壯大農村集體經濟，加強固定資產管理

于曉麗

（大連市現代農業生產發展服務中心計劃財務部，遼寧 大連 116000）

改革開放以來，我國農業農村經濟迅猛發展，農村集體經濟逐漸發展壯大。習近平總書記在十九大報告中指出，要全面實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展。隨著社會現代化水平持續提高，農村集體經濟組織“公益性”“服務性”特征不斷加強，為適應時代發展，要加強資產管理工作，尤其是固定資產長期以來積極采購，報廢不銷的問題，亟需在發展的進程中逐步完善和加強。

1 農村集體固定資產管理現狀和存在的問題

一直以來，農業農村農民問題都是關系國計民生的根本性問題，鄉村振興、農村繁榮離不開集體經濟發展。直面集體經濟發展現狀，科技興農、加強管理才能助推集體經濟發展壯大。現階段，農村集體固定資產管理主要存在以下幾個方面的問題。

首先是農村集體固定資產管理意識不足，導致管理能力變差。比如新增的固定資產不及時進行入賬管理、毀損待報廢資產未按照規定程序進行處置銷賬，未對固定資產進行定期或者不定期的清查盤點，造成集體經濟組織家底不清晰，資產管理混亂等。

其次是固定資產管理制度不健全、缺乏落實且重視程度不夠。固定資產管理過程中缺乏規章制度的約束，僅憑管理人員的感覺和經驗，導致資產使用效率低下；或者管理制度浮于表面缺乏落實，管理人員隨意處置固定資產，導致集體財產流失。例如房屋設施、設備等集體資產的出租、出借存在手續簡單、合同要素不全、期限過長等問題，制約集體經濟穩定發展等。

再次是固定資產管理權屬不清晰，致使產權責任不明確。農村集體經濟發展歷史漫長，土地及集體固定資產權屬形式多次變革，家庭聯產承包責任制后，小農戶經營理念使大多農民對集體資產管護意識淡薄，對集體資產產生的未來經濟效益缺乏宏觀認知，對公共基礎設備、設施的公眾權益漠視不關心，涉及自身利益時毀損破壞，滋生矛盾。

最后是缺乏專業資產管理人員和有效的監督機制。由于工業化、城鎮化、現代化步伐加劇，大量農村青年到城鎮工作和生活后留在城鎮，導致農村人口減少，有能力參與集體資產管理的人員不足。加之缺乏有效的資產監督體制機制，集體經濟資產管理乏力。

2 加強固定資產管理，探索科學有效的管理方式

隨著我國農業現代化水平的不斷提高，城鄉融合發展速度加快，鄉村公共服務設施完善，農業新業態、新技術、新功能的深入開發，對集體經濟中固定資產管理提出了新的挑戰。科學有效的管理方式是助推鄉村振興，促進農業可持續發展新格局創立的重要推動力。

2.1 資產管理體制機制方面

適應新的農村集體經濟組織會計制度，建立固定資產管理體系，尤其是建立切實可行的資產管理績效評價體系、有效地實現和加快集體資產財務制度信息化建設，用大數據平臺支撐復雜的集體資產管理運行。整合基層資產產權交易平臺、資產共享共用平臺，促進平臺覆蓋范圍、操作流程等各系統兼容管理。

2.2 資產管理內部控制方面

建立健全固定資產采購、管理、維護、處置和檔案管理制度。及時公開固定資產采購、處置等重大變動事項，推廣應用資產管理“陽光公開”監督平臺，實現經常化、規范化和制度化的公開管理。

第一，資產使用方面。我國地域廣闊，農村人口眾多，大多農村集體經濟組織新舊資產配置失衡，其中老舊房屋、設備等由于損耗而使用價值降低，存在花費高維護成本的情況等；同時面臨資產處置和報廢審批不及時等積壓多年的“老大難”問題。為避免出現固定資產積壓、隨意購置、變賣等現象，應對固定資產實施動態管理，專業化維修維護，最大限度提高資產使用效率。

第二，資產處置方面。制定和完善固定資產報廢處置流程，規范盤虧、報損、報廢、調撥、捐贈、出售等固定資產處置要求和審批程序，加強集體經濟組織內部控制。嚴格執行“處置資產必須提出書面申請，詳細說明情況和原因。由資產管理人員進行鑒定后，按審批權限逐級報批報備，經批準后方能處置并銷賬”的要求。

第三，加強在建工程管理方面。在建工程事前要加強預算評估、審批管理；事中要加強對工程實際進度及資金使用等監督管理，對于已經交工驗收達到可使用狀態的在建工程，收齊資料，決算項目金額，按照要求及時轉固；事后要考核資金的使用效率、轉固后的經濟效益與社會效益等。

第四，加強財務核算方面。提高固定資產管理觀念，避免出現“重資金，輕資產”現象，定期清查盤點固定資產，盤盈資產查明原因后及時入賬管理；對于報廢、資產使用管理人員調出或離職的資產及時進行賬務核銷或交接，完善固定資產臺賬和固定資產卡片，準確記載實物資產數量及價值明細，以達到卡、帳、物相符。

第五，資產績效方面。探索建立固定資產績效考評制度，同時將固定資產績效考評納入集體經濟組織績效考評體系，實現用制度約束人，督促資產管理人員合理管理使用固定資產，有效配置資產，減少低效無效資產、將集體資產損失浪費降到最低點。

第六，其他方面。由于農業行業避免不了使用土地和房屋、農業機械大型設備等，涉及固定資產出租出借和承租承借等問題，因大部分村民文化水平偏低，法治意識淡薄，合同簽訂不規范且內容簡單，存在使用期限長，地上物涉及糾紛及補償等問題，留下難以解決的歷史遺留問題。因此應強化管理人員培訓，學習專業理論知識和實務操作，普及相關法律內容條款，有條件的集體經濟組織聘請常年法律顧問，協助合同簽訂及履行等。

3 發展集體經濟，加強固定資產管理的意見和建議

發展農村集體經濟，高效管理固定資產，推進資產保值增值、便民快捷、管理高效、上下聯動、共享共用大數據平臺的建設和使用，對進一步促進農村經濟快速發展、提高農村生活質量意義重大，需從以下幾個方面加強固定資產管理。

一是提高資產管理主體責任，增強固定資產管理意識。把加強固定資產管理作為謀鄉村振興發展，促社會經濟穩定的重要內容。提高鄉村兩級政府管理部門主體責任，強化集體資產管理相關人員的服務意識和主觀能動性，提高資產使用人員對集體資產的重視程度以及對資產管理工作的支持。增強固定資產管理理念，強化固定資產財務賬目管理，新增固定資產及時入賬，盤活閑置資產共享共用，處置資產規范有序；同時定期或者不定期對固定資產進行清查核實，在確保集體固定資產不流失的情況下發揮集體資產的保值增值作用。

二是健全資產管理制度建設，推動固定資產管理成效。健全固定資產管理體制機制建設，完善固定資產管理制度，維護集體經濟利益。逐步細化和完善資產管理崗位職責，在資產配置、使用和處置等管理方面有章可循。規范固定資產審批要求和處置流程，加強農村集體內部控制。推動和完善農村集體資產制度化、規范化、信息化建設工作，提高固定資產管理成效。

三是明晰資產管理權屬，助力鄉村經濟振興發展。農村產權制度改革是構建實施鄉村振興戰略的制度基礎，順利推進集體資產清產核資工作是摸清集體家底、健全管理制度、防止資產流失的前提，特別是集體經營性固定資產的管理權屬問題，明晰資產管理權屬，制度規范，信息公開，保護好農民集體資產權利，助力鄉村經濟振興發展。

四是提高資產管理隊伍建設，提升資產的監督管理。農村集體經濟發展關鍵在人才，現代化的固定資產管理也不僅僅是資產的清點和保管，而是資產流入到流出的整套規范流程，需要懂管理、愛崗敬業的專業管理人員和隊伍，大的鄉村振興發展環境，為“愛農業、懂管理、善經營”的優秀人才回鄉創業發展提供了機會，也為農村集體經濟發展注入了活力。提高資產管理工作需要選拔有經驗有能力的人才，同時加強培訓工作，提高職業素養和管理能力。提高資產管理隊伍建設的同時，也要提升資產的監督管理，充分發揮上級監管部門監督和集體經濟組織成員的主觀能動性監督作用，維護集體經濟合法權益，為農村經濟騰飛，農業強大、農村美麗、農民幸福的現代化發展積極助力。