新時代發展壯大農村集體經濟的路徑研究

李 純

（貴州省金沙縣農業農村局，貴州 金沙 551800）

在鄉村振興戰略提出之后，作為發展過程中建立起的農村集體經濟體系，可以幫助農業增收，推動新農村的建成。但是由于農村經濟水平較低的原因，人口外流現象時有發生，對生活水平的進一步提升造成限制。因此，仍然需要在結合實際情況的基礎上，探索更科學的發展道路，為集體經濟的發展與壯大工作提供便利條件。

1 發展農村集體經濟重要性

一是通過農村集體經濟的發展與壯大，對社會主義新農村建設起到推動作用。也就是通過農村集體經濟的發展，在農村開辦特色產業，包括旅游業，提升經濟收入，使其能夠有足夠的物質基礎建設新農村。

二是通過農村集體經濟的發展與壯大，加速農村現代化建設進程。除去日常所需，大部分農村的財政實力都不足以支撐經濟發展的需求。通過對農村集體經濟的完善，增加財政投入，改善生活環境，幫助農村有足夠的資金完善技術設施，為集體經濟的規?；\行奠定物質基礎，加快現代化發展腳步[1]。

三是通過農村集體經濟的發展與壯大，增強基層黨組織建設的活力。部分基層黨組織沒有在結合實際情況的基礎上帶領群眾去發展集體經濟，導致群眾沒有獲得實際利益，致使農村在發展過程中受到限制。而通過農村集體經濟的進一步發展，可以增加農民收入，切實感受到基層黨組織對其帶來的優惠，使得人民群眾更加積極響應黨組織決策。

2 當前農村集體經濟問題

2.1 缺乏專業性人才

集體經濟的具體發展過程中，也需要專業性更強的人員領導集體經濟的完善與進一步發展。但是，目前農村地區的人員大多文化水平較低，思想方面較為落后，容易質疑新的思想決策，加之部分人員不愿意接受新事物進行創新，守舊的思想對于新時代下農村集體經濟的發展容易起到限制作用。還有部分領導人在工作過程中不愿意接受他人所提出的建議，讓領導人在決策過程中出現分派現象，導致實際過程得不到理想的發展效果。另外，人才的缺乏也導致沒有技術水平較高的人才為農村集體經濟的規模化進行提供人才支撐，農村集體經濟在發展道路上過于依賴農民種植，而沒有其他專業性人員的參與[2]。

2.2 不同地區發展水平不一

不同地區發展水平不一，主要指的是區域間的發展不平衡問題，例如，城鄉發展差距較大，導致發展資源上存在不平衡。首先，地域間發展不平衡。調查發現，我國東部的經濟發展水平與中西部相比明顯較高，最新數據更是表明，東部地區平均每個村莊集體資產總額超過727萬，而中部僅僅只有44.14萬。2018年我國農村集體經濟總收入中，廣東省、山東省和浙江省的村集體經濟總收入占比已經達到40.6%，由此數據可以很明顯看出我國農村集體經濟在發展上存在不同地區發展水平不一的情況。

其次，城鄉間發展不平衡主要指的是經濟水平較高的農村一般是位置較好、交通便利的行政村，而對于偏僻的農村來說，由于沒有良好的交通條件，也沒有可以支撐村莊發展的集體經濟產業，則發展水平較低。所以，城鄉發展不平衡也是會對農村集體經濟發展起到重要影響的。

最后，資源發展不平衡主要指的是我國部分農村并沒有可供本村集體經濟發展的自然資源和能源資源。以天津市某村為例，有著適宜度假的優勢，便通過發展旅游業實現村莊發展，而部分地區沒有自然環境支撐導致資源匱乏，影響集體經濟進一步發展與規劃。

2.3 監管體系有待完善

一是在集體經濟相關體制下，管理者對于實際發展情況不夠了解。二是技術水平不足，導致管理水平較低，沒有達到理想的管理效果。三是過于重視工業發展，對農村集體經濟發展有所忽略。四是農產品交易市場管理水平較低，導致市場容易出現混亂。

這些問題的出現很大程度上源于監管體系不夠健全，目前我國目前農村經濟體制的發展都是由居民委員會進行管理，這一部分人管理水平較低，對于先進的管理手段不夠了解。除此之外，這一部分的管理者綜合專業水平較低，且管理思想沒有跟隨時代發展而進步，對于集體經濟發展的重要性也沒有深入了解。

2.4 市場經濟適應能力不足

市場經濟適應能力存在不足，主要是受到以往家庭承包制的不利影響，導致大部分集體經濟的服務能力較低。也不能為農村相關服務建設提供幫助，個體經濟、技術水平等方面都處于待完善中，加上當前市場環境愈加復雜多樣，農村集體經濟的發展道路也受到一定的阻礙[3]。

3 新時代發展壯大農村集體經濟具體路徑

3.1 加強人才隊伍建設

一方面，不斷優化農民的培養體系，給予農村集體經濟從業者提供必需的理論知識培訓和實踐訓練，并通過獎懲制度的建立，鼓勵從業者樹立不斷學習的精神。各個組織或村民個人之間可以定期開展溝通大會，通過交流提升管理層的技術水平，及時解決各項問題。也可以通過高薪聘請，吸引更多專業水平較高的高校優秀畢業生回鄉創業。然后，樹立模范人物，起到帶頭作用，建立合理競爭環境。努力加大資金扶持引進商業項目，吸引外商投資，提高農民信心。最后，通過培養高素質農民為主，提升種植戶的文化素質水平，進而實現勞動力生產效率和質量提升目標。

另一方面，開展各項培養計劃。一是“大學生定向培養計劃”，在了解村內貧困生實際家庭情況后，對其進行定向扶持，保證大學生可以在畢業后返鄉創業，為農村集體經濟發展提供人才支持。二是推行人才引進機制，利用定向發展、鼓勵扶持、培養大學生村官等方式吸引高素質的專業化人才，拓寬人才引進渠道。

3.2 尊重農村差異性

尊重農村差異性，其實指的就是因地制宜發展農村集體經濟。針對發展歷史較久的鄉村，可以在了解實際情況下總結歷史經驗，并積極響應國家優惠政策，積極創新集體經濟發展模式，實現全面化發展。而對于發展水平較低的地區，則需要充分利用地區優勢，利用其優質資源，構建起更具農村特色的集體經濟體系，充分發揮自身優勢。另外，經濟水平較高且穩步發展的部分地區，可以通過帶動作用幫助其他發展緩慢的地區尋求更加科學有效的發展體系。政府部門也要鼓勵不同農村地區之間構建溝通橋梁，積極開展合作，實現資源共享，進一步完善整體農村集體經濟發展體系。

3.3 健全運營管理體系

健全運營管理體系主要分為四個步驟，分別是健全相關法律、完善集體經濟組織管理體制、健全“三資”監管體制、優化收益分配機制。

首先，建立健全組織相關法律。主要是由于目前集體經濟發展與市場的融入度逐漸提升，對于法律需求也在增強，因此，法律體系的健全，可以為其發展提供法律支持。第一，明確農村集體經濟組織的功能定位，并充分發揮其管理功能。能夠通過法律手段維護其重要價值。第二，制定科學、合理的認定和喪失成員資格標準，對于無法解決的爭議問題，應該通過仲裁手段進行解決。第三，在了解農戶需求、遵循組織法人基本規則的雙重前提下，允許多樣化集體經濟的設立，并通過法律明確其權利和義務。第四，通過集體經濟組織明確其資產所有權，并對資產的分割、轉讓、擔保、繼承等各項事務進行規范。第五，充分發揮農村集體經濟組織對資產的管理功能作用，鼓勵村委會和集體經濟組織進行職能、財務、管理上的分離[4]。

其次，一是鼓勵各組織機構增強獨立性，積極獲得市場經營資格，自主性開展活動。二是賦予其經濟活力，各級政府部門也應該權責分明共同負擔起對農村公共產品的供給。三是將集體經濟組織、村委會、村黨支部分別作為領導者、支持者、監督者的角色，循序漸進進行規范化、科學化管理運作。四是建立健全“三會”架構和“四權”結構，讓各個環節都能發揮其應有的作用和價值，確保農村集體經濟發展道路上的民主決策能夠順利進行。五是完善內部管理機制，引導管理者積極樹立競爭意識，學習現代化管理制度。如“一人一票”、成本核算、崗位責任制、人事管理制度、多樣化融資渠道機制等，避免以往農村集體經濟在運營管理上的弊端對其產生的不利影響。

再次，健全“三資”監管機制。一方面，加強財務管理，落實各項制度，真正做到財務公開。可以通過設立統一賬戶、專人管理票據、嚴格規定報賬程序等方法。加大監督力度，通過加強法治建設和輿論宣傳等方式，增強村民對財務管理的了解程度。另一方面，加強“三資”監督管理。通過培訓增強監管人員的責任意識。然后，通過民主決定管控資金支出。與此同時，通過智慧平臺的建立，實時運行監管系統，利用現代化技術更新管理信息，并賦予實時查詢、分析、監管的權利，避免腐敗現象的發生。

最后，對收益分配機制進行優化，可以有效提高資金利用率，并構建起合理的連接機制，積極調動農戶積極性，激發新型發展活力。因此，收益分配機制的合理優化需要在遵循相關原則的前提下進行。一是多主體利益訴求原則，實現主體共享，二是保障共享收益和集體收益并重原則，三是在集體所有權基礎上，根據實際情況的不同，實行差異化分配原則。四是堅持村民自治，實現基層民主，五是實行比例法定原則，避免利益爭奪帶來的不利影響。與此同時，收益分配機制的過程要保持公正、公開，并將分配結果及時在村委會公告欄中張貼出來，接受全體村民的監督。

3.4 堅持市場導向機制

堅持市場為導向機制進行改革，可以幫助農業集體經濟走向規?；?、集約化，不僅可以最大化提高農業生產效率，也可以充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高農業集體經濟的發展活力。

首先，需要加強對農戶的培訓，提升其對農業集體經濟的認知程度，增強經濟意識，并通過經驗學習，了解集體經濟的發展意義，促使農民可以全身心地投入到集體經濟發展過程中。

其次，開展多項培訓活動，提高從業人員的素質水平，使其能夠積極學習農業生產知識和相關的生產技術，能夠更加適應在新時代下農村集體經濟的發展。

最后，調查了解市場情況，在遵循市場需求的前提下，選擇產業道路并樹立品牌意識，使農業生產更具規模化、科學化。然后，利用互聯網平臺擴大銷售渠道和銷售規模，提高交易率，順應新時代開拓網絡化產品營銷途徑[5]。

3.5 創新發展形式

當前信息化、智能化時代不斷發展，農村集體經濟也可以通過“互聯網+”實現創新性發展。例如，我國某村利用電商發展創建示范村，提升農民收入，增加發展模式，該村還通過科技建立高產水稻種植村，通過這一多樣化渠道實現農村集體經濟長遠性發展。因此，農業集體經濟也可以對互聯網平臺進行充分利用，在線上打造農產品交易平臺，鼓勵農民通過電商銷售農產品，而基層領導人則需要大力投入資金和先進技術，為農戶提供技術、管理上的指導，幫助他們擴大收入渠道，實現利益的逐步提升。

3.6 深化集體經濟產權改革

要想深化農村集體經濟產權改革，使其為農村集體經濟發展起到促進作用，必須做到三點：一是保證農村集體產權制度的基礎得到奠定，就是確定成員資格，政府部門要根據實際情況，參考戶籍所在地和承包關系制定相關資格標準，并對其所要履行的義務和責任進行明確規定，實行統一管理。二是建立資產清查小組，對各項資產進行仔細核查，記錄賬目，保證與實際情況相符。三是實行股份合作制，確定合作產業前就應該通過股份分配，構建登記股權機制，并完善相關手續。

3.7 積極落實鄉村振興戰略

一是科學規劃農業經營體系，從生態、文明等各個方面落實鄉村振興戰略。例如，跟隨時代發展腳步，對發展規劃進行科學合理布局，構建起現代化產業體系，并依靠鄉村特色建立農村集體經濟發展模式，實現產業鏈發展。其中需要注意的是，在發展過程中要提高對貧困地區集體經濟發展的重視程度，對發展水平較低的西部地區，可以通過特色養殖合作社的成立對其進行規范管理，帶動貧困地區進一步發展集體經濟。

二是以人民為中心，讓人民掌握自主權，并充分發揮其主觀能動性，積極參與到農村集體經濟發展道路建設中，實現多主體的合作性發展。

三是通過農業現代化，為農村集體經濟發展壯大提供保障。就是幫助其形成統一的產業鏈和行業規模，改變原有的發展模式，對農村資源的充分性利用。最后，通過建立現代化發展道路，實現對生產、運營、監管、銷售等多個環節的統一管理，在提升管理水平的同時促進農業集體經濟發展建設，也在一定程度上推動鄉村振興戰略的落實。

4 結論

綜上所述，農業集體經濟這一重要角色在進入新時代之后，仍然是我國改變大部分鄉村經濟水平落后的有效手段。因此，需要從隊伍建設、管理體系、機制發展、產權改革等各個方面入手，切實推動農村集體經濟發展與壯大，實現全面提升目標。