以黨的二十大精神不斷增強人民群眾法治獲得感

黃杰駿,曾紅梅

(1.廣西大學 法學院,廣西 南寧 530004;2.廣州市花都區人民法院,廣東 廣州 510800)

黨的二十大召開于我國向第二個百年奮斗目標全力奮進的關鍵時期,大會作出了多項決策部署,在理論和實踐等方面取得了一系列豐碩成果。黨的二十大報告設立“堅持全面依法治國,推進法治中國建設”一章,首次以專章形式論述法治這一主題,充分體現出以習近平同志為核心的黨中央站在實現中華民族偉大復興的戰略高度,對當前中國式現代化進程中法治建設工作的高度重視和深刻把握。自黨的十八大提出全面依法治國理念以來,我國法治建設穩步推進,在立法、執法和司法等方面努力提升人民群眾的法治獲得感。而在新時代新征程的時代背景下,為全面依法治國之路走深走實提出了更高要求,正如黨的二十大報告指出的“全面依法治國關系黨執政興國,關系人民幸福安康,關系黨和國家長治久安”[1]。因此,要一以貫之堅持以人民為中心的根本立場,把解決人民群眾所急所盼真正落實到全面依法治國的全過程和各領域。

一、法治獲得感內涵

“獲得感”一詞源于習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上的重要講話,強調要“讓人民群眾有更多獲得感”[2]。至今,在習近平總書記歷次重要講話中,“獲得感”已被提及至少上百次[3],可知人民群眾獲得感在習近平新時代中國特色社會主義思想中具有相當重要的位置和意義,也反映了習近平總書記始終堅持以人民為中心的發展思想,心系人民群眾對美好生活的向往。該詞提出之時,我國正處于加速推進全面深化改革的重要歷史時期,故“獲得感”的豐富意蘊不但與改革發展的生動實踐和豐碩成果密切聯系,又離不開以此為基礎所形成的諸如社會公平正義、經濟水平和自我實現等多個維度的感知[4]。從特征上看,“獲得感”具備公平公正和包容性特征。前者意指不是少數人的獲得感,而是由全體人民共享國家發展和改革成果,后者意指在國家發展進程中,要特別關注、照顧弱勢及邊緣群體的獲得感[5]。習近平總書記分別于2016年和2020年發表的“不能落下一個貧困家庭,丟下一個貧困群眾”和“全面建成小康社會,一個少數民族也不能少”講話正是對包容性特征的生動詮釋[6]。

過去一段時間,不少學者對獲得感的概念進行闡釋,在某種程度上達成了一定共識。張品認為,獲得感是一種實在的得到,表現在人民物質和精神上均得到滿足,并長久維持[7]。曹現強將獲得感的主要表現凝練為發展、民生和人民政治權利的實現三個方面[5]。亦有學者從各自研究學科視域上觀察,如梁土坤從經濟學角度入手,把經濟獲得感細分為經濟總體與經濟相對獲得感,并在后續研究中增加了經濟預期獲得感的細分項[8]。董洪杰等從心理學視角切入,認為獲得感屬于一種心理體驗,包括獲得的體驗、環境、內容、途徑和分享等維度[9]。

作為獲得感的延伸概念,法治獲得感一詞的出現絕非偶然。隨著互聯網科技的快速發展,涌現了自媒體、短視頻、云課堂等知識傳播渠道,相較于傳統的紙媒和廣播電視等介質,人們能用比以往更短時間和更高效率獲取國家最新大政方針和法律法規,加之現代商業的繁榮發展,人們的法治意識整體水平不斷提升,對相關法律服務支持的需求日益增加。此時,當人民群眾的上述法律服務需求得到滿足時,會在無形中強化人民群眾對法律的內心擁護和真誠信仰,簡而言之則是人民群眾的法治獲得感不斷提高。法治獲得感的提升貫穿于科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的依法治國全方位,缺一不可。

二、提升人民群眾法治獲得感的現有成果與問題檢視

1.已取得的豐碩成就

黨的十八大以來,在習近平法治思想的指引和推動下,我國法治建設邁上新臺階,開創新局面。從實踐意義上看,其推動了新時代全面依法治國的歷史性變革,具體體現在如下幾個方面。

一是依法治國建設向縱深推進。在黨的歷史上,近十年來在法治中國建設上創造了許多第一次,極具里程碑意義。2014年10月,黨的十八屆四中全會首次以專題形式研究全面推進依法治國重大問題,將依法治國的重要性提到新的高度,即關乎國家治理體系和治理能力現代化、“兩個一百年”奮斗目標和“中國夢”的實現。2018年2月,黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會,以加強黨對法治建設工作的統一領導。2020年11月,中國共產黨第一次召開中央全面依法治國工作會議,亦是首次以黨中央工作會議的形式部署全面依法治國各項工作。在黨的二十大報告中,“法治”一詞被提及高達23次,體現出黨中央對法治工作嚴格狠抓落實的決心和勇氣。

二是通過高質量立法推動中國特色社會主義法治體系的完善。截至2022年9月,我國現行有效的法律、行政法規和地方性法規合計逾13000余件,制定和修訂法律、行政法規和中央黨內法規超過730余件次,使中國特色社會主義法律體系漸趨科學完善。良法是善治之前提,面對人民和時代賦予的新要求和新任務,著力發揮立法的引領和推動作用,讓每一部立法都打造成為精品,由此實現以良法促發展、保善治[10]。

三是法治政府建設穩步推進。黨的二十大報告強調,“法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程”。法治政府對于法治國家和法治社會具有示范和帶動意義。歷經多年艱苦卓絕的努力,我國法治政府建設成效顯著。黨中央、國務院分別于2015和2021年頒發的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》得到全面貫徹落實,“放管服”改革不斷深化,系統、高效、覆蓋面廣的監督機制形成良好合力。

四是司法體制改革取得長足進步。黨的二十大報告指出,“深化司法體制綜合配套改革,全面準確落實司法責任制,規范司法權力運行,強化對司法活動的監督制約”。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對司法改革給予高度重視,審議通過了70余份司法改革相關文件,為人民法院落實司法改革提供了有力的制度保障。人民法院在落實司法責任制上,積極探索新型審判權力運行機制,并健全審判監督機制。在健全訴訟制度機制上,推進以審判為中心的訴訟制度改革,開展四級法院審級職能定位改革試點。在完善法院組織體系上,設立最高法巡回法庭、跨行政區劃人民法院和專業化審判機構,并推進人民法院內設機構改革。在推進司法為民上,全面實行立案登記制改革,切實解決“執行難”問題,建成一站式多元解紛和訴訟服務體系及構建陽光司法機制。在推進智慧法院建設上,設立互聯網法院,運用人工智能和大數據,促進審判智能化,并摸索形成互聯網司法規則體系[11]。

五是法治社會建設成果突出。黨的二十大報告提出,“法治社會是構筑法治國家的基礎”,將“加快建設法治社會”作為我國全面建成社會主義現代化強國兩步走戰略的關鍵一環。十年來,國民法治素養明顯提升,以“法治宣傳進社區”為主題的普法活動和法律題材的影視作品備受歡迎。此外,國民教育體系將法治教育納入其中,2016年由教育部等頒發的《青少年法治教育大綱》對青少年法律意識的啟蒙培養具有非凡意義。

2.不足之處

首先,公眾參與立法的熱情仍不高。公眾參與立法作為人民主權原則的體現,不僅能防止立法活動被相關部門“一言堂”,還有助于提升公民的社會責任感和守法自覺性。“真正民主的立法應該反映公眾意志。”[12]立法過程的公眾參與,一方面要認真聽取公眾提出的意見和建議,另一方面要及時予以研究與反饋。尤其在地方立法上,因相關立法與當地民眾的生產生活實際較為貼近,公民有參與立法的意愿,但多數普通民眾不具備相當程度的法律素養水平,對于立法草案的語義理解不到位,故應確保以通俗明了的釋解讓立法草案文本能為普通民眾所讀懂。在彌合專業知識水平的差距后,或能減少公眾參與立法流于形式、參與虛置的情形。

其次,行政執法質量有待提高。法律的生命力和權威均在于實施,但部分地方“一刀切”、運動式執法問題時有發生,或出現行政執法欠缺足夠透明度、執法力量薄弱、體制機制不暢和監督方式單一等有待破解的問題,使法律的實施效果大打折扣,進而影響人民群眾在法律實施過程中的獲得感[13]。

再者,基層司法資源不充足的問題有待進一步緩解。基層人民法院面臨案多人少壓力大的難題。由于社會經濟轉型引起的社會矛盾漸多,加之民眾的維權意識增強和訴訟便利化,使主要的一審案件受理量集中在基層法院。究其緣由,與機構配置不齊、符合經辦要求的司法工作人員及司法隊伍后備力量短缺和缺乏充分財政經費保障不無關系。為此,多地基層人民法院通過改革,采取繁簡分流和多元化糾紛解決機制等新路徑進行了有益探索,也積累了較多的實踐經驗,但基層司法資源的問題需要各方綜合發力,目前尚需假以時日逐步紓解。

最后,區域及城鄉法治發展不均衡。我國社會經濟發展整體呈現不平衡格局,且不同地區民眾的法治觀念存在一定差異,因此在法治的諸環節上難以采用一種模式應對各種潛在問題,在平衡各方利益與維護社會公平上在短時間內無法面面俱到、兼而顧之。故應考慮及時對當前不均衡的現狀加以協調,以避免失衡擴大化。

三、進一步增強人民群眾法治獲得感的實現路徑

1.立法方面

在立法層面,首要在于完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持科學立法、把好立法質量關,要牢固樹立人大主導立法的理念,嚴防地方保護主義以合法形式實現不當利益訴求。各級地方立法應完善立法體制,加強論證評估。人民是立法工作的力量源泉,在解決公眾參與立法熱情不高的問題上,可設置相應的激勵機制,既要做到對民眾提出的意見和建議予以逐一記錄和研究后反饋的基本工作,還要對民眾的必要合理支出給予一定財政補貼,并對意見和建議受到最終采納的民眾給予發放感謝信等獎勵。與此同時,應設置監督機制,對立法機關落實公眾參與的情況予以存檔記錄,確保隨時可回溯備查,對不符合既定程序要求的單位賦予懲罰性措施。此外,要更多聚焦人民群眾關注度較高的勞動者權益保護、分配、財稅方面的立法,傾聽民意、匯集民智,從而制定精品良法。

2.執法方面

執法上,要深化行政執法體制改革,強化基層一線執法力量,推進多部門跨領域聯合執法,加強民生重點領域的執法力度,如勞動保障、食品藥品等。還應推進文明執法,轉變老舊執法理念,首選勸導說教等柔性執法方式,盡最大程度實現執法力度與執法溫度相一致。

在法治政府建設上,要加強“放管服”改革力度,打通“最后一公里”的堵點難題。如今是信息化時代,可探索利用大數據、人工智能等先進手段優化政府治理的各流程,進而強化政府建設的信息化、數字化和法治化水平。另外,可根據地方政府建設各自實際建立量化指標評價考核體系。首先,務必緊抓評價體系的科學規范性,建構具有當地特色的指標及其量化權重。其次,每項指標應具有強針對性,對于社會影響較高的熱議問題,需要仔細斟酌指標分類。再者,要設立指標體系試運行過渡期,在期限內除自查總結外,還應廣泛聽取專家學者和社會大眾的意見,做到兼聽則明[14]。

3.司法方面

黨的二十大報告明確要“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度”。公正是司法的生命所在。深化司法體制綜合配套改革,使司法權在科學有序的模式中持續穩定運行,同時完善檢察機關法律監督相關制度,以及陽光司法機制的構建,都是在為公正司法和提升司法公信力添磚加瓦。另外,在緩解基層人民法院人少案多的問題上,可綜合采用以下措施:一是合理調度人手資源,根據不同工作的性質,整合法院工作隊伍,使現有司法工作者在各自專長板塊發揮最大能力;二是通過不同渠道對各式矛盾糾紛案件進行分流,主要有非訴訟糾紛解決機制能讓矛盾最大限度在基層得以化解,以及調訴連接機制的應用,如某市法院的在線立案平臺設計,當提交起訴狀后,頁面會提示將進行訴前調解,若調解不成功則正式立案;三是從案件受理量不斷增多這一源頭出發,利用立案窗口指引、線下講座、媒體傳播等方式引導民眾樹立正確化解糾紛的觀念,不動輒訴諸法院;四是人民法院在內部管理上,應努力提高審判人員素質,強化業務培訓,讓法官對每一個經辦案件兼顧審判質量和效率。

4.守法與法治社會建設方面

盧梭認為,最重要的法律應是銘刻在公民的內心里,表達了信仰法律的重要性。全民守法,是法治國家建設的應有之義。除常態化的普法教育工作外,還應抓住領導干部這個“關鍵少數”,讓領導干部真正起到模范作用,帶領社會大眾形成知法、守法、理性用法的良好理念。其次,要建設覆蓋面更廣的公共法律服務體系,尤其要照顧到邊遠地區民眾的法律服務需求,為更多弱勢群體帶來法治溫暖。

結語

當前,國際形勢風云變幻,“百年變局”正加速演進,我國正處于邁上社會主義現代化國家新征程的關鍵節點。特殊的時代背景,賦予了黨的二十大以深遠的歷史意義。黨的二十大報告為法治中國建設進行了新的部署。讓人民群眾擁有更多法治獲得感,關鍵在于以人民為中心,以此為切入點,補足法治建設各方面工作中的短板,推動破解已有堵點難題,并善于抓取細節,著眼人民群眾在法治方面的急難愁盼問題,以實實在在的付出、人民群眾可得感知的改變,不斷增強人民群眾的法治獲得感。我們堅信,在多方共同努力下,將會書寫更多輝煌的依法治國新篇章,也會為實現中華民族偉大復興注入更多新動力。