長壽時代老年人的年齡重構(gòu)及退休政策調(diào)整

原新 張圣健

摘 要：人口老齡化不斷加深是未來發(fā)展的人口基礎，既有挑戰(zhàn)又有機遇。老年人是社會財富而非包袱，創(chuàng)新認識老年人和開發(fā)老年人力資源勢在必行。

我國老齡社會呈現(xiàn)出長壽化與少子化并行、年齡老齡化與能力年輕化并存、壽命持續(xù)延長與退休年齡停滯同在、受教育年限增加與生命周期的生產(chǎn)性時長縮短共存等一系列矛盾?，F(xiàn)行的國家法律、政策、規(guī)劃等文件中均以60歲為老年門檻年齡標準，這是緣起于20世紀50年代初期制定的男60歲、女55歲和50歲退休的年齡標準，與人口和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實及未來已經(jīng)嚴重脫節(jié)，亟待改革。21世紀中葉以前的平均預期壽命繼續(xù)延長、低齡老齡化特征以及同一年齡節(jié)點的老年人能力“年輕化”趨勢，創(chuàng)造了重構(gòu)老年人年齡和改革退休政策的窗口期?；诶夏耆私】禒顩r、勞動能力和勞動意愿的深入分析，提出在實踐中增強老年界定和制度安排的靈活性，促進理論和政策向老年人口“年輕化”的現(xiàn)實靠攏。未來建議：一是完善以彈性退休為主導的延遲退休配套政策，將退休時機的選擇權(quán)交給個人；二是施行平滑漸進式的退休過程，讓退休過程與個體的衰老過程相吻合；三是制度支撐和民生牽引共同保障老年人勞動意愿充分發(fā)揮，助力粗放的人力資源開發(fā)方式向精細化轉(zhuǎn)型。

關鍵詞：人口老齡化；老年定義；低齡老年人； 延遲退休

中圖分類號：C913.6；F241

文獻標識碼：A

文章編號：1000-4149（2023）04-0124-13

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2023.00.029

一、引言

人口老齡化是我國建設社會主義現(xiàn)代化強國時期的基本國情，其具有超大規(guī)模老年人口、超快速度老齡化進程、超高水平老齡化程度和超級穩(wěn)定老齡社會形態(tài)的基本特征。聯(lián)合國預測我國60歲及以上老年人口將在2035年增至4.24億人，2054年前后達到峰值5.18億人，人口老齡化水平將達到40%以上【 全文中聯(lián)合國人口預測數(shù)據(jù)均來自United Nations， Department of Economic and Social Affairs.

World Population Prospects 2022， https：//population.un.org/wpp/】。人口老齡化快速推進和老齡社會不斷深化將給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來全方位的、長周期的、系統(tǒng)性的挑戰(zhàn)。老年人不是社會發(fā)展的包袱，而是社會的財富，初老期是人的全生命周期中知識技能、工作經(jīng)驗、生活閱歷、社會網(wǎng)絡、金融財富積累最豐富的時期，蘊藏著巨量的經(jīng)濟社會潛能?？v觀歷史，老年人從來沒有像今天這樣壽命更長、健康更佳、教育更好、能力更強，今天的老年人與昨天的老年人已然大不相同，明天的老年人與今天的老年人更不可同日而語?；诖?，人們對于年齡的認識在隨之轉(zhuǎn)變，“老當益壯”和“老有所為”不僅正在成為新時代老年人的主觀追求，也是積極老齡化和健康老齡化的價值觀體現(xiàn)。然而，在制度安排上，新中國成立以來，始建于

20世紀50年代初期并在70年代末期微調(diào)的男女法定退休年齡幾乎一成未變，與現(xiàn)實生活嚴重脫節(jié)，老年定義亟待更新。本文將結(jié)合新時代老年人口形勢與老年人體能、勞動能力和受撫養(yǎng)意愿的變化重新界定老年人，從改革老年人年齡入手探討如何優(yōu)化老年人力資源開發(fā)路徑以響應積極老齡化。

二、現(xiàn)行老年人年齡界定故步自封，不適應長壽時代的發(fā)展

目前我國老年人的年齡界定均以日歷年齡為準，標準有二：一是在操作層面，把退休年齡視作老年人的起點，并以退休年齡作為領取養(yǎng)老金的開始，按政策規(guī)定，男女有別，就業(yè)性質(zhì)有別。二是在研究和決策層面，把60歲作為老年人的起點年齡，無性別差異和就業(yè)性質(zhì)差異。這兩種方法，一方面，增強了人們“退休年齡=領取養(yǎng)老金年齡=進入老年”的邏輯固化，不利于漸進式延遲法定退休年齡的改革；另一方面，基于日歷年齡設計的退休年齡制度難以體現(xiàn)個體差異，也不符合生理機能退化的漸進式變化規(guī)律，勢必造成人力資源的過度開發(fā)或浪費局面。

1. 退休年齡的定義已經(jīng)脫離客觀現(xiàn)實

我國現(xiàn)行法定退休年齡緣起于1951年頒布、1953年修正的《中華人民共和國勞動保險條例》，對于退休年齡的一般規(guī)定為：男工人與男職員年滿60歲，女工人與女職員年滿50歲。1978年國務院頒布的《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關于工人退休、退職的暫行辦法》中將男女性法定退休年齡的一般規(guī)定進一步細化為：男干部和工人年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲。之后，雖然對于高級知識分子和技術人員、不同級別國家干部等退休年齡做了一定的彈性規(guī)定，也賦予了一些部門一定的自主權(quán)，但是一般性的法定退休年齡的規(guī)定沿用至今，且具有強制性。

新中國成立74年以來，社會經(jīng)濟基礎已經(jīng)滄海桑田，人口變動天翻地覆，法定退休年齡的現(xiàn)實性受到挑戰(zhàn)。第一，出生平均預期壽命大幅度延長。新中國成立之前的出生平均預期壽命只有35歲，20世紀50年代制定法定退休年齡時的出生平均預期壽命為40—45歲，1978年修正法定退休年齡時的出生平均預期壽命增至66歲以上，2021年增至78.2歲，平均預期壽命延長但退休年齡不變，無形中使得全生命周期中生產(chǎn)性年齡段和消費性年齡段的比例關系更加失調(diào)。第二，退休年齡平均預期壽命（即余壽）延長提升了社會整體的撫養(yǎng)壓力。根據(jù)聯(lián)合國測算，20世紀50年代初期，我國男性60歲、女性55歲和50歲的平均預期壽命分別為11.4歲、15.8歲和19.1歲，2020年分別增至19.5歲、28.3歲和32.9歲，未來會進一步延長；60歲及以上老年撫養(yǎng)比也將從2020年的27.81（15—59歲人口=100，下同）上升到2050年的78.02。老年人的存活年限延長，老齡期占全生命周期的比重增加，無形中改變了代際之間的比例關系，增加了社會保障體系和公共服務體系的壓力。第三，受教育時間的增加縮短了勞動力的工作年限。理論上推算，1982年我國16歲及以上人口的平均受教育年限僅為5.3年【 國家統(tǒng)計局.改革開放30年人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加， http：//www.gov.cn/govweb/test/2008-11/12/content_1146602.htm】，以7.5歲作為平均入學年齡計算，該部分人口平均開始就業(yè)年齡約為12.8歲。而2020年16歲及以上人口的平均受教育年限提升至約9.9年【 根據(jù)國家統(tǒng)計局“第七次全國人口普查公報（第六號）——人口受教育情況”推算，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/7rp/zk/html/fu03f.pdf】，如果按平均6.5歲入學計算，同年齡人口的平均開始就業(yè)年齡約為16.4歲，共推遲約3.6歲。進入勞動力市場的年齡伴隨受教育水平的提升而普遍推遲，退出勞動力市場的年齡卻未有變化，形成了生命周期中教育普遍改善但

生產(chǎn)性時長萎縮，老年消費期因為壽命增加而延長的悖論，這既是對長壽的浪費，也是對教育改善的浪費。60歲作為退休年齡已經(jīng)偏離政策制定時的初衷，老年人的年齡門檻亟待更新。

2. 以日歷年齡定義老年人的方法亟待改革

1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》一書中，根據(jù)發(fā)達國家人口結(jié)構(gòu)特點將65歲定義為老年的起點。1982年聯(lián)合國維也納老齡問題世界大會上，將60歲及以上的人口劃分為老年人口。我國在制定老齡政策、法律、規(guī)劃時，一般采用60歲為老年人的起點。

以日歷年齡固化老年人的起點年齡，未能充分考慮老年人健康水平、知識儲備、技術技能、體能改善和工作能力等因素的巨大進步。因此，學界對確定老年人起點年齡的方法也有討論。如，余壽后推法將老年人的年齡與預期壽命掛鉤，把老年期視作在死亡前停止生產(chǎn)勞動、享受社會保障和社會支持的階段［1］，因此余壽低于某一標準時的年齡即為老年人的門檻年齡，使老年人年齡起點能夠動態(tài)調(diào)整。再如，健康水平評價法從健康和功能發(fā)揮的角度定義老年，以老年人的功能為核心，利用無殘疾預期壽命分析法和日常生活活動能力評價等健康評價方式［2］，全面測量健康狀態(tài)與老年人的老化程度。比較日歷年齡定義法、余壽后推法和健康水平評價法發(fā)現(xiàn)，方式越簡單，執(zhí)行越容易，行政成本越低，但也越遠離社會現(xiàn)實；方式越靈活越復雜，實施難度越大但越貼近現(xiàn)實。當然，這三類方式共同的不足是將老年人視為同質(zhì)的，忽略了老年人的異質(zhì)性，盡管標準變了但依然以統(tǒng)一的標準界定老年人，仍舊會浪費健康狀況較好、勞動效率較高的老年人力資源。

三、現(xiàn)實人口機會窗口客觀上要求重構(gòu)老年人年齡

根據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國16—59歲勞動年齡人口較上一次普查減少4000多萬人，勞動力資源供給的稀缺性正在日益加劇。

而21世紀中葉之前是發(fā)掘低齡老年人力資源的窗口期。

老年期體能和能力隨年齡增長而下降是自然規(guī)律，60—69歲的低齡老年人是老年人力資源開發(fā)的重點人群。未來30年我國的人口老齡化過程具有典型的低齡老齡化特點，低齡老年人口規(guī)模龐大且相對穩(wěn)定，為開發(fā)老年人力資源奠定了基礎，但是，時效性短暫，稍縱即逝。

新中國成立以來，有37年的年度出生人口規(guī)模超過2000萬人，構(gòu)成了三次“嬰兒潮”，即1950—1958年（個別年份出生不足2000萬人）、1962—1975年和1981—1997年，年均出生人口分別達到2068萬人、2581萬人和2209萬人［3］，根據(jù)不同時期的生命表估算，這三波“嬰兒潮”的出生隊列人口活到60歲的存活概率分別約為78%、83%和91%。遵循人口增長慣性規(guī)律，三次“嬰兒潮”對應的三次“老年潮”將在60年后如期而至，漸次沖擊整體人口年齡結(jié)構(gòu)。因為三個“嬰兒潮”彼此間隔期只有3年和5年，所以進入低齡老年期的時間聯(lián)翩而至，周期相互重疊。

第一個“嬰兒潮”出生隊列在2010—2018年進入低齡老年期，間隔3年后，與2022—2035年第二個“嬰兒潮”出生隊列進入低齡老年期首尾疊加，而第二波低齡老年人又與2041—2057年步入低齡老年人階段的第三個“嬰兒潮”出生隊列首尾疊加，且越晚出生隊列的老年人存活概率越高，就形成了持續(xù)時間長達30年左右的低齡老齡化特征。從規(guī)模上來看，2020年低齡老年人為1.47億人，2030年增至2億人以上，直至21世紀中期，數(shù)量始終徘徊在2億人左右（見表1）。從比重上來看，低齡老年人占60歲及以上老年人口的比重緩慢下降，2020年為55.83%，2036年降至50%以下，2050年進一步降到40.89%。此后，遵循人口變動規(guī)律，中齡老齡化和高齡老齡化將接踵而至，低齡老年人口數(shù)量和比重會進一步下降。因此，最近30年的低齡老齡化階段將是開發(fā)老年人力資源的人口機會窗口期。

四、提升老年人就業(yè)率尚有可為，提示需要重構(gòu)老年人年齡

通過國際國內(nèi)比較，發(fā)現(xiàn)我國老年人就業(yè)水平還有很大的提升空間。

第一，老年人口就業(yè)人數(shù)不斷增加，但低齡老年人就業(yè)率遠低于處在老齡社會的發(fā)達國家。2010年我國60歲及以上人口就業(yè)規(guī)模約為5715萬人，2015年和2020年分別上升至約7021萬人和約8482萬人，數(shù)量持續(xù)增加。但是，相應年份的老年人就業(yè)率分別為32.14%、31.63%和32.13%【 本文60歲及以上人口就業(yè)率計算方法為：就業(yè)率=60歲及以上就業(yè)人數(shù)/該年齡段總?cè)丝?100%。

其中，60歲及以上人口就業(yè)人數(shù)=就業(yè)人口規(guī)模*就業(yè)人口中60歲及以上人口比例。

就業(yè)人口規(guī)模來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，就業(yè)人口年齡比例來自《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒》。由于就業(yè)人口年齡比例僅精確到一位小數(shù)，故就業(yè)率計算存在一定偏差?！?，且基本穩(wěn)定（見表2）。與OCED國家比較，我國準老年人和老年人的就業(yè)率具有顯著的低齡相對較低、高齡相對較高的分段特點。2016年我國55—59歲、60—64歲和65—69歲人口就業(yè)率分別為66.2%、49.1%和36.0%，相當于OECD國家中的第27、第21和第9位，其中55—59歲和60—64歲人口的勞動參與率顯著低于更早進入老齡化社會的發(fā)達國家。與日本相比，我國不同年齡段人口的勞動參與率分別低13.7、22.6和6.6個百分點。一方面，顯示出我國明顯受法定退休年齡較低的影響；

另一方面，說明低齡老年人力資源開發(fā)空間較大。

第二，老年人就業(yè)率的性別差距和城鄉(xiāng)差距顯著，就業(yè)率仍有繼續(xù)提升的空間。從性別角度觀察，老年女性勞動參與率低于男性。根據(jù)現(xiàn)行退休規(guī)定，男工人退休年齡高于女性10歲，男干部退休年齡高于女性5歲，女性更早退出勞動力市場，但是傳統(tǒng)的男主外、女主內(nèi)的家庭內(nèi)部分工模式加強了退休后就業(yè)的性別差異。根據(jù)2018年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，60—64歲已退休城鎮(zhèn)男性和城鎮(zhèn)女性分別占60—64歲城鎮(zhèn)男性和女性總?cè)藬?shù)的65.1%、76.5%［5］，女性預期壽命長于男性但女性老年人就業(yè)率低于男性的矛盾長期存在。

若能在重構(gòu)老年年齡標準時縮小或拉平這種性別差距，將顯著提升準老年人和低齡老年人的就業(yè)率。

從城鄉(xiāng)角度來觀察，城鎮(zhèn)老年人就業(yè)率顯著低于農(nóng)村。城鎮(zhèn)老年人受政策約束，幾乎一刀切地按法定退休年齡退休。伴隨社會保障體系日益完善，保障覆蓋率和標準不斷提升，雖然壽命不斷延長，健康狀況不斷改善，但是城鎮(zhèn)老人的就業(yè)率較低，2010年和2020年城鎮(zhèn)老年人就業(yè)率分別為14.18%和17.51%【 城鄉(xiāng)60歲及以上人口就業(yè)率計算方法同前面。城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)來自2020年第七次全國人口普查和2010年第六次全國人口普查公開數(shù)據(jù)?！?；相比之下，農(nóng)村老年人沒有制度性的退休年齡限制，傳統(tǒng)上以身體狀況、生活生產(chǎn)需要、家庭條件等因素決定是否退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，就業(yè)率較高且相對穩(wěn)定，2010年和2020年農(nóng)村60歲及以上人口就業(yè)率分別為46.30%和49.31%，分別高于城鎮(zhèn)32.12個百分點和31.80個百分點。事實上，城鎮(zhèn)就業(yè)所付出的體力勞動相對農(nóng)村更少，老年人勞動能力更強且健康狀況更好，但就業(yè)率卻更低。這種城鄉(xiāng)差距也創(chuàng)造了提升老年人就業(yè)率的空間。

五、老年人就業(yè)的條件與日俱進，重構(gòu)老年人年齡已具民意基礎

（1）老年人客觀健康指標和主觀年齡認知均在“年輕化”。新時代老年人的客觀健康指標和主觀年齡認知已經(jīng)今非昔比。在客觀指標上，老年人口的預期壽命、健康預期壽命和自理能力均在不斷提高。2021年我國人均預期壽命為78.2歲，位居發(fā)展中國家前列。2019年我國人口健康預期壽命為68.5歲，已經(jīng)高于1981年67.8歲的人均預期壽命［6］。根據(jù)中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查

數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，2011—2015年間我國60歲平均預期壽命為23.4年，其中健康預期壽命和不健康預期壽命分別為16.2年和7.2年［7］，2030年預計人均預期壽命將超過79歲。我國老年人口的自理能力在不斷提升，生活不能自理的老年人口占總?cè)丝诒戎貜?994年的7.5%下降到2020年的2.3%。與較早出生的隊列人群相比，較晚出生的隊列人群的生活自理能力得分普遍更高［8］。人口健康狀況提升和平均預期壽命延長與生活品質(zhì)改善密切相關，自改革開放以來，我國先后達成了穩(wěn)定解決溫飽、實現(xiàn)基本小康社會、全面建成小康社會和消除絕對貧困等奮斗目標，人民生活水平與日俱進，未來隨著基本現(xiàn)代化和現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)，人民生活還將步步高升，今后老年人的健康水平和平均預期壽命會更進一竿。在主觀認知上，現(xiàn)在的老年人更加“不認老”、“不服老”。2014、2016、2018年三期中國老年社會追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國老年人自我認定的老年年齡標準平均為70歲［9］，60歲仍年富力強，仍可以繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。

健康是開發(fā)老年人力資源中發(fā)揮勞動能力和勞動意愿的前提條件，也是老年人力資本的載體。老年人體力、精力、能力的改善，為提升老年起始年齡提供了健康基礎。

（2）老年人的勞動能力不斷提升。從教育方面來看，現(xiàn)在老年人口的受教育水平顯著高于過去，未來老年人口的學歷和專業(yè)素質(zhì)還將繼續(xù)提升。根據(jù)教育部統(tǒng)計，1981—2020年，高等教育毛入學率由1.6%提高至54.4%【數(shù)據(jù)來源：《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html】，我國已經(jīng)進入高等教育普及化階段。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年60歲及以上人口中擁有高中及以上文化程度的有3669萬人，比2010年增加了2085萬人。分年齡觀察，2020年60—69歲低齡老年人受過普通高等教育人口比例為4.29%，50—59歲壯年人口為7.52%，40—49歲青壯年人口為15.02%，30—39歲青年人口為30.11%，隨著代際更迭，未來老年人口受教育程度只會越來越好，因為現(xiàn)今的年輕隊列就是未來的老年隊列，他們攜帶的人力資本只會增多，不會減少，低齡老年人的人力資本基礎日益堅實。

從工作經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提高了老年人工作經(jīng)驗的價值。改革開放后，產(chǎn)業(yè)升級帶動第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例快速提高，使得不同出生隊列的人口在參與工作時，社會提供的崗位在不斷升級。1990年我國的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總體的比例分別為60.1%、21.4%和18.5%，到2020年分別變?yōu)?3.6%、28.7%和47.7%【 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局.中國勞動統(tǒng)計年鑒2021，https：//data.cnki.net/v3/trade/Yearbook/Single/N2022020102？zcode=z001】，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例持續(xù)衰減，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例緩慢上升，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例加速攀升。從細分行業(yè)上，出生隊列較晚的人口與過去相比，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和建筑業(yè)等重體力勞動的第一產(chǎn)業(yè)勞動力占同年齡段就業(yè)人數(shù)的比重逐漸下降，而信息傳輸、軟件和信息技術服務行業(yè)和金融業(yè)等體力勞動較少且經(jīng)驗占比較高的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比不斷上升。隨著不同出生隊列的人口年齡不斷增長，我國勞動力出現(xiàn)了更年輕人口的行業(yè)分布逐漸向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集中的趨勢，同時職業(yè)技能的路徑依賴效應決定了出生隊列中靠后出生人口的工作專業(yè)性更強（見表3），未來低齡老年人口內(nèi)化的工作經(jīng)驗也將隨時間不斷升級。這本身就意味著體力勞動者需求減少和腦力勞動者需求增加將成為大趨勢，就業(yè)對體能的要求越來越低，對就業(yè)年齡的包容性越來越寬容，更有利于低齡老年人的繼續(xù)就業(yè)。

從工作方式來看，技術革新和產(chǎn)業(yè)升級重新定義了勞動。老年人對科技的使用程度日益增加，科技替代人力使重體力就業(yè)崗位減少，降低了生產(chǎn)對勞動強度的需求。比較2020年和2010年勞動密集型行業(yè)（如采礦業(yè)和建筑業(yè)）、技術密集型行業(yè)（如信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)）和資本密集型行業(yè)（如金融業(yè)）城鎮(zhèn)就業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型減少了強體力勞動，老年人所占比例均有顯著提高（見表4）。即便是強體力勞動，如農(nóng)業(yè)、基建、重工業(yè)等領域，因為機械化、智能化、科技化設備的廣泛應用，也降低了對體力的限制。老年人隨年齡推移體力下降是自然規(guī)律，隨經(jīng)濟社會發(fā)展教育和技能提升是客觀事實。此外，根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心歷年發(fā)布的報告數(shù)據(jù)和歷次全國人口普查數(shù)據(jù)計算，60歲及以上的老年網(wǎng)民在2000年、2010年和2020年分別為28.4萬人、868.3萬人和11076.8萬人，分別占當年60歲及以上老年人口的0.22%、4.89%和41.95%，規(guī)模和比重均大幅提高。15—59歲人口約九成為網(wǎng)民，隨著時間推移，未來二十年內(nèi)我國將跨入老年信息化時代。老年人獲得信息的能力增強，溝通障礙減少，展現(xiàn)自身工作能力的門檻降低。老年人擁有的豐富工作經(jīng)驗結(jié)合信息化時代辦公和生產(chǎn)設備的科技化、智能化、數(shù)字化特點，正在為老年人的生產(chǎn)效率注入新活力。顯然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和科技進步促使各個行業(yè)和職業(yè)對勞動力年齡的包容性逐漸增強。

勞動能力是開發(fā)老年人力資源中健康素質(zhì)的延伸和發(fā)揮勞動意愿的途徑，也是老年人力資本的內(nèi)涵。綜合而言，伴隨老年人的代際更迭，同一年齡節(jié)點比較的老年人綜合能力正在“年輕化”，老年人綜合能力的上升為提高老年人的界定年齡提供了素質(zhì)基礎。

（3）老年人的勞動需求正在積攢勢能。微觀因素改善不斷刺激老年人的勞動意愿。根據(jù)不同研究發(fā)現(xiàn)，受教育程度、經(jīng)濟狀況、健康狀況和配偶健在對老年人社會參與意愿有著正向影響［10-11］。我國2021年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資較2001年上漲了8.86倍，平均每年上漲12.12%【2001年和2021年數(shù)據(jù)分別來自《中國統(tǒng)計年鑒2014》和《中國統(tǒng)計年鑒2022》，其中，2001年數(shù)據(jù)描述為“城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資”，2021數(shù)據(jù)為“城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資”，但兩版數(shù)據(jù)中，2000年平均工資均為9333元，可知兩版數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑相同。2001年和2021年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資分別為10834元和106837元。】

；20世紀90年代初出生的男性和女性60歲存活概率分別為88.89%和92.99%，較30年前提高了21.02和16.09個百分點，居民健康狀況提升顯著，老年夫婦雙方共同生存的概率也將大大提高【數(shù)據(jù)來源：United Nations， Department of Economic and Social Affairs. World Population Prospects 2022， https：//population.un.org/wpp/】。未來這些因素將隨經(jīng)濟社會的發(fā)展繼續(xù)改善，老年人的勞動意愿也會隨之提高。

宏觀因素扭轉(zhuǎn)，勞動更能滿足老年人各項需求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，老年人除生理需求和安全需求外，還有社會需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求三種高層次需求。在社會需求上，與過去相比，現(xiàn)在街坊鄰居之間關系更為疏遠，老年人之間更難建立感情聯(lián)系。而勞動是社會參與最核心的方式，社會關系的疏遠

會反向助推老年人參與勞動的積極性。

在尊重需求上，子女數(shù)量較過去更少，贍養(yǎng)負擔加重，老年人通過勞動提高老年期收入水平，自我養(yǎng)老能力不斷增強。伴隨勞動力人口規(guī)模與老年人口規(guī)模一減一增的反向變化，勞動力資源的稀缺性和老年撫養(yǎng)比不斷上升，社會對老年人就業(yè)認可程度將會更高。

在自我實現(xiàn)需求上，現(xiàn)在勞動崗位對技術的要求比過去更高，老年人經(jīng)驗豐富這一優(yōu)勢的發(fā)揮空間更廣，為此，老年人將更加渴望在勞動中實現(xiàn)自我。

老年人的勞動意愿在微觀和宏觀雙通道上不斷積攢上升能量，未來老年人的勞動需求將遠超現(xiàn)在。

勞動意愿是開發(fā)老年人力資源和人力資本的必備條件，老年人勞動意愿的上升為提升老年界定年齡提供了民意支持。

從整體上來看，一方面，目前的老年人年齡標準界定方式脫離客觀現(xiàn)實，也落后于理論發(fā)展，重構(gòu)年齡標準十分必要。另一方面，低齡老年人規(guī)模龐大且占比突出，就業(yè)率存在缺口，老年人的健康水平、勞動能力和勞動意愿上行，提高老年人的門檻年齡愈發(fā)可行，機會稍縱即逝。目前，開發(fā)低齡老年人力資源的機會窗口正處在開放期，但政策的推進實施不能一蹴而就，需盡早謀劃，這一代人應該做好鋪墊，不能把問題全部交給下一代人。因此，制定一個隨人口基礎動態(tài)變化的更高的老年界定標準不僅兼具必要性和可行性，且機會難得，時間緊迫。

六、退休政策調(diào)整：老年人力資源“精細化”開發(fā)路徑探討

在來勢迅猛的人口老齡化面前，重構(gòu)老年界定標準僅是萬里長征的第一步，只靠延遲退休難以應對未來30年人口紅利轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源的需求。雙足并行，還要重塑老年概念，并根據(jù)老年人的各項勞動相關特征深入挖掘新時代人口紅利，這是積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略中不可或缺的一環(huán)。

從社會生產(chǎn)角度出發(fā)，進入老年的本質(zhì)是隨年齡增長人們的體力與精力逐漸衰退、勞動能力逐漸下降、勞動意愿逐漸弱化的過程。因此年齡是界定老年的間接標準，而客觀和主觀健康水平、勞動能力和勞動意愿是直接標準。三重直接標準環(huán)環(huán)相扣，鏈成了一根將人力資源轉(zhuǎn)換為社會財富的鏈條，任何一環(huán)的斷裂都會造成社會生產(chǎn)能力的損失。反言之，只要鏈條不斷，這部分人群就還有參與社會生產(chǎn)的客觀能力和主觀意愿，就不應該將其認定為老年人，也不應該在社會層面將其單方面拋棄。

因此，在概念上老年很難有全民一致的精確定義。老年界定的理論和政策應該向老年能力“年輕化”的人口現(xiàn)實靠攏，而不是實踐反向服從于概念和定義。具體而言，應在實踐中增強老年界定的靈活性。在退休年齡標準進行統(tǒng)一提升的基礎上，建議對老年人的健康水平、勞動能力和勞動意愿這三重直接標準進行深入思考，通過以下三條路徑更智慧地開發(fā)老年人力資源。

1. 完善以彈性退休為主導的延遲退休配套政策

理想的老年界定應具有彈性，因人而異，需通過個人健康水平、勞動能力和勞動需求綜合評判。但微觀個體千差萬別，沒有一個宏觀的標準，實際管理難以執(zhí)行。因此，劃定老年的最簡單方式就是以日歷年齡為標準，作出一刀切的硬性規(guī)定。這無疑會造成在個人層面大量不合理的退休安排，所以政府也在不斷補充對退休年齡的彈性規(guī)定。1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》允許從事特殊工種或者因病或者非因工致殘的男性和女性工人提前至55周歲和45周歲退休，并允許完全喪失勞動能力的男性和女性工人分別提前至50周歲和45周歲退休。1983年《國務院關于高級專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》中，允許不同級別的高級專家延遲5年或10年退休。這些調(diào)整正是在當時的時代背景下，老年定義向理想方式的靠近?，F(xiàn)實中，政府難以識別每個人并制定不同的退休標準，但個人識別自身的健康狀況相對容易，若能利用政策設計使個人效用最大化選擇與政策目標相一致，那么就可以允許個人參與決定自身退休的時機，因人而異的退休年齡也就具備了政策可行性。

彈性退休制度是協(xié)調(diào)政策目標與個人效用的可行途徑。在彈性退休制度下，養(yǎng)老金會隨著退休提前或推遲于某一年齡標準而扣減或增發(fā)。該制度目的原為允許勞動者提前退休而設定，但由于其亦可以促進接受退休年齡調(diào)整，后逐漸成為發(fā)達國家施行延遲退休政策時常見的配套制度。在實踐中，彈性退休通常以正向激勵為主，提前退休的懲罰扣減比例低于延遲退休的獎勵增發(fā)比率。每提前或延遲退休一年，美國養(yǎng)老金分別扣減6.67%（提前3年內(nèi)）或增發(fā)8%，德國養(yǎng)老金分別扣減3.6%或增發(fā)6.0%，日本養(yǎng)老金分別扣減4.8%或增發(fā)8.4%［12］。

根據(jù)國際經(jīng)驗，延遲退休還需要勞動力市場、企業(yè)和勞動者多層面政策的配合。第一，在勞動力市場層面完善反歧視性法律。美國的《就業(yè)年齡歧視法》、日本的《高齡者雇用安定法》、英國的《就業(yè)平等（年齡）法規(guī)條例》均明確提出企業(yè)不得無故解雇或拒絕雇傭大齡勞動者。第二，在企業(yè)層面增加用工補貼。日本大企業(yè)和中小企業(yè)通過職業(yè)介紹所雇傭60—64歲老年人，會分別獲得50萬日元和90萬日元的補助金［13］。第三，在勞動者層面提供就業(yè)信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。日本的老年人才服務中心向具有就業(yè)意向的老年人

提供6—48個月的中短期就業(yè)機會。美國1965年開始的SCSEP就業(yè)服務計劃無償向55歲以上的勞動者提供就業(yè)信息，并對實際收入較低、自立性強、有強烈就業(yè)意愿者提供免費的就業(yè)培訓和15000美元以下的低息或無息創(chuàng)業(yè)啟動資金［14］。

所以，采用更加完善的彈性退休制度，允許勞動者在滿足特定工齡或年齡條件后在一定區(qū)間內(nèi)根據(jù)自身健康水平自行決定退休時機，通過讓城鎮(zhèn)職工退休金“早減晚增”，激勵“晚退晚領”，不僅有利于民生福祉，還將促進老年人力資源的充分開發(fā)。同時，還須通過完善反歧視法律、企業(yè)用工補貼和針對老年勞動者的就業(yè)輔助政策完善老年勞動力市場建設，共同保障老年人力資源得到充分利用。

2. 施行平滑漸進式的退休過程

老年人勞動能力的衰退是一個伴隨體力和精力下降的漸變，但退休過程在政策上則是從勞動瞬時轉(zhuǎn)為退休的突變，兩種轉(zhuǎn)變模式相左，阻礙了老年人在退休后重返勞動力市場，也打擊了老年人社會參與的積極性，浪費了大量的老年人力資源。

根據(jù)工作時長、單位屬性、是否在勞動力市場、政策待遇等判斷標準不同，退休存在多種定義，例如工作時間或收入減少（或稱靈活就業(yè)）、改變職業(yè)再就業(yè)、退出勞動力市場和完全退休四種。雖然實踐上他們的待遇一致，即到達法定退休年齡后必須停止工作、離開工作單位、強制退出勞動力市場，并允許領取養(yǎng)老金，但概念上并不平行，其對于勞動能力的要求也大不相同。當老年人勞動能力逐漸下降無法靈活就業(yè)從事原職工作后，可以通過職業(yè)教育改行再就業(yè)。當老年人勞動能力進一步衰退，無法勝任常規(guī)勞動后，還可以投身社區(qū)活動等以其他社會參與形式繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，直到徹底脫離勞動完全退休。

平滑漸進式的退休過程本質(zhì)上是在政策上將退休過程的二元階段多元化。以日本為例，養(yǎng)老金全額領取年齡為65歲，而2020年修訂的《老年人雇傭安定法》提出要確保老年人直到70歲的就業(yè)機會［15］，對于有工作愿望的老年人不問年齡，實現(xiàn)“生涯現(xiàn)役”，即全生命周期社會參與。從政策待遇上看，65歲及以下是正常就業(yè)，受《勞動基準法》約束；66—70歲是延遲退休，由《老年人雇傭安定法》保證勞動機會；70歲以上是“生涯現(xiàn)役”，更多是通過宣傳提倡。不同年齡段的不同就業(yè)形式，存在對應的法律對勞動者權(quán)益和義務予以保護。

平滑漸進式的退休過程不一定以年齡作為階段劃分標準。從完全就業(yè)到完全退休的過程可以分為五個階段（見圖1），即完全就業(yè)、靈活就業(yè)、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、社區(qū)參與和完全退休。在政策上將退休過程細致區(qū)分，針對不同勞動階段，完善法律法規(guī)、提供勞動機會、明確勞動者的權(quán)利和義務、保護老年人的合法權(quán)益，不僅可以滿足老年人的勞動意愿，提升居民整體幸福感，還能科學有效地充盈老年人力資源。

3. 制度支撐和民生牽引共同保障老年人勞動意愿充分發(fā)揮

脫離勞動力市場的原因包括被迫退休的客觀推力和向往自由和閑暇的主觀拉力兩類，但二者與老年人的勞動意愿之間均無本質(zhì)沖突。協(xié)調(diào)推力、拉力與勞動之間的關系，可以充分發(fā)揮老年人的勞動意愿，最大限度釋放老年人力資源。

從制度層面來看，要減弱將老年人群擠出勞動力隊伍的推力，提供老年人口發(fā)揮能力和經(jīng)驗的支撐力。目前，除退休政策彈性缺乏和非全職就業(yè)形式保障缺失外，還存在老年職業(yè)教育缺位阻礙老年人改行再就業(yè)的問題。對應這三方面推力，應完善彈性退休和男女同齡退休等退休政策體系，加強對老年勞動者的就業(yè)支持和政策保護，并進一步深化終身學習，建設政府控制主導、社會資本協(xié)助的有就業(yè)針對性的新型老年教育體系。

從民生層面來看，要讓老年人參與勞動的回報優(yōu)于完全退休，轉(zhuǎn)化向往自由閑暇的拉力

為提高老年人勞動意愿的牽引力。老年人向往退休生活的原因包括三種，即閑暇時間、提供家庭內(nèi)部照料資源和迎合“老年人應在家中享天倫之樂”的傳統(tǒng)價值觀。如果與完全退休相比，維持某種程度的就業(yè)能更好地滿足這三種需求，則老年人的勞動意愿必然提高。因此，應繼續(xù)健全公立福利體系建設，節(jié)約老年人用于醫(yī)療照料和隔代撫養(yǎng)的時間，推廣以“時間銀行”為代表的勞務養(yǎng)老方式，并增加總體照料資源，免除老年人的后顧之憂。

在宣傳上樹立“老有所為”、“老當益壯”的價值觀，塑造鼓勵老年人勞動參與的社會氛圍。

人力資源與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關，須根據(jù)現(xiàn)實提前謀劃。過去主要針對勞動年齡人口的粗放的人力資源開發(fā)方式已難以繼續(xù)，而低齡老年人在未來30年規(guī)模龐大且就業(yè)率尚可提升，是下一步開發(fā)的重點。健康水平、勞動能力和勞動意愿是將老年人潛在人力資源轉(zhuǎn)換為社會財富的三個重要環(huán)節(jié)，這些勞動相關特征的不斷改善對老年人退休年齡的重新界定提出了要求，也為老年人力資源的細致開發(fā)提供了現(xiàn)實基礎。在重構(gòu)老年界定年齡的基礎上結(jié)合三重特征對老年人力資源精耕細作式的挖掘，不僅可以解放老年勞動力，助力建設社會主義現(xiàn)代化強國階段的經(jīng)濟社會發(fā)展，還能夠提高居民經(jīng)濟收入和福利水平，全方位提升民生福祉，是應對人口高質(zhì)量發(fā)展的當務之急和大勢所趨。

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Age Reconstruction and Retirement Policy Adjustment of the Elderly

in the Age of Longevity

YUAN? Xin， ZHANG? Shengjian

（School of Economics， Nankai University， Tianjin 300071，China）

Abstract： The deepening of population aging is the demographic basis for future development， which presents both a challenge and an opportunity. The elderly are social wealth rather than a burden. It is imperative to innovate the understanding of the elderly and develop their human resources. In the process of deepening aging， Chinas aging society presents a series of contradictions such as parallel existence of longevity and low fertility， physical ageing and ability rejuvenating， continuous increasing of life expectancy and stagnation of retirement age， delaying of graduation and shortening of length of service of life cycle， etc. The current laws， policies， plans and other documents take 60 years old as the threshold age standard for elderly， as well as retirement age limit of 60 years old for men， 55 or 50 years old for women， which originated in the early 1950s. They are lagged behind the reality and future of demographic， economic and social development， which need the urgent reform.

According to the law of population development， the continuous extension of average life expectancy before the middle of this century， the characteristics of aging at a young age and the trend of “rejuvenation” of the ability of the elderly at the same age have created a window period for reconstructing the age of the elderly and reforming the retirement policy. Based on the in-deep analysis of health condition， working ability and willingness to work of the elderly， it is proposed to enhance the flexibility of the definition and institutional arrangement of elderly in practice， so as to? promote the theory and policy to get closer to the reality of the “younger” of the elderly population. It is suggested that：

1） We should improve the supporting policy of delayed retirement led by flexible retirement， and give the right to choose the timing of retirement to individuals.

2） It is necessary to implement a smooth and gradual retirement process， so that the retirement process coincides with the aging process of individuals.

3） Institutional support and the traction of peoples livelihood will ensure that the elderly will give full play to their willingness to work， and help transform the extensive human resources development mode into a refined one.

Keywords：population aging；definition of elderly；young elderly； delayed retirement

［責任編輯 武 玉］