高校國有資產管理優(yōu)化對策研究

潘昱旭 譚陽

摘要：高校的發(fā)展、教學科研能力的提升和服務社會的需要，都離不開高校配套資產的支撐。公辦全日制高校擁有的有產權性質的資產屬國有資產，國有資產數量、單價、金額、種類是學校綜合實力的體現。但當前許多省屬、市屬高校國有資產數量、種類明顯增加，卻又沒能相應地增強國有資產管理的使用效果，存在各種各樣深層次的高校國有資產使用和管理問題。本文通過研究分析，探討目前在高校國有資產管理運行中一些普遍存在的主要問題并分析提出相應有效的解決措施，期待盡快實現規(guī)范高校國有資產運行有效化管理，讓國有資產為高校的發(fā)展建設保駕護航。

關鍵詞：高校資產管理；問題；對策；有效化管理

引言

高校的發(fā)展、教學科研能力的提升和服務社會的需要，都離不開高校配套資產的支撐。公辦全日制高校擁有的有產權性質的資產屬國有資產，近年來，隨著國家加大對高校的資金建設投入，各地政府全力保證當地公辦學校的資產配置計劃實施，各高校形成了規(guī)模大、種類多的國有資產。但許多高校國有資產數量增加了，卻沒有相應地增強國有資產使用效果，存在各種各樣的資產管理問題。2021年4月1日起正式啟動實施了我國現行第一部經營性國有資產收益管理有關法律規(guī)章文件《行政事業(yè)性國有資產管理條例》，這給高校的資產管理提供了更強的法律支撐，也提出了更高的要求［1］。

一、當前高校國有資產管理中存在的問題

（一）固定資產與低值耐耗品、耗材區(qū)分不明確

高校從企業(yè)采購的大宗貨物可以劃分歸類為固定資產、無形資產、低值耐耗品、低值易耗品四種類別，對不同形態(tài)的資產采用不同的入賬方式。依據新國家標準的《政府會計制度》和《政府會計準則第3號——固定資產》標準規(guī)定，使用年限超過1年的大批同類圖書，應當確認為固定資產。因此，可將使用年限超過1年的一次性購置的大批圖書，納入固定資產管理。但相關規(guī)定并未明確大批同類圖書的單價范圍是多少，對于單價低的圖書，在耗材和固定資產之間界定不明確。經調研有的高校國有資產還保留了20世紀90年代采購的圖書，價值從幾元到幾十元不等，如今價值幾元的圖書能否繼續(xù)為學校帶來使用價值值得探討，是否應繼續(xù)作為固定資產管理也值得商榷。對于單價低于1000元的家具類物品和低值耐耗品，在低值耐耗品和固定資產之間的界定同樣不明確。

（二）對固定資產、無形資產缺乏有效管理

為了方便固定資產與低值耐耗品、耗材區(qū)分管理，應對以專用設備、通用設備、辦公家具為主的固定資產張貼固定資產標簽，標簽上標識資產名稱、資產編號、資產價值、規(guī)格型號、資產開始使用時間、資產部門、資產使用人、使用地點。經調研有的高校還未全面實施張貼固定資產標簽制度，未對學校所有固定資產張貼固定資產標簽，無法對學校固定資產進行有效管理。

無形資產因其無實物的特殊性，無法張貼資產標簽，管理相對薄弱。信息科技更新換代快，往往是無形資產未達到使用壽命但已經不能滿足當下需求，對無形資產的處置和管理沒有明確的制度規(guī)定，在制度建設上和實際操作中，經調研有的高校尚未對無形資產形成有效的管理，甚至出現對無形資產未提攤銷的現象，無形資產的管理存在巨大的挑戰(zhàn)和進步空間。

（三）固定資產賬實不符

經調研有的高校國有資產管理系統中部分固定資產卡片與實物不相符，致使無法得知高校固定資產真實存量，無法掌握真實家底。主要表現在：第一，國有資產產權未及時變更。有的高校新建校區(qū)后老校區(qū)相關資產已轉交給其他所有權方使用，但未及時辦理產權變更，出現某些老校區(qū)資產在學校資產賬但實際未使用。第二，資產丟失或損毀，經調研有的高校管理不善，從老校區(qū)搬入新校區(qū)的過程中造成部分資產遺失，資產使用部門混亂，造成固定資產賬實不符。第三，有的高校國有資產管理系統中記錄的使用登記人信息與實際使用管理人不一致，國有資產管理系統也普遍存在一人名下出現多次登記使用多個同類資產的極端情況。第四，有的高校從企業(yè)團體或社會個人獲得的捐贈經營性資產，沒有及時足額辦理固定資產入賬登記手續(xù)，導致有實物，無賬目的現象，無法查找相關捐贈記錄。

（四）資產管理部門與財務部門賬賬不相符

第一，國有資產管理系統與財務系統資產分類不一樣。有的高校分別設置資產管理部門和財務部門，資產管理部門做資產賬，財務部門做財務賬，在雙方沒有統一資產分類標準時由資產管理部門人員和財務部門人員各自判定資產分類，致使雙方個別資產大類金額不一致［2］。

第二，有的高校資產管理系統與財務系統沒有相互連通，雙方入賬的時間點不一樣，資產管理部門依據實物管理，使用部門收到貨，驗收無誤后由資產管理部門辦理資產入庫，錄入資產管理系統。財務部門重視賬務管理，財務部門要見到所有的報銷單據和報銷流程走完后才會入賬，因此存在部分資產管理部門已入資產賬，而財務部門未入財務賬的情形，造成兩個部門的國有資產當年年底賬賬不相符。一般雙方一年對賬一次，將差異部分累計到第二年進行處理。且因為雙方入賬的時間不一致，最終以財務入賬的時間開始計提折舊，因此當年入賬的固定資產折舊開始時間與實際使用時間有差異。

（五）各部門資產管理意識相對淡薄

第一，儀器設備采購論證不充分、使用率低。各部門提出國有資產的購置和需求計劃。例如在購置科研儀器時，因設備購置周期較長，需求部門對采購儀器設備使用周期頻率、參數指標要求等技術需求界定不清晰，采購設備需求指標論證不太充分，缺乏專家統一評估規(guī)劃，盲目購置資產設備［3］，導致最終采購的資產實際使用頻率低，或未達到預期使用效果，造成資源浪費。

第二，各部門之間資產共享意識差，造成個別資產使用率低，長期處于閑置狀態(tài)，未發(fā)揮資產的使用價值。經調研有的高校未建立共商共建共享的機制，相關部門責任人未及時掌握資產的使用狀況，未對使用效率低的資產與其他部門進行協商解決提高資產使用效率，大家都抱有“只管自家事”的理念。

第三，有的高校未有效統籌全校資產的使用狀況和閑置狀況，導致有些通用設備多次重復采購，造成資源浪費。

第四，資產專職管理人品配備不足。有的高校除資產管理部門外其他各部門只配置了兼職資產管理員，二級學院無專職資產管理員。兼職資產管理員對國有資產管理工作性質認識不到位，僅僅只關注資產管理部門通知下發(fā)的任務，不追求具體任務完成質量，未真正關注了解本部門資產實際使用情況，對于該部門固定資產實物賬和明細賬不能做到心中都有數，理不清自家家底。另外，兼職資產管理員對本部門儀器設備的日常安全保管操作和檢修維護不重視，沒有形成相關完整記錄。

（六）資產部門資產管理人員欠缺專業(yè)能力

經調研有的高校近兩年才成立國有資產管理部門，團隊成員由其他部門調入產生，有的團隊成員欠缺相應的財務知識，對資產管理軟件不熟悉，僅進行資產發(fā)放、資產驗收等工作，資產管理信息化能力不足。由于一開始沒有成立資產管理部門，成立國有資產管理部門后才開始使用國有資產管理系統，只能將之前的國有資產批量導入財務部門記錄的資產信息。若財務部門之前統計的資產信息不全，如缺少規(guī)格型號和使用人等信息，就會導致錄入國有資產管理系統的資產信息化不充分，造成管理效率低。有的高校資產配套管理制度還未制定完善，且資產管理部門成員無機會接受國有資產管理上級部門的培訓，亦無法對各部門兼職資產管理員帶來進一步指導。

二、高校應對資產管理問題的對策

（一）建立高質量國有資產管理團隊

第一，建立高校國有資產基礎管理及相應業(yè)務組織的專門機構。“建組織，搭班子”，健全統一的高校資產基礎管理工作組織機構是有效規(guī)范組織管理本校國有資產運行的首要條件。第二，確立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的資產管理政策。按資產的不同形態(tài)和種類，確立資產歸口管理部門，統籌資產采購、監(jiān)督資產使用、報廢等環(huán)節(jié)。第三，實行學校國有資產管理委員會、國有資產管理部門、資產使用部門三級資產管理責任制，逐級責任落實每個資產使用管理人崗位職責，建立責任追蹤制度。第四，國有資產管理團隊的成員必須要有積極的工作態(tài)度，

嚴謹務實的工作作風，能夠認識到管理國有資產的重要性，持續(xù)主動學習最新的財務、管理知識，更加先進科學的國有資產管理方式，掌握國有資產管理各階段工作要點。第五，高校要由國有資產管理部門定期對各部門牽頭開展國有資產管理業(yè)務培訓，指導各部門高質量完成國有資產管理日常工作。

（二）完善國有資產管理制度建設

制度規(guī)范的有效執(zhí)行是加強國有資產管理的重要依據。第一，高校各級部門在全面組織落實貫徹資產管理制度或嚴格執(zhí)行國家其他上級政策文件時，還應重點考慮并建立出一個能夠與本校在現階段及其自身生產發(fā)展或經營活動狀況相適應且完善合理的國有資產管理體系和相關管理制度，補充健全與修訂完善相應制度體系并需適時和不斷予以修改或更新。完善國有資產的采購配置、驗收使用和登記入庫、使用處置及維護、出租或建立轉移、清查處理或固定資產報廢、收益處理及其相關處置運作方式等幾個主要流程環(huán)節(jié)以及各項管理內控制度，保證對學校國有資產進行的處置在涉及資金安全使用、審計監(jiān)督使用、日常經營活動管理以及流轉管理過程環(huán)節(jié)的管理中始終能夠實現有章可循［4］。例如，四川衛(wèi)生康復職業(yè)學院在2021年制定了關于采購驗收的一系列制度，從源頭上避免了不合格的資產入學校。四川衛(wèi)生康復職業(yè)學院要求采購配置資產有充分的采購需求論證，在資產使用和管理各環(huán)節(jié)，落實相關單位職責權利。第二，落實監(jiān)督機制，協同采購中心、資產管理部門、財務部門、審計處等行政監(jiān)督部門，共同實現國有資產在決策、采購、使用等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督和執(zhí)行。

（三）強化國有資產管理績效考核

有的高校缺乏對國有資產管理責任追蹤及獎懲制度，未引起全校師生對國有資產全過程管理的高度重視。各高校都應抓緊建立落實國有資產目標管理考核追蹤責任制及績效獎懲評估制度，推進加強國有資產績效精細化管理，建立各高校國有資產績效規(guī)范化管理及考核量化方案，定期集中對地方各部門國有資產監(jiān)管使用績效情況進行全面績效檢查和考核。對參與國有資產使用管理有特別突出社會貢獻成果的先進部門集體和勞動模范個人應當給予個人相應物質獎勵，給個人適當程度的高校職稱資格評聘、崗位職級晉升等優(yōu)先權，對于存在資產使用效率低、資產收益管理方式有較重大政策失誤現象的部門和責任人按規(guī)定給予處罰，責任嚴重的造成重大國有資產流失的轉交公安部門處理，此舉旨在調動國有資產管理專兼職人員的積極性，提高責任意識，提高國有資產管理效果。

（四）搭建信息化平臺，提升資產管理質量

各高校應注重利用高校信息化網絡技術，搭建全校統一管理的大資產采購管理數據平臺，將招標采購基礎信息、資產交易管理業(yè)務信息以及其他財務信息資料進行深度整合，實現高校國有資產全過程數據化，提高高校國有資產運行管理服務工作全過程的數據規(guī)范性和有效性。信息化共享平臺可以將學校的現有單位國有資產及使用人員狀況實時共享信息及時公開，并保持同步和更新，實現與資產運營管理組織人員、資產監(jiān)管使用管理人員、資產使用監(jiān)督管理人員三級之間的資源數據共享互通［5］。依托學校國有資產統計信息化工作平臺，可以實時對高校國有資產管理進行全過程數據化監(jiān)測分析，為高校國有資產優(yōu)化管理服務提供決策相關信息及決策依據，從而可以使高校國有資產規(guī)范化管理過程更具科學性。

三、結束語

國有資產建設是我國高校賴以穩(wěn)定生存運行和快速發(fā)展建設的強有力保障，是我國高校高質量穩(wěn)定完成重大教學及科研工作、承擔社會服務的重要物質基礎。因此，高校管理人員應首先積極創(chuàng)造條件采用一些切實可行的有效措施以保全好國有資產，實現對于高校國有資產經濟的高效運行與科學管理，合理提高高校國有資產使用效率，充分合理發(fā)揮高校國有資產效能，更好地為教學科研和社會服務，為高校發(fā)展建設添磚加瓦。

參考文獻：

［1］邢香，香都超.高校國有資產管理存在的問題及對策——以K大學為例［J］.財務與管理，2022（05）下：54.

［2］宋歡.高校國有資產管理存在的問題及對策［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2022（03）：87.

［3］邵丹.高校國有資產管理存在的問題及對策——以K大學為例［J］.會計師，2022（05）下：95-96.

［4］宋歡.高校國有資產管理存在的問題及對策［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2022（03）：89.

［5］譚靜.?行政事業(yè)性國有資產管理績效評價研究［D］.財政部財政科學研究所，2012.