江蘇省水上交通執(zhí)法站點布局優(yōu)化研究

陳媛，徐文丞

（華設設計股份集團有限公司，江蘇 南京 210098）

水上交通安全是確保水運快速發(fā)展的重要基礎，水上交通執(zhí)法站點是江蘇省水上交通綜合執(zhí)法部門參與水上執(zhí)法工作的“最前線”。自全省交通綜合執(zhí)法改革以來，水上交通執(zhí)法條線作為內河水上交通唯一行政執(zhí)法主體，是全省交通運輸治理體系的建設者，在保障內河水上交通安全、保護內河水域環(huán)境清潔、優(yōu)化內河水運營商環(huán)境、促進港口安全生產等方面發(fā)揮著重要作用。十幾年來，水上運輸?shù)目陀^環(huán)境發(fā)生了很大變化，水上執(zhí)法管理的諸要素也在不斷變化，這就需要對管理組織形式作相應調整，以適應變化著的外部環(huán)境，增強執(zhí)法監(jiān)督管理的有效性和針對性。

在江蘇省交通執(zhí)法改革全面完成后，有必要對水上交通執(zhí)法站點進行布局優(yōu)化，強化對省干線沿線、省界、沿江口門以及湖區(qū)等重點部位行政執(zhí)法監(jiān)督，使水上基層執(zhí)法站點物質保障能力明顯提高，科技支撐力度明顯加大，整體形象明顯改觀，執(zhí)法能力明顯增強，為水上交通綜合行政執(zhí)法提供實施基礎。本文對江蘇省水上交通執(zhí)法站點的現(xiàn)狀布局進行評價，提出現(xiàn)狀評價的方法，在此基礎上，提出布局優(yōu)化的結論。

1 現(xiàn)狀站點布局存在的問題

江蘇省現(xiàn)有水上交通執(zhí)法站點（含應急救助站點）186 個，具有應急救助和執(zhí)法功能的有155 個，側重應急救助的16 個，側重執(zhí)法的有15 個；從站點位置上，省干線航道上綜合執(zhí)法站點128 處，占比69%，重點水域（三大湖區(qū)等）8 處，占比4%，非干線航道上50 處，占比25%。江蘇水上交通執(zhí)法站點基本實現(xiàn)了船舶交通流量大、自然災害風險多的重點水域地區(qū)的覆蓋，超過90%的站點具有執(zhí)法和應急救助功能，基本承擔了巡航監(jiān)管救助一體化的功能融合。站點設置形式為“碼頭+房舍”的居多，除了日常執(zhí)法監(jiān)管，也相對考慮了常見的應急救助所需的簡易物資儲備空間，部分站點還根據(jù)轄區(qū)特殊情況，凸顯了應急救助能力的建設。

執(zhí)法站點作為水上交通執(zhí)法和應急救助的主要陣地，有效維護了江蘇省內河水上交通秩序和安全，確保了江蘇省水上交通事故總體態(tài)勢平穩(wěn)，對保持全省水上交通安全形勢平穩(wěn)起到了決定性支撐作用，但與新時期水上交通安全監(jiān)管、應急救助等日漸嚴格的新形勢、新要求相比，其布局的合理性還有待優(yōu)化。

從省界防控方面看，江蘇省多條省干線航道與上海、浙江、安徽、山東等省市相連通，安全防控壓力大，現(xiàn)狀仍有部分航道未在船舶流量較大的省界處布設執(zhí)法站點，致使船舶能夠長驅直入進入江蘇省航道網，如乍嘉蘇線、駟馬山干渠省界處均未設置站點，水上交通安全防線存在漏洞。省內防控方面，江蘇省干線航道里程長、數(shù)量多，內河船舶流量大，安全監(jiān)管任務重，現(xiàn)狀仍有部分重點航段未布設執(zhí)法站點，如通揚運河、泰東線與鹽邵線三條省干線航道交匯處未布設執(zhí)法站點。此外，部分湖區(qū)執(zhí)法站點規(guī)模較小，無法滿足當前湖區(qū)安全監(jiān)管、應急救助的雙向要求，如洪澤湖馬浪崗執(zhí)法站點。

2 布局方法

首先通過層次分析法，通過量化指標分析現(xiàn)有186個執(zhí)法站點重要性，并對現(xiàn)狀執(zhí)法站點作出單點評價。在評價基礎上，結合未來全省水上交通執(zhí)法管控需求，重點研究省際、沿江、航道交匯處的省干線航道上以及重點湖區(qū)的執(zhí)法站點需求。結合站點所在地的交通流量、管轄水域、站點功能等因素，充分考慮水上綜合交通執(zhí)法站點現(xiàn)有基礎設施條件和區(qū)域執(zhí)法站點建設需求，對站點進行功能層次分類，提出站點布局方案。

2.1 建立單點評價指標體系

現(xiàn)狀執(zhí)法站點布設評價是對于單個站點在其所處航道、節(jié)點位置的價值的闡明。執(zhí)法站點的設立及評級必須適應水上執(zhí)法的發(fā)展。這就意味著在做執(zhí)法站點布局前，必須對現(xiàn)狀全省執(zhí)法站點的價值進行量化，需要對其做一個客觀、準確的評價，分析價值較大的站點共性特征，指導合理化布局方案，以利于全省水上交通執(zhí)法系統(tǒng)的發(fā)展，并進一步為執(zhí)法站點標準化建設提供依據(jù)。

采用AHP 方法（層次分析法），對各執(zhí)法站點重要性的測算采用兩個準則層，再通過統(tǒng)計方法、成對比較方法、熵值法、AHP 方法和專家估測法等多種方法的結合，確定指標體系權重。權重體系中執(zhí)法站點地理位置與執(zhí)法站點轄區(qū)管控因素均占比為25%，執(zhí)法站點動態(tài)管控因素占比為50%。

圖1 執(zhí)法站點評價指標體系權重

2.2 單點評價指標計算方法

2.2.1 “地理位置”分值=“支流入江口門”分值+“省界”分值+“湖區(qū)管控、搶險救災”分值

“支流入江口門”權重為45%，表示所在航道為通江航道，且執(zhí)法站點位于通江口門附近。執(zhí)法站點所在通江航道為Ⅲ級航道，評價為12 分；Ⅳ～Ⅵ級航道，評價為8 分；Ⅶ級及以下航道，評價為5 分。

“省界”權重為35%，表示執(zhí)法站點位于省界附近。執(zhí)法站點所在航道為Ⅲ級航道，評價為10 分；Ⅳ～Ⅵ級航道，評價為8 分；Ⅶ級及以下航道，評價為5 分。

“湖區(qū)管控、搶險救災”權重為20%，表示執(zhí)法站點位于湖區(qū)附近。執(zhí)法站點位于駱馬湖，評價為3 分；執(zhí)法站點位于太湖、洪澤湖，評價為5 分。

2.2.2 “轄區(qū)管控”分值=“轄區(qū)航道里程”分值+“管理轄區(qū)渡口”分值+“特殊維護”分值

“轄區(qū)航道里程”權重為35%，表示執(zhí)法站點轄區(qū)管理的航道里程，Ⅲ級航道，小于15 公里，評價為3 分；16 公里到35 公里，評價為5 分；大于35 公里，評價為8 分。Ⅳ～Ⅵ級航道，小于15 公里，評價為1 分；16 公里到35 公里，評價為3 分；大于35 公里，評價為5 分。

“管理轄區(qū)渡口”權重為20%，表示執(zhí)法站點轄區(qū)管理的渡口（含客班航線）數(shù)量（道），4～15 道渡口，評價為3 分；16～24 道渡口，評價為4 分；大于24 道渡口，評價為5 分。

“特殊維護”權重為45%，表示執(zhí)法站點轄區(qū)一年進行交通管的月數(shù)0F，小于等于2 個月，評價為4 分；2～3 個月，評價為7 分；大于3 個月，評價為10 分。

2.2.3 “動態(tài)因素”分值=“日船舶通過量”分值+“轄區(qū)碼頭個數(shù)”分值+“轄區(qū)碼頭年吞吐量”分值+“轄區(qū)危險貨物年吞吐量”分值+“管理轄區(qū)旅游船數(shù)量”分值

“日船舶通過量”權重為30%，表示執(zhí)法站點轄區(qū)內每日船舶通過量，小于500 艘，評價為5 分；501～1000 艘，評價為10 分；大于1000 艘，評分為13 分。

“轄區(qū)碼頭個數(shù)”權重為20%，表示執(zhí)法站點轄區(qū)內碼頭個數(shù)，小于20 個碼頭，評價為4 分；21～50個碼頭，評價為6 分；大于50 個碼頭，評分為9 分。

“轄區(qū)碼頭年吞吐量”權重為20%，表示執(zhí)法站點轄區(qū)內碼頭年吞吐量，小于150 萬噸，評價為4 分；151～300 萬噸，評價為6 分；大于300 萬噸，評分為9 分。

“轄區(qū)危險貨物年吞吐量”權重為10%，表示執(zhí)法站點轄區(qū)內碼頭年危化品吞吐量，小于50 萬噸，評價為3 分；51～150 萬噸，評價為4 分；大于150 萬噸，評分為5 分。

“轄區(qū)危險貨物年吞吐量”權重為10%，表示執(zhí)法站點轄區(qū)內碼頭年危化品吞吐量，小于50 萬噸，評價為3 分；51～150 萬噸，評價為4 分；大于150 萬噸，評分為5 分。

“管理轄區(qū)旅游船數(shù)量”權重為20%，表示執(zhí)法站點轄區(qū)內管理轄區(qū)旅游船數(shù)量，小于20 艘，評價為4 分；21～40 艘，評價為6 分；大于40 艘，評分為9 分。

表1 水上交通綜合執(zhí)法站點評價權重表

2.3 評價結論

執(zhí)法站點單點評價分值越高，表示該點轄區(qū)航道/湖區(qū)、船舶、碼頭、渡口等情況越復雜，執(zhí)法業(yè)務量大，應急救助次數(shù)多，站點點位越重要。根據(jù)以上方法，對江蘇省現(xiàn)狀站點進行逐一評價，其中，30 分及以上的執(zhí)法站點一共有76 個，主要分布在京杭運河沿線，省干線交匯點附近，省干線航道沿江口門地區(qū)以及部分省界省干線航道上。

3 布局優(yōu)化方案

在現(xiàn)狀執(zhí)法站點單點評價基礎之上，結合未來全省水上交通執(zhí)法管控需求，重點研究省際、沿江、航道交匯處的省干線航道上以及重點湖區(qū)的執(zhí)法站點，補全監(jiān)管及應急薄弱環(huán)節(jié)。充分考慮水上綜合交通執(zhí)法站點現(xiàn)有基礎設施條件和區(qū)域執(zhí)法站點實際建設需求，對站點進行功能層次分類。一級水上交通綜合執(zhí)法站：是具備綜合功能的執(zhí)法站點。主要設置于環(huán)蘇水上交通要道、重點湖區(qū)、京杭運河重要節(jié)點、轄區(qū)危險貨物吞吐量較大，管控通航水域船舶交通流量較多的重點省干線航道上。二級水上交通綜合執(zhí)法站：功能和規(guī)模小于一級執(zhí)法站點，是一級水上交通綜合執(zhí)法站點的有效補充，布設在交通流量較小的省界卡口等其他點位上。

規(guī) 劃整合提升56 個現(xiàn)有站點。共形成“29+48+126”的江蘇省水上交通執(zhí)法站點布局，包括29 個一級水上交通執(zhí)法站點，48 個二級水上交通執(zhí)法站點，129 個三級水上交通執(zhí)法站點，可有效覆蓋全省內河航道網絡。其中，規(guī)劃147 個水上交通執(zhí)法站點位于省干線航道上。