關于船員外派高質量發展的思考

王國進

（中遠海運船員有限公司上海分/子公司，上海 200000）

航運承擔著全球貿易90%以上的貨物運輸任務，船員是國際航運的重要人才資源，對保障海上物流供應鏈暢通、服務航運強國建設至關重要。在社會就業形式日趨多樣化、市場化的今天，船員成為我國越來越多適齡勞動者的就業選擇，其中，外派船員市場是一個有著廣闊發展空間的領域，是廣大勇敢者勇立潮頭的重要陣地。截至2021 年底，我國注冊船員數量達180 多萬人，全年外派船員達14 萬人，是名副其實的船員外派大國。本文通過對船員外派歷史的簡要回顧，探討促進船員外派事業高質量發展的實踐路徑。

1 簡要歷史回顧

伴隨著改革開放，新中國勞務輸出事業快速蓬勃興起，船員外派工作也于1979 年5 月率先在國有航運企業拉開序幕。上世紀90 年代，在黨中央“走出去”戰略指引下，我國船員外派事業得到更快發展，主要國有航運企業紛紛成立專門外派機構，分別建立起規模適度、素質較好且擁有各自品牌影響力的外派船員隊伍，成為我國開展對外服務貿易的重要組成部分和國際勞務市場上的一支重要力量。

自2001 年加入世界貿易組織以來，我國對外貿易在經濟全球化浪潮中高速增長，進出口國際貿易總量逐年攀升，目前已經成為世界第一貿易出口國和第二大貿易進口國。繁榮的航運業帶動了船員外派及相關產業的快速發展，船員外派機構雨后春筍般地增長。根據2020 年度數據統計，目前，我國共有船員培訓機構259家，船員外派機構248 家，船員體檢機構144 家，有效保障了海上人才發展和物流供應鏈暢通。

航運是強周期性行業，受國際貿易形勢影響密切。改革開放以來，我國遠洋船員隊伍經過40 多年的市場鍛煉和海上實踐，得到了持續健康發展，為國內現代化航運企業以及大型現代化船舶配備培養和輸送了大量航運人才，在促進勞動者就業、增加國民收入、增進國際交流和提高航運國際競爭力等方面發揮了重要作用。我國船員外派事業雖然先后受到亞洲金融風暴、美國次貸危機及新冠肺炎疫情等不利因素影響，但總體呈現出了積極健康的發展態勢。

2 現實與挑戰

隨著我國持續深化改革、擴大開放，在一系列政策推動下，船員學歷教育、適任崗位培訓、船員外派服務以及船員權益保障體系日趨完備，注冊船員和船員從業數量均居世界第一，但外派船員市場份額總量仍然不足。2021 年，國際船員供應國排名依次是菲律賓、俄羅斯、印度尼西亞、中國、印度，供應總量占比為44%，我國外派船員總量與人口大國地位不相匹配。從船員結構看，外派高級船員比例高于普通船員；從外派地區看，主要派往亞洲市場，歐美等高端市場占比明顯偏少。

近年來，導致外派船員市場發展變化較大的因素是多方面的。從主觀方面看，一是我國船員工資水平高于市場。主要是我國陸上員工收入增長，倒逼船員工資增長，特別是受疫情影響船員工資大幅提升，迫使不少境外船東轉向價格更為低廉的菲律賓、越南、緬甸等船員市場。疫情恢復后雖然工資有所回落，但我國普通船員工資水平仍高于市場平均線，高級船員則與市場基本持平或略高，普通船員外派壓力更為明顯。二是能力素質存在差距。首先，是語言能力不過關，在套派情況下，外派船員英語短板不明顯；在混派增多的情況下，英語交流方面的弱項逐步顯現出來，普通船員更為突出；在獨立應對國外港口檢查等工作中與印度、菲律賓等國船員相比存在較大差距；其次，是專業能力不過硬，一些證書培訓機構為了提高考證通過率，存在重考試輕培養的情況，船員專業技能、履職能力提升有限。三是船員職業素養參差不齊。不少船員跨文化交流的能力不強，外派船員中等級觀念較重，部分船員不適應，工作中有時候缺乏服從性、執行力；獨生子女增多，年輕船員吃苦耐勞精神有所弱化，存在挑肥揀瘦、挑三揀四的現象。個別外派船員在急難險重問題面前，很容易產生畏難情緒以及躺平、依賴、逃避心理，缺乏主動擔當、忠于職守的敬業精神；個別外派船員一旦個人利益得不到滿足，或者對工作環境不滿意等，甚至做出隨意終止履行合同的行為。這對外派船員形象造成嚴重的負面影響。此外，外派市場主體良莠不齊、缺乏有效監管、風險業務增多，船員權益保障不夠完善，也是制約船員外派事業發展的重要因素。

3 優勢與機遇

黨的二十大提出建設交通強國、貿易強國，實施人才強國和就業優先戰略，促進高質量充分就業。隨著一系列國家戰略出臺，我國船員行業迎來了前所未有的發展機遇，船員服務行業規模和能力不斷提升。

（1）法規體系日趨完善。2019 年以來，在促進外派船員高質量就業、保障船員權益等方面，國家陸續出臺了一系列制度法規，比如，修訂完善了《船員條例》《船員培訓管理規則》和《海員外派管理規定》等，2021年5 月交通運輸部等7 部門聯合印發了《關于加強高素質船員隊伍建設的指導意見》。這些條例法規的出臺和完善，以及針對相關產業的“放管服”改革，營造了良好的企業營商環境和船員利益保障體系，對于促進我國船員隊伍健康發展、規范船員外派行業及相關產業健康發展、提升外派船員的國際競爭力奠定了扎實基礎。

（2）人才紅利持續釋放。中國式現代化的第一個特征就是“人口規模巨大的現代化”。當前，我國有9億勞動力，每年新增就業人口超1500 萬，正處于人口大國向人力資源強國轉變的關鍵時期，充分發揮人力資源的潛力與優勢是促進我國經濟長期保持中高速增長、邁向中高端的最大支撐。每年有大量受到高等航海職業教育的就業群體加入船員隊伍，必將有效提升外派船員隊伍的綜合素質、文化素養和履職能力。

（3）航運市場前景廣闊。在我國“一帶一路”倡議指引下，國際貿易發展勢頭良好，航運市場正處于健康穩定發展的歷史時期，各國航運企業對船員隊伍保持著較為旺盛的需求。同時，隨著綠色航運、智慧航運的發展，航運領域對高端航運人才的需求與日俱增，在網絡強國、數字中國建設的時代背景下，新生代船員的科技素養、數字化意識和實踐能力將得到顯著增強，更容易培養出具有時代精神、世界眼光的有國際競爭力的高端航運人才。

（4）青年船員勇挑重擔。隨著LNG 等一大批新型現代化船舶列裝，遠洋工作、生活環境發生了巨大變化，吸引著越來越多的青年船員加入船員隊伍。比如，上海某外派公司采取自主培養的方式，持續推進高素質LNG 船員隊伍建設，TOP6 船員數量逐年增加，改變了過去由外籍船員壟斷的局面；約500 名在庫船員平均年齡不超過35 歲，其中70%在30 歲以下，他們思維活躍，性格外向，業務過硬，學習能力強，視野較為開闊，而且具備了平視這個世界的信心和底氣，已經成為外派船員隊伍中一支新生力量。

4 實踐與探索

外派船員是高度市場化的船員，靈敏的市場感知能力、靈活的市場運作能力、積極的市場派員能力，是船員外派企業必備的生存能力。筆者通過在上海一家船員外派企業調研中發現，隨著后疫情時代航運市場重新回歸常態，董事會、經營管理層普遍具有較強的危機意識和成本管控意識，對當前船員外派市場持有謹慎樂觀態度，對未來船員外派市場長遠發展則充滿信心。

公司船員外派業務堅持國際化、高端化、市場化、專業化的發展方向，外派船員資源與集團主營船員資源共享、優勢互補、相得益彰。目前，公司有陸岸管理人員57 人，管理船員規模近5000 人，負責向29 家船公司提供派員業務，其中套派船舶80 余艘、混派和散派船舶50 余艘，平均在船船員約2500 人，是上海地區最大的船員外派機構之一。

一是完善管理體制，打牢高質量發展根基。面對當前船員外派市場供需失衡、船員隊伍結構性短缺、供方船員素質參差不齊等問題，為了進一步優化資源配置、提升效率效能，公司在上級關于健全完善船員外派管理體制機制工作指導下，切實加強黨的領導，夯實黨建基礎，遵循“以服務集團航運主船隊為主體，服務主營和勞務外派相互促進”的新發展定位，堅持“責權利統一，管做服到位”，從功能作用、治理結構、決策體制等方面明確“管理+治理”改革方向和路徑，按照“一盤棋”“屬地化”“三分開”原則有條不紊推進改革任務落實落地。其一，牢固樹立所屬集團主營是最大船東的思想，依托背后強大資源優勢，夯實外派業務發展根基；其二，鞏固優勢板塊外派業務，與集團集裝箱、散運等主營板塊實現共享、互補發展；其三，聚力發展化工品、LNG、郵輪等精品、高端趨勢性外派業務，實現船員隊伍素質和派員服務能力雙提升；其四，高度重視并加強與傳統優勢船東的溝通協調，進一步夯實基礎，增進互信合作、互利共贏；其五，有序退出與集團發展關聯不強、存在風險的船員外派業務。

二是強化源頭培養，打造高素質船員隊伍。在鞏固拓展前端市場的同時，公司積極把握高素質船員供應和市場需求之間的矛盾，緊緊依托校企合作品牌，從源頭上鎖定優質外派船員資源。先后與國內多所航海院校建立穩固校企合作關系，定期組織金牌船長、金牌輪機長、金牌工匠等培訓師走進校園，超前介入培養，為訂單班學員開展崗位業務培訓，著重從跨文化交流、思想覺悟、身心素質、職業素養等方面加強教育引導，全面強化提升訂單班學員培養質量，打牢外派船員素質基礎。

三是遵循市場規律，推行高效率派員模式。針對近年來勞務外派崗位持續下降、運營成本居高不下等問題，公司在著力鞏固和發展集裝箱、LNG 等優勢精品外派業務的同時，兼顧市場需求和船員訴求的有機統一，實行派員業務的市場化運作，一方面，對派出船員的合同、租金、履約時間、履職要求等關鍵要素在用人單位確認后具體落實。另一方面，打通公司主營和外派板塊船員進出的“雙通道”，實現船員資源內部有序自由流動；探索推行船員薪酬“雙軌制”，把自有船員隱形收入顯性化，船員根據個人需要自由選擇，在降低離職率的同時，吸引更多年輕優秀船員加入到外派船員隊伍中來。這一市場化派員服務和船員管理模式的實施，一定程度上提升了船員資源的利用率，有利于增強企業經營發展的韌性，有利于充分調動外派船員工作積極性，船東滿意率也得到較大幅度提升。

2023 年5 月8 日，上海市出臺了《提升上海航運服務業能級 助力國際航運中心建設行動方案》，加速推進上海國際航運中心從“基本建成”向“全面建成”邁進，這將為國內外航運企業帶來難得的新發展機遇。地處上海的船員外派服務企業，也一定會抓住機遇，乘著“上海航運”品牌發展的東風，充分享受我國經濟社會發展帶來的各種紅利，更加積極主動地應對各種風險挑戰，為船員外派事業高質量發展作出更大貢獻。