖港鎮(zhèn)以鎮(zhèn)農業(yè)農村服務中心為創(chuàng)建主體，通過示范積累經(jīng)驗，形成了創(chuàng)建主體、創(chuàng)建單元和實施主體各負其責、相互聯(lián)動、緊密配合的工作機制。在2021年黃橋村綠色食品生產(chǎn)基地創(chuàng)建試點87.33 hm2的基礎上，2022 年全鎮(zhèn)其他12 個涉農行政村完成了整建制創(chuàng)建（面積為1 419.73 hm2），兩年累計創(chuàng)建面積達1 507.06 hm2，基地覆蓋種植業(yè)面積的90%以上。

3.2 推進綠色生產(chǎn)技術應用

具體措施有：（1）推行綠色生產(chǎn)方式。為踐行“藏糧于地，藏糧于技”的理念，泖港鎮(zhèn)將用地與養(yǎng)地相結合，實行“一茬一養(yǎng)”輪作制度，水稻收割后種植紫云英、蠶豆等綠肥作物，并深耕入土，以改善土壤結構、提升耕地質量。同時，通過利用水稻-生豬種養(yǎng)結合的生態(tài)農場模式、糞尿腐熟資源化利用、秸稈全面還田、水肥一體化技術應用、農藥和肥料等包裝廢棄物全量回收等措施，有效控制了農業(yè)面源污染，達到了農田增肥、保護環(huán)境的“雙贏”效果。（2）推行農藥、化肥減量化。采用“三誘一網(wǎng)”等科學、高效、安全的綠色防控技術，通過物理、生物以及生態(tài)調控（防控）技術，實現(xiàn)了農藥減量化目標。同時，進一步擴大了有機肥、緩釋肥使用范圍，增加了綠肥種植面積（近5年來，泖港鎮(zhèn)綠肥種植面積持續(xù)攀升，漲幅達103.5%），逐步減少了化肥使用量，推廣了測土配方施肥技術，實現(xiàn)了節(jié)肥、增產(chǎn)、優(yōu)質的生產(chǎn)目標。（3）完善質量溯源體系。通過強化農產(chǎn)品綠色認證、質量追溯系統(tǒng)應用及制定《農產(chǎn)品質量全程可追溯管理制度》，實現(xiàn)了農產(chǎn)品種植、采收、加工到銷售的全過程可追溯管理，提升了監(jiān)管能力，保障了農產(chǎn)品質量安全，維護了地產(chǎn)農產(chǎn)品信譽，增強了消費者信賴度。目前，通過上海市種植業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)和“神農口袋”網(wǎng)上質量追溯平臺，泖港鎮(zhèn)建立了綠色農產(chǎn)品“身份證”制度，其中，入網(wǎng)水稻種植主體124 個、蔬菜經(jīng)營主體6 個、經(jīng)作經(jīng)營主體7 個，入網(wǎng)率達100%。

3.3 推動綠色產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

具體措施有：（1）提升綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，泖港鎮(zhèn)建成了曙光村凈菜加工基地，形成了即食蔬菜生產(chǎn)保鮮一體化作業(yè)流水線，提高了冷藏保鮮、凈菜加工、智能化設施設備裝備水平，增加了泖港鎮(zhèn)地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品附加值，帶動了蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色高質量發(fā)展。（2）推進新技術、新品種創(chuàng)新。例如，多吉山農業(yè)科技公司的“機器換人”種菜技術，為綠葉菜在病蟲害防治、節(jié)水灌溉等環(huán)節(jié)進行綠色生產(chǎn)提供了有利條件，極大地提高了綠葉菜的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)能力；漢松農業(yè)科技有限公司集試驗、示范、種子銷售、農產(chǎn)品回購于一體，通過舉辦種博會等宣傳活動，打造了中國種源科技高地，大力促進了上海市綠色農業(yè)高質量發(fā)展。（3）推動一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。泖港鎮(zhèn)以“云間吾舍”田園綜合體建設為依托，有序推進了五厙特色示范園建設，并圍繞“生態(tài)農業(yè)、休閑文化”的發(fā)展主題，推動了一三產(chǎn)業(yè)間相互融合、聯(lián)動發(fā)展，激活了創(chuàng)新機制，提升了鄉(xiāng)村資源的高附加值，帶動了農民就業(yè)，強化了農民對綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認同感，從而積極投身于綠色農業(yè)建設中，促進了農民增收[3]。

3.4 產(chǎn)銷聯(lián)合，打造地產(chǎn)綠色農產(chǎn)品優(yōu)勢品牌

具體措施有：（1）構建“公司+合作社+農戶”的新型經(jīng)營模式。泖港鎮(zhèn)以上海泖港農業(yè)發(fā)展有限公司、上海匯民農業(yè)專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)為主體，牽頭成立了綠色優(yōu)質稻米產(chǎn)銷聯(lián)合體，強化了市場宣傳，拓寬了營銷渠道，通過訂單帶動80戶農戶簽約，涉及面積733.87 hm2，實現(xiàn)農民增收400 多萬元。（2）擴大地產(chǎn)綠色農產(chǎn)品特色品牌影響力。泖港鎮(zhèn)作為國家地理標志產(chǎn)品和區(qū)域公共品牌“松江大米”的核心產(chǎn)區(qū)，為松江大米冷鏈存儲、加工包裝、品牌營銷提供了有力支撐。

4 泖港鎮(zhèn)發(fā)展綠色農業(yè)面臨的主要問題

4.1 綠色品牌宣傳不足，價值挖掘不夠

目前，泖港鎮(zhèn)的綠色農業(yè)發(fā)展尚處于探索階段，存在企業(yè)數(shù)量多但規(guī)模偏小、經(jīng)營管理和市場拓展能力不足、農產(chǎn)品質量參差不齊、高品質農產(chǎn)品市場占有率相對較低、農產(chǎn)品價格浮動較大、地產(chǎn)農產(chǎn)品品牌宣傳不足、經(jīng)濟效益不佳等問題。同時，出現(xiàn)了部分企業(yè)雖然獲得了綠色食品證書，但是不敢貼標的現(xiàn)象，未能體現(xiàn)綠色食品優(yōu)質優(yōu)價的屬性。

4.2 農業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足

從泖港鎮(zhèn)當前實際情況來看，大多數(shù)年輕人選擇在城市就業(yè)，從事一線農業(yè)的普遍是年齡偏高的當?shù)剞r民或是流動性較強的外地打工者。由表1 可知，2018年—2022年期間，在泖港鎮(zhèn)的家庭農場中，50 歲及以上的老年勞動力數(shù)量占比持續(xù)上升，從2018 年的42.40%增加至2022 年的58.04%，45 歲以下的青壯年勞動力占比持續(xù)減少，從2018年的32.80%下降至2022 年的25.89%。分析其原因，農業(yè)與其他行業(yè)相比存在投入產(chǎn)出周期長、受自然和政策因素影響大、收益低且不穩(wěn)定等問題，對優(yōu)秀人才的吸引力有限，導致農業(yè)從業(yè)人員匱乏，從而使泖港鎮(zhèn)的農業(yè)發(fā)展后勁受到了極大限制。

表1 2018 年—2022 年泖港鎮(zhèn)家庭農場勞動力年齡分析（單位：人）

4.3 企業(yè)經(jīng)營困難，增收難度加大

當前，全球經(jīng)濟增長速度放緩，國內經(jīng)濟下行，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)經(jīng)營、農民就業(yè)增收等帶來了困難和挑戰(zhàn)，同時，綠色農業(yè)生產(chǎn)周期長、風險大、慣性強，再加上市場競爭、原材料及人工成本上升等因素，加劇了龍頭企業(yè)的經(jīng)營難度，在經(jīng)濟下行壓力加大和糧食價格持續(xù)低迷的背景下，龍頭企業(yè)的發(fā)展動力有所減弱，從而加大了農民持續(xù)增收的難度。

5 關于泖港鎮(zhèn)綠色農業(yè)發(fā)展的對策建議

5.1 加大宣傳力度，提升品牌附加值

要加大地產(chǎn)綠色農產(chǎn)品品牌的宣傳力度，突出產(chǎn)地的獨特環(huán)境優(yōu)勢、產(chǎn)品的生態(tài)綠色特點，不斷提升品牌的認知度和公信度，形成“品牌引領消費、消費引領市場、市場拉動生產(chǎn)”的健康發(fā)展局面[4]。同時，要充分發(fā)揮展銷會、產(chǎn)銷對接活動等各種渠道的作用，結合當下主流營銷模式，通過微信、抖音等新媒體平臺廣泛宣傳，讓消費者了解泖港鎮(zhèn)的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質綠色農產(chǎn)品，潛移默化地影響其消費觀念和消費行為。另外，相關政府部門要采取有效措施，提升企業(yè)顯示度和農產(chǎn)品附加值，擴大農產(chǎn)品的市場銷售份額，增加企業(yè)效益，帶動農民增收。

5.2 加強人才培養(yǎng)，強化培訓服務

具體措施有：（1）要樹立“人才是第一資源”的理念，把吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才、充分發(fā)揮人才的重要作用作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進綠色農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵舉措，著力優(yōu)化政策措施，改善營商環(huán)境，鼓勵更多優(yōu)秀人才服務現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)人生價值。（2）要在建設農村實用人才帶頭人、新型職業(yè)農民、農業(yè)科技推廣人才和農村專業(yè)服務型人才“四支隊伍”上下功夫，加強人才引進與培養(yǎng)，不斷夯實綠色農業(yè)高質量發(fā)展的人才支撐。（3）要強化培訓服務，分類、分層次開展新型職業(yè)農民培訓，促進家庭農場主逐步走向職業(yè)化。（4）要充分發(fā)揮田間課堂和優(yōu)秀家庭農場主的帶頭示范作用，積極探索社會化培訓模式，完善“多方資源＋市場主體”教育培訓體系，為農業(yè)企業(yè)經(jīng)營者、高素質農民提供技術培訓和跟蹤指導。

5.3 強化龍頭企業(yè)引領，發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢

在現(xiàn)代綠色農業(yè)高質量發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)是重要的參與者、貢獻者和引領者，不僅是新型農業(yè)經(jīng)營主體中的“精銳部隊”，也是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進農業(yè)綠色發(fā)展的“開路先鋒”。因此，相關政府部門要對龍頭企業(yè)給予大量的資金支持和技術支持，以更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領和帶動作用，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，從而加快培育以家庭農場經(jīng)營為基礎、以合作與聯(lián)合為紐帶、以社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系。同時，要依托龍頭企業(yè)帶動農民增收，按照規(guī)?；?、集約化、組織化的方式引導農民、幫扶農民、提升農民，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善農產(chǎn)品銷售服務體系，提高農產(chǎn)品附加值，提升綠色農產(chǎn)品綜合競爭力，幫助農民獲得更多的經(jīng)濟效益，從而推動泖港鎮(zhèn)綠色農業(yè)高質量發(fā)展。

5.4 加快綠色農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地創(chuàng)建，促進綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

要深入研究分析農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結構和技術管理體系，將一定范圍內農產(chǎn)品種類相近、生產(chǎn)標準基本相同的生產(chǎn)單位進行整合，有效架起綠色農業(yè)生產(chǎn)與農戶之間的橋梁，快速解決種植（養(yǎng)殖）過程中出現(xiàn)的問題。同時，要把綠色農業(yè)生產(chǎn)過程中所需的生產(chǎn)物資管理系統(tǒng)、財務管理體系、市場營銷體系、服務品質管理體系等有機地融合在一起，形成網(wǎng)絡化管理[5]，從而引領農業(yè)標準化生產(chǎn)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與生產(chǎn)方式，夯實綠色技術應用基礎，實現(xiàn)生產(chǎn)、管理、銷售全程可控的全產(chǎn)業(yè)鏈新格局，促進泖港鎮(zhèn)綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。