淺談嘉定區動物疫病預防和控制信息管理系統的設計與應用

莊潔 嚴絢麗 王玨 吳佳超

（上海市嘉定區農村建設發展促進中心，上海 201800）

2015年上海市嘉定區畜禽（犬類）存欄（養殖）量為生豬8.9 萬頭、奶牛1 194 頭、羊1.1 萬只、禽類45.5萬羽、犬類1.35萬只，由于動物飼養數量較大，嘉定區的動物疫病發生基數逐年增加，這給嘉定區的動物疫病防控帶來了一定壓力。例如，由于動物飼養方式多樣，散養和不規范養殖依然存在，且缺乏嚴格的科學管理和必要的隔離、消毒等生物安全措施，故在疫病發生后，對疫病的隔離封鎖十分困難，極易造成疫病擴散和蔓延；同時，嘉定區目前的動物防疫應急反應機制并不完善，動物疫情的測報方式等相關技術較為落后，再加上信息采集點少、信息量小，疫情報告統計周期長、時效性差、不能及時反映動物疫情動態，這就給嘉定區的動物防疫指揮調度、疫病診斷和撲滅控制等帶來了較大難度。近年來，隨著信息技術的不斷發展，農業信息化和“互聯網+農業”成為了現代農業發展的主要趨勢。因此，為解決上述問題，嘉定區構建了動物疫病預防和控制信息管理系統（以下簡稱管理系統），以期通過積極發揮信息化建設的支撐和推動作用，利用信息化技術助力動物疫病科學防治。在此背景下，為進一步擴大管理系統的應用范圍，筆者擬對管理系統的設計和應用成效進行總結，在此基礎上，針對管理系統存在的主要問題提出下一步工作打算，以期為嘉定區進行動物疫病防控信息化建設提供新思路。

1 管理系統設計

1.1 管理系統的功能需求分析

管理系統的主要功能需求是能根據現有的動物疫情報告機制，將上報流程改進為數字化模式，并通過數字化手段管理政府采購疫苗。同時，可以通過管理系統的輔助，實現對重大疫情、新發疫情和外來動物疫病等做出快速反應及動態指揮，并建立完善的決策機制，以提高防疫工作的時效性[1]。

1.1.1 動物疫情報告流程

嘉定區實行動物疫情報告觀察員制度，并實行網格化管理，要求對重大動物疫病、一般常見疫病做到及時掌握情況。動物疫情報告觀察員主要是行政村、居委會分管主任，其工作重點是掌握畜禽散養戶在飼養、疫病等方面的動態情況。動物疫情報告流程見圖1。

圖1 嘉定區動物疫情報告流程

1.1.2 疫苗管理流程

嘉定區依照動物疫病免疫實施方案和畜牧業生產統計數據，測算下一年度各鎮（街道）的疫苗計劃，并向區疫控中心申報需求計劃。經區農業農村委審核后，由區疫控中心統一采購疫苗，并及時發放或入庫儲備。各鎮（街道）領取疫苗后，根據免疫方案具體落實各項防疫措施，記錄疫苗使用臺賬。疫苗管理流程見圖2。

圖2 疫苗管理流程

1.2 管理系統的功能設計

嘉定區根據動物疫病的預防需求和控制需求，在管理系統中設計了動物疫病預防信息管理子系統、輔助動物疫情處置子系統、畜牧業展示子系統。管理系統的整體功能結構設計見圖3。

圖3 管理系統的整體功能結構設計

1.2.1 動物疫病預防信息管理子系統

該子系統主要面向鎮畜牧獸醫站、街道防疫辦和區動物疫控中心，用于建立動物飼養、疫病監測、防疫信息采集和發布等。同時，輔助各部門從總體上掌握嘉定區動物飼養情況、疫病發生情況和免疫完成情況。對于各鎮（街道）畜牧獸醫站來說，該子系統的用戶對象是鎮（街道）畜牧獸醫站內的獸醫，用戶對象主要負責動物飼養、疫病監測、疫苗使用、免疫情況等數據的輸入。對于區疫控中心來說，該子系統的用戶對象是中心各科室人員，用戶對象主要負責監督各鎮（街道）的數據上報情況，疫苗申領、下發、使用情況，以及跟蹤免疫計劃完成情況等；同時，用戶對象可以監督和管理全區動物飼養、免疫、疫苗、疫病監測等信息。

該子系統的具體功能：（1）動物飼養信息管理。匯總各飼養場（或散養戶）的填報數據，展示飼養動物變化情況，并自動統計各鎮（街道）的動物增加（減少）情況、存欄量等。（2）疫病監測信息管理。統計監測場、動物名稱、檢測項目、樣品數量、檢測結果等內容，形成疫病監測月報和新發疫病自動定制檢測月報。（3）動物免疫信息管理。疫苗管理、免疫臺賬、免疫自動提醒和監督，督促基層防疫員實施免疫。

1.2.2 輔助動物疫情處置子系統

該子系統主要面向區疫控中心，主要是作為提供動物疫情分析、處置預案管理等的應急管理工具，并提供應急保障信息的管理與處置。該子系統的具體功能：（1）疫情分析。包含疫點定位、疫情信息、疫區受威脅區的功能?？梢曰陔娮拥貓D快速定位疫情發生所在地，查詢周邊地區的相關信息以及疫情相關信息。同時，利用管理系統提供的GIS工具，建立規?；笄蒺B殖場的GIS 現狀分布圖。（2）疫情快速處置。包含預案調用、周邊情況統計、事后歸檔的功能。可以根據疫情報告確定疫病類別、地點，確認后將其輸入應急處置系統，由專家判別是否為重點監測疫病，如是重點疫病，則自動調出預案和周邊情況，以供用戶分析。疫情處置完成后，生成歸檔檔案，并可進行目錄級查詢。（3）應急保障信息管理。包含基礎信息管理、物資管理、預案信息管理的功能。區疫控中心和各鎮（街道）獸醫站可通過此功能填報應急物資信息，實現各單位之間、上下級之間的信息資源共享，并能自動提醒上報單位按時更新物資信息。同時，該功能可以維護預案內容，針對不同類型的疫病建立對應的預案模板。

1.2.3 畜牧業展示子系統

該子系統主要通過可視化的信息手段，清晰、直觀地展示嘉定區畜牧業的現狀與規劃，同時基于GIS輔助進行領導決策分析。該子系統的具體功能：（1）嘉定區畜牧業發展規劃展示。顯示畜禽養殖業的禁止養殖區、控制養殖區和適度養殖區的布局圖。（2）規?；B殖場現狀展示。利用管理系統提供的GIS工具，結合航空遙感圖，建立規?；笄蒺B殖場的GIS現狀分布圖，實現畜禽養殖場的空間數字化、可視化。（3）嘉定區畜牧業空間分析。以畜禽品種等為內容，在地圖上展示各鎮（街道）的畜牧業分布情況和免疫情況等。

1.3 技術路線

1.3.1 搭建數據庫

數據庫分為管理系統數據庫和嘉定地理信息數據庫兩個部分，各部分具體內容見表1。管理系統在試運營前，錄入所有鎮（街道）各養殖戶和養殖場的基本信息，以及所有鎮（街道）各免疫人員的基本信息和疫苗入庫信息。

表1 管理系統的數據庫建設情況

1.3.2 搭建網絡

管理系統將數據可視化呈現、數據上報、數據流通與互聯網技術相融合，按照相關拓撲圖搭建網絡，網絡構建見圖4。

1.3.3 管理系統的推廣使用

要求管理系統在全區各鎮（街道）畜牧獸醫站進行使用。同時，在管理系統的推廣應用過程中，要求根據各基層單位的實際需求，不斷完善管理系統的功能。此外，要求各鎮（街道）的基層單位主要負責采集動物飼養、疫病監測、防疫免疫等的信息，規模飼養的信息采集周期不超過1 周，散養動物的信息采集周期不超過1 個月，疫病監測和防疫免疫信息動態的采集數據質量能滿足上級部門的統計任務，且數據與嘉定區動物疫病預防控制中心定期抽查數據的誤差不超過2%。

2 管理系統的應用成效分析

2.1 提升了工作效率

具體內容包括：（1）檔案電子化。將所有的檔案做成電子檔案，并通過管理系統進行傳送收發，這有利于檔案的長期保存、快速查詢和綜合管理[2]。（2）報表自動化。改變了傳統的由人工進行報表的統計、分析、整理，這不僅減少了大量的人力投入，而且提高了報表統計的準確性。（3）查詢實時化。通過及時采集、更新相關數據信息，使數據更具實時性，為及時處理疫情提供了有力保證。

2.2 提高了管理水平

具體內容包括：（1）從整體上掌握了豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等十幾類畜禽飼養的相關信息，包括規模場內動物飼養情況和9個養殖鎮（街道）的散養動物飼養情況等，實現了對全區動物飼養情況的快速統計。（2）實現了嘉定區疫情月報制度，動物疫病種類涵蓋了國家層面和市級層面相關畜牧主管部門規定的全部疫病。（3）實現了春秋兩季集中免疫全覆蓋，且由于管理系統具有自動提醒未免疫和需要加強免疫的功能，從而進一步擴大了免疫工作的覆蓋面，提高了免疫工作效率。（4）實現了政府采購疫苗的流程化管理，通過管理系統監管疫苗的采購、發放、使用和報廢，使政府在采購疫苗上的相關操作更科學、更規范。（5）實現了應急預案的信息化管理，包括處理流程、組織架構、應急聯絡等。同時，管理系統能輔助實施疫情處置、演練、制定處置方案等，包括自動統計疫情點及其周邊的飼養場和散養動物，快速提供防疫物資信息、獸醫專家信息等。

2.3 實現了經濟效益和社會效益雙豐收

在經濟層面，通過管理系統建設，加強了動物疫病的防范工作，在發生疫情后能迅速做出反應，使養殖戶損失降到最低。同時，全區動物疫病的監控、預防、控制和應急能力顯著增強，顯著降低了豬、雞、牛、羊等動物的疫病死亡率，有效控制了動物疫病的發生，優化了畜牧業生產方式，提高了經濟收益。

在社會層面，通過管理系統建設，提高了重大動物疫情的預警預報、快速反應、控制撲滅、動物防疫和檢疫監督管理能力，保障了公共衛生安全。同時，在一定程度上減少了動物源性食品安全事件的發生，為構建和諧社會奠定了基礎。

3 管理系統存在的主要問題

3.1 使用方式固定，缺乏移動端

目前，管理系統只能通過電腦端打開，未開發移動端，也未對移動端的網頁瀏覽器進行界面兼容性適配，導致相關用戶不能實時通過管理系統上報疫情，也無法第一時間根據預案對疫情進行處置。

3.2 防控體系不完善，缺乏穩定的防疫人員隊伍

由于歷史原因，我國一直存在診療獸醫隊伍與預防獸醫隊伍一體化的問題。養殖業主往往難以得到有效的診療服務，亟需建立一支獨立于動物防疫機構和商業售后服務之外的專業化診療隊伍。另外，鎮（街道）畜牧獸醫站存在人員數量不足、隊伍不穩定、技術人才青黃不接等問題，再加上設備運轉經費匱乏，管理系統的操作使用存在一定程度上的門檻，仍需經過培訓后才能發揮功效。以上這些問題，都極大程度地限制了基層動物防疫工作的順利開展。

3.3 存在數據壁壘，缺乏與上級數據的對接

近年來，上海市各區的動物防疫信息化工作陸續開展，但是由于相關系統的建設時間較早，在整體架構設計上缺乏一定的后瞻性，不能凸顯跨區對比。同時，雖然各區的相關系統已有一定的數據庫基礎，但是因缺乏統一標準，相關系統的軟件源代碼無法與市級或者他區的數據進行對接與調用，存在數據孤島的問題[3]。

4 管理系統的下一步工作打算

4.1 加大人才培養力度

首先，要加大人才培養力度，培養一批綜合素質高、專業技能強的防疫員隊伍；其次，要改進培養模式，將信息技術等納入培訓內容，提升防疫員的綜合能力，以適應全面建設社會主義現代化國家的發展目標；最后，要對新進的防疫員進行管理系統的操作培訓，使其能盡快學會使用管理系統。

4.2 重視數據交換共享

一方面，由市級或部級牽頭，完善頂層設計，制定統一標準，使各層級的信息系統統一標準、統一數據規范，讓數據可以在云端流動，使全市動物疫病預防和控制工作更具可參考價值；另一方面，通過建設數據資源調度中心來實現各信息系統之間的數據交換共享。值得注意的是，數據交換共享的前提是要掌握數據資源目錄、信息分級標準等內容，并根據這些內容建立數據共享授權機制。

4.3 設計開發新版本

由于管理系統的開發時間較早，很多功能僅是針對當時的使用情況進行設計，隨著社會經濟的發展，設計開發新版本的管理系統就顯得尤為重要。新版本的管理系統需包含以下功能：（1）增加移動端的適配，從而提高疫情防控的處置效率。（2）增加線上溝通功能，管理人員可以實時下達應急處置方案，從而提高工作效率。（3）增加短信提醒功能，這樣即使未登錄管理系統，也可實時提醒防疫員，確保疫情防控工作的順利開展。

4.4 加強信息安全建設

一般認為，封閉環境下的信息系統會更加安全，但是，若信息管理分散，且涉及的人員眾多，帶來的信息安全隱患會更為嚴重。因此，嘉定區應建立健全安全保障體系，配備安全巡檢功能，并對管理系統的信息實施自動監控，實現在管理系統受到高危攻擊時，能做到及時告警，且能定期分析安全攻擊態勢與安全趨勢，從而完善安全建設方向。同時，要加強安全緊急響應機制建設，以快速響應、及時處置等應急手段，將黑客攻擊的影響降到最低，并分析黑客入侵的手法和入侵后的行為，提供安全加固與安全防范指導，防止信息安全事件再次發生。