淺析基層動物防疫模式的創新

林全貴，曾紅平

（貴州省織金縣農業農村局，貴州 織金 552100）

由于畜牧業的規模在不斷的擴大，基層動物的防疫工作越來越艱難，多地都出現了由于防疫不規范而產生了動物疫病，造成了大量動物的死亡，給畜牧經濟帶來極大的影響。為了能夠讓畜牧業可持續的發展，并提升基層動物防疫質量，就要對其防疫模式進行創新，強化人員意識、健全防疫體系等，減少動物疫病的發生。

1 基層動物防疫問題

1.1 基層養殖人員防疫意識薄弱

在村鎮中，大部分的養殖戶都是由農民組成的，這部分人員的文化水平不高，也就導致防疫意識相對比較薄弱。他們對動物防疫不重視，認為動物是自己的私有財產，想如何養殖也是自己的事情，別人不能干涉，這也就導致這部分養殖人員學不到科學的養殖技術，對防疫的認知比較差，甚至當牲畜出現了嘔吐、發熱等不良反應時，也不能及時對動物進行隔離治療和消毒，導致出現了大量的牲畜死亡。一旦動物因為疫病出現大量死亡的現象，養殖人員為了能夠避免造成更多經濟損失，就會采用掩埋的方式進行處理，掩埋的深度和方法都沒有按照防疫標準來進行，這就會給周圍的環境造成污染，同時也沒有做到很好的防疫效果，甚至會造成疫病大范圍傳播的現象[1]。

1.2 防疫體系落后

對于基層動物防疫工作來說，工作地點主要是集中在縣鄉村地方，大部分都是個體養殖戶，養殖的動物種類繁多，疫病復雜，但是其基層的防疫體系卻不能滿足這樣的養殖特點，這就給基層動物防疫工作增加了難度。首先是因為基層條件比較差，相關的防疫物資、防疫設備都比較落后，例如，貴州省織金縣農業農村局在開展基層防疫工作的時候，通常只用溫度計測量體溫和對病畜進行解剖觀察等方法，而缺少了疫病診斷儀、獸藥檢測儀、自動消殺系統等信息化設備，造成防疫工作比較落后。其次是防疫人員的素質比較低，村鎮中大部分的防疫工作者都不是畜牧獸醫專業人員、很少有專業的人才到基層工作，村獸防員大部分年齡比較大，文化素質低，這就導致防疫人員在業務能力、知識應用、管理創新等方面都比較差，不能適應信息化社會的發展，導致防疫體系落后。最后，動物疫病的處置機制不夠及時，當發生重大動物疫情的時候，需要采集樣本送樣時，而由于農業服務中心技術水平不足，監測設備、通訊設備都比較差，這就延誤了上報的時機，導致疫情處理不及時，阻礙了防疫工作的開展。

1.3 防疫經費不足

我國一直把動物防疫工作納入國民經濟和社會發展的計劃中，縣級以上地方人民政府需要按照《中華人民共和國動物防疫法》要求，進行動物疫病的預防、控制、凈化和撲滅等工作，這部分工作所產生的資金需要納入政府預算當中。但是一旦當防疫工作開始落實，其經費就出現了短缺現象，例如，在進行動物強制免疫疫苗采購的時候，雖然上級政府的資金及時劃撥，但是一些縣級配套經費并未及時到位，影響疫苗正常采購和及時發放。此外，當疫苗注射之后，一些動物會發生應激反應，從而造成死亡，這部分賠償政府也沒有真正落實，導致一些基層養殖人員對免疫產生抵觸心理，甚至與村級動物防疫人員發生爭吵，在一定程度上影響動物疫病預防的工作。最后，就是動物防疫人員的福利待遇比較低，且不能按時發放，這就會造成動物防疫人員工作積極性不高，不能主動深入養殖戶進行防疫宣傳和免疫工作，造成防疫工作開展不順暢[2]。

1.4 防疫基礎設施不完善

動物疫情防控既是政府的工作也是社會的責任，對社會有嚴重的影響，一旦防疫工作落實不到位，將會導致社會出現不安定因素。在基層防疫中，由于重要的動物疫病防控還沒有歸入到公共衛生事件的范疇，這就導致政府對其防控不到位，在宣傳、管理上也不主動，防疫的基礎設施不能及時檢查和維修，常常出現因為設備老化而影響防疫工作的現象，這樣會嚴重影響防疫工作的實施。同時在管理體制的建設上也不完善，無論是動物疫病的檢查、治療，還是養殖基地的消毒等工作都沒有規范化的流程，管理手段較弱，從而降低了動物防疫的水平。

2 基層動物防疫模式創新

2.1 加強人員防疫意識

如果想要保證基層動物的防疫模式得到創新，首要一點就是要加強人員自身的防疫意識，提升人員對防疫工作的重視程度。首先是要對村鎮中的養殖戶進行防疫知識的宣傳，可以采用一對一精準幫扶的方法，由防疫專業人員到養殖農戶家中，一對一地進行防疫知識的講解，正確讓每一個養殖人員都能了解到防疫的重要性。此外，還可以利用互聯網、報紙、電視、多媒體等渠道，進行防疫工作的宣傳[3]。也可以在一些農村墻壁、養殖小區墻壁制作一些大字的標語和宣傳欄，保證防疫氛圍的濃厚，讓養殖人員可以在潛移默化中重視動物的防疫工作，讓人們能夠隨時隨地了解動物防疫方面的法律法規，提高養殖人員自覺防疫、自覺守法的意識，使得防疫工作從被動變成主動，確保各類動物疫病都能得到防控。

其次，要對養殖人員、防疫人員進行培訓，讓其可以更加準確地了解到防疫的措施，例如，可以聘請專業的教授到農業農村局進行講課，講課的頻率盡量保證在每半年一次以上，同時讓鎮、村中有關養殖防疫的人員都來進行學習，講課的內容主要是防疫的具體舉措，比如在農村防護服的清洗上，可以采用酒精、干熱、紫外線、干燥通風處靜置三天等方式進行處理后繼續使用，水煮、清蒸等方式會在一定程度上會讓電荷快速消失，影響其過濾效果，并且重復使用的防護服在過濾效果方面都會受到一定的影響，因此強調防護服盡量一次一換，保證人員自身防疫的效果。同時這樣的培訓，讓養殖人員、防疫人員都能提升防疫的意識，掌握最新的防疫理念，在開展工作時也會更有效。

2.2 創新防疫管理體系

在對防疫體系進行創新的時候，各級政府要按照國家的統一規定來進行管理，從而建立起科學統一的防疫體系。首先可以適當招收一批防疫專業人才，例如，在大學招收專業畢業生，在社會面招收經驗豐富、能力強的人才，使得防疫人員更加專業，在開展基層動物防疫工作的時候也更有效果。其次，提升防疫人員自身的福利待遇，可以加入績效制度，通過對人員一年內防疫工作的考核，對考核優異的人員進行資金獎勵，對考核不合格的則要進行處罰，保證防疫管理更加有效。根據不同的工作強度、工作能力、業務水平發放績效工資，并提高人員的基礎工資，實現“基礎工資+績效+提成”的工資結構，從而能夠全面提升人員工作的積極性。第三，要在各鄉鎮建立獸醫實驗室，主要是對免疫動物進行抗體的監測，對動物養殖進行監督管理，實驗室的人員需要隨時和養殖人員進行溝通，及時了解動物的情況，抗體達不到要求的要及時進行補免。同時采用整村推進的免疫制度，要組織防疫人員進行集中免疫，免疫病種則要按照一村一個進行，不能進行跨地區免疫，也不能交叉進行，這樣會避免出現交叉感染現象，保證了防疫人員的自身安全。

最后，要強化防疫監督工作，組織監督人員隨時對各個養殖戶進行檢查，保證養殖戶內的環境符合防疫需求。例如，要監督養殖場是保持通風狀態的，在日常生活中，大氣環境中的病毒并不是廣泛存在著，因此開窗通風并不會將病毒帶進室內，從而給動物造成危害。并且在開窗通風的過程中還可以將大量的負離子以及氧氣送入室內，使得室內環境得到改善，從而提高動物的身心健康程度，減少動物疫病的發生。因此，監督人員要隨時查看養殖戶的通風情況，盡量保證每天早晚各一次，每次約為30min進行開窗通風，并通過這種方式將陽光、新鮮空氣送入室內。如果在監督過程中發現通風不及時、消毒不嚴等一系列違反防疫規定的情況，就要按照違反的嚴重程度對養殖戶進行處罰，一旦出現防疫嚴重不達標的情況，那么就要進行全縣的通報，保證防疫的效果。

2.3 增強資金的投入

在創新基層動物防疫模式的時候，主要是要保證資金的支持，所以各級政府應該加大對防疫工作的資金投入和管理力度，把防疫工作歸入到日常管理中，成立防疫領導小組，以政府主要領導為組長，以村鎮干部、防疫工作者為小組成員，通過這一小組的建立，可以有效解決在動物防疫過程中出現的問題。同時鄉級政府要與村委會簽訂管理責任書，把防疫管理納入到村委管理考核當中，保證防疫工作切實開展，改變動物防疫人員孤軍奮戰的現象[4]。此外，也要加強防疫資金的投入，可以在縣政府建立一個動物疫病防控經費管理機制，把需要在動物防疫中用的經費都歸到政府財政預算中，保證資金能夠及時投入，做到專款專用。此外資金在投入之后也要合理地進行使用，要增加防疫設備，引入信息化的實施，保證疫病檢測、獸藥成分檢測、消毒等工作更加科學。除此之外，還要加強基層防疫人員的基本報酬，建立補償機制，如果防疫人員因為動物防疫工作而產生了疫病，那么就要根據實際情況進行補償；如果是動物由于政府防疫不到位而出現了死亡現象，那么就要對養殖戶進行補償，在最大程度上維護養殖戶的利益。最后，由于動物防疫不僅是政府的工作，還是社會的責任，所以在資金的投入上需要尋求社會企業的幫助，例如，在接種疫苗方面，政府可以和疫苗開發的企業進行合作，由兩者分別承擔一半的資金來向養殖場戶投入免費的疫苗，通過疫苗注射，使動物減少疫病發生的概率。除了疫苗以外，加強動物的飼養管理，讓動物有一個健康的體態也是防疫的重點，例如，可以為牛、羊修建草場，通過運動的方式可以提高動物免疫力，促進新陳代謝，做得更好的對抗病毒的準備。修建的資金則可以采用企業投標的方式來進行，企業在養殖中占據一定的股份，既擴大了養殖的規模，也保證防疫資金是充足的。通過資金的投入，可以保證基層動物防疫模式更優化，防疫流程更加科學。

2.4 規范管理，嚴格消毒

動物防疫主要是對動物進行免疫、檢測、隔離、消殺、治療等工作，是對疫病進行防控的主要手段。在進行防疫工作時需要進行規范化的管理，加大政府的管理力度，保證畜牧業持續發展。首先，要對免疫質量進行檢查，加強日常的巡檢工作，對養殖環節進行監督和記錄，同時制定監管責任制度，要明確每一個監管人員的責任，做到一人對一戶，保證養殖戶在防疫人員的監管下進行動物養殖，一旦動物防疫工作出現問題，那么就要按照責任制度找到相關負責人，并及時進行處理。其次，要把疫病的防控和科學管理相結合，建立基層動物防疫檔案，保證動物的數據是真實準確的，同時在防疫過程中，縣農業農村局要與各鄉鎮農業服務中心簽訂工作責任書，農業服務中心則和村動物防疫員簽訂責任書，層層簽訂，保證防疫工作的細化，使得防疫工作切入點更加明確。鄉鎮政府要與各村委會簽訂責任書，在與各村簽訂了責任書之后，就要健全防疫監督管理制度，把防疫工作納入年終考核中，從而保證管理更加規范，提升防疫的整體水平[5]。

在防疫過程中，消毒是必不可少的，醇類消毒劑、含氯消毒劑，酚類消毒劑、含碘消毒劑、過氧化物類、氧化劑、強堿等都能有效滅活病毒。但在使用消毒劑過程中不但要嚴格按照說明書配制和使用消毒劑外，還要加以注意：養殖場要使用三種以上消毒藥交替使用，否則容易產生耐藥性。在使用乙醇類消毒產品進行消毒時，由于其具有的易燃特點，應注意下述幾點。一，不能夠使用明火；二，在對準墻插、插線板等電器進行消毒時，應先進行斷電；三，在對衣服帽子等進行消毒時，不要進行抽煙等行為。也要把疫情的監測和消毒結合到一起，對各個養殖戶進行全面監督，并且要發揮村級防疫員的作用，及時對養殖場戶的動物健康和消毒設施進行檢查，這樣就能保證在疫情發生之后不會迅速傳播，防疫工作要科學，可以對藥物進行統一，并集中人力、物力，按照防疫標準開展消毒工作。例如，洗手消毒的時候必須按照規定操作來進行，取不少于3ml的洗手液在整個手部均勻涂抹，掌心相對，手指并攏相互揉搓，手心對手背沿指縫相互揉搓，交換進行，在流動水下沖洗，通過規范操作可以保證消毒工作的順利進行。這樣就能在源頭上控制疫病的傳播，使得基層動物防疫更有效。

3 結論

綜上所述，對基層動物防疫模式進行創新，可以提升防疫工作的效率，保障基層動物的健康。在防疫的過程中，由于人員、體系、資金等方面的阻礙，導致防疫工作出現了問題，所以就要對這些方面進行創新，做到防控、管理、監測三結合，從而提升對基層動物的防疫水平，促進畜牧業可持續發展。