印度國家軟件和服務公司協會的智庫功能研究

王巍

摘要：[目的/意義]行業協會不僅具有“鏈接”作用，而且擁有智庫功能，能夠提供信息服務與決策咨詢。本文通過分析印度國家軟件和服務公司協會的智庫功能，揭示其智庫功能路徑與實現方式，為我國行業智庫的建設提供有益啟示。[方法/過程]基于印度政府官方文件以及行業協會和科研院所發布的報告，采用文獻分析法和功能分析法，從技術競爭情報保障條件出發，分析印度國家軟件和服務公司協會智庫功能的實現方式，并對智庫功能效果進行總結。[結果/結論]印度國家軟件和服務公司協會依托政商關系網絡、社會資本網絡和社會服務網絡構建技術競爭情報保障網絡，情報的保障助推智庫功能的實現，有效地推動了輔助決策、人才培養、知識生產、技術擴散、風險預警和社會服務，從深層次驅動了印度信息產業的持續創新、交互創新和協同創新，充分顯現了行業協會智庫功能的創新驅動效應。

關鍵詞：印度國家軟件和服務公司協會 技術競爭情報 智庫功能

分類號：E87

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.02.04

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

1 行業協會與技術競爭情報

隨著技術競爭時代的到來，行業協會的地位愈加重要，智庫功能愈發突出，其能夠憑借隱匿而強大的（政商）社會關系網絡獲取情報資源，發揮信息服務與決策咨詢功能，有效助推產業創新發展。

創新是由公共和私人機構以及與技術開發和擴散相關的政策措施所組成的知識生產與技術擴散網絡[1]。在內容要素層面，創新囊括信息、知識、技術核心要素，在本質上是知識、技術、信息的再生產；在主體要素層面，創新包含政府、企業、科技中介服務機構、高校、科研院所等多元主體，在形式上是不同主體單元構成的互動關系網絡。在創新過程中，部分行業協會能夠提供重要的聯系、信息和文化知識，將“地理分割”的主體單元進行“有效串聯”，推動協同創新。行業協會營造的關系網絡，即使是規模最小的企業，也能夠跨越地域和信息阻礙找到合適的合作伙伴，并保持共贏的合作關系；同時，可以吸引國外資金、擴散技術以及開拓市場。隨著時間的推移，行業協會實現了共同目標、共同價值、共同道德與行為規范的“再生產”與“再確認”，能夠持續為相關產業的升級提供市場信息與技術知識，為創新主體提供信息服務與決策咨詢，進一步凸顯創新服務的智庫功能。與此同時，有關技術的信息和知識是關鍵。技術競爭情報占有重要地位。所謂技術競爭情報是指能夠給組織的競爭地位帶來重大影響的外部技術的威脅、機會或發展的信息，以及這些信息的獲取、監控、分析、前瞻和預警過程，是科技領域中競爭情報理論和方法的實踐[2]。對于行業協會而言，智庫功能的實現、智庫產品的“產出”有賴于大量情報資源的支撐和技術競爭情報的獲取，即通過多種途徑發現、甄別以及收集有價值的技術競爭信息。一流的情報資源是高端智庫的重要基石，是智庫建設的基本保障。因此，從技術競爭情報如何獲取與傳遞視角開展行業協會的智庫功能分析，不僅有助于揭示智庫產品的“生產性前提”，也有利于為我國行業協會加強其智庫功能或豐富現有智庫功能帶來全新啟示。

隨著國家創新系統的不斷演變，印度建立了大規模基礎設施，基礎設施的完善以及政商關系的“融洽”有助于開展活躍且技術密集型的創新活動——信息產業。在20世紀七八十年代，為了促進軟件和信息服務的出口，印度建立了一個規模最大、范圍最廣的勞動力技術培訓中心，構建了信息技術和知識生產網絡以及人力資源網絡，該網絡包括印度科學理工學院、印度技術學院和國家實驗室以及大量的軟件技術園。伴隨著信息技術資源的集聚與服務外包進程，印度國家軟件和服務公司協會（National Association of Software and Services Companies，NASSCOM）的地位逐漸提升，并依托資源優勢向國內外延展關系網絡。NASSCOM憑借強大而有韌性的政商社會關系網絡獲取關于市場容量、政策動向、技術發展、服務項目等的情報，有效助推了智庫功能的實現。一般智庫功能主要表現為知識生產、人才培養、咨詢建議、信息服務、科普宣傳、輿論引導、溝通協調、對外交流等，而NASSCOM則以技術競爭情報為保障，更加精準地聚焦于輔助決策、人才培養、知識生產、技術擴散、風險預警和社會服務等智庫功能，有效激活了創新驅動效應，推動了印度信息技術的創新與信息產業的升級，構造了印度軟件產業的全球優勢。

2 NASSCOM的人員構成

NASSCOM是印度信息技術和軟件業最具影響力的組織，擁有1，100多家會員單位，其中200家是全球性公司。作為印度信息服務產業的“關鍵單元”，NASSCOM在印度乃至全球服務外包領域的地位舉足輕重，有效發揮了政治游說、政策推動、信息服務、行業咨詢、會晤磋商、溝通交流和風險預警功能，踐行“智庫角色”，有效保證了印度在全球離岸服務外包中的領導地位。從人員構成來看，NASSCOM主要包括3類“身份群體”。第一類，企業家與合伙創始人。這類群體主要由印度IT人員轉變而來。在20世紀八九十年代，部分印度IT人員流動到美國后，用其美國的關系網，在印度開設軟件或信息服務公司，成為高科技企業家，例如，前微軟員工普拉迪·辛格（Prady Singh）創立了阿迪提（Aditi）技術公司；也有部分印度IT人員成為合伙創始人，例如，Hotmail的聯合創始人薩比爾·巴迪亞（Sabir Badia）和太陽微計算機系統公司（Sun Microsystems）的合伙創始人維諾德·科斯拉（Vinod Khosla）。第二類，風險投資人。這類群體主要由企業家與合伙創始人轉變而來，在開辦高科技企業并獲得成功后，一部分高科技企業家和合伙創始人開始投身資本市場，成為風險投資人，其資助的通常是前端（銷售及市場推廣）在美國、后端（軟件開發）在印度的公司。信息技術與金融資本的有機融合為印度發展IT產業構建了良好的軟環境，推動了IT公司井噴式增長。根據美國杜克大學與加利福尼亞州大學伯克利分校2007年1月發布的報告，1995—2005年，美國硅谷15.5%的初創企業由印度裔創立，10%的初創技術公司由印度人主管[1]。第三類，職業經理人。這類群體也是由印度IT人員轉變而來，并在NASSCOM中占據絕大多數。部分印度IT人員憑借知識優勢與技術儲備成為跨國公司的職業經理人，在項目推廣、信息傳遞和文化溝通中扮演重要角色，有些曾作為跨國公司的區域經理在印度開拓市場業務，也有些成為軟件公司重要的中介/銷售人員或資深顧問/高級職員，占據了軟件公司的中層管理職位。

3 情報保障條件下的NASSCOM智庫功能

輔助決策、人才培養、知識生產、技術擴散、風險預警和社會服務是NASSCOM的智庫功能。這些智庫功能的實現有賴于NASSCOM依托政商關系網絡、社會資本網絡和社會服務網絡獲得的技術競爭情報保障。

3.1 輔助決策功能

NASSCOM不僅能夠即時進行政策調適和市場布局，增強對市場變化的敏銳性與適應性，有效提升自身戰略決策的科學性與政策的競爭性，而且能夠進行咨政評估，輔助政府進行有效決策。20世紀90年代初，印度政府逐漸調整經濟政策與產業政策，將注意力聚焦于軟件出口。在印度卡納塔克邦，消除了外國技術轉移限制，允許通過入股和風險投資等手段籌措軟件開發資金，推動私營部門參與政策制定，其他各邦政府也制定了類似建設基礎設施、開展電子治理、發展IT教育、促進IT擴散等政策，以促進本地信息與通信技術（Information and Communication Technology，ICT）增長，該轉向與NASSCOM向印度政府的政治游說與咨政建議密不可分。2009年，印度商工部設立了促進經濟復蘇的“投資印度”項目，商工部持有該項目49%的股份，其余由私營部門代表聯合持有，其中NASSCOM扮演著重要角色。NASSCOM和畢馬威等其他七家咨詢公司組成業務團隊，通過分析印度各地區、各部門的定量和定性指標，為印度經濟復蘇制定政策，并提供可行方案[3]。NASSCOM能夠為政府決策提供專業評估或咨政建議、發揮輔助決策功能主要有賴于其對技術競爭情報的有效獲取，有賴于其依托政商關系網絡獲取的政府關于信息產業或信息技術創新發展的（區域）規劃、政策、方案、目標、理念等具體情報，換言之，NASSCOM通過從政商關系網絡獲取的技術競爭情報實現輔助決策功能。

NASSCOM主要通過人員流動、資金供給、正式與非正式會議構造了與政府的政商關系網絡，依托緊密的政商關系網絡獲取技術競爭情報（實質上構造了身份–情報、資金–情報、知識–情報“關系網絡”），推動了私營部門與政府部門之間的信息交換與溝通交流。

第一，人員流動。NASSCOM通過與政府之間的雙向人員流動獲取政府關于信息產業或信息技術創新發展的規劃、方案、政策、目標、主要理念等具體情報。一方面，隨著印度政治民主化、地區分權化以及競選政治的發展，在印度文化分散傳統和區域主義的驅動下，越來越多的階層、集團和團體選擇通過“議會選舉”（推選代表自身利益的候選議員）為自己“發聲”，以期能夠影響政府決策，實現自身利益。1991年，新經濟改革打破了印度政商之間的僵硬“邊界”，推動政商關系走向“融洽”，為印度商業團體真正參與政治事務提供了可能。印度信息產業的高速發展以及政商關系的轉圜事實上為信息技術行業協會進入政治場域提供了資源基礎和外部條件。NASSCOM成員選擇通過“參選議員”（直接參選或“代理”參選）的方式進入印度聯邦院，既可以獲取重要情報，也可以影響政府決策。選擇印度聯邦院的原因是競選印度聯邦院議員成本較低，進入印度聯邦院不需要經由選民直選環節，只需要議會主席直接提名或議員投票通過即可，程序較為簡單，并相對“可控”。印度商人維賈伊·馬爾雅（Vijay Mallya）成功競選印度聯邦院議員提供了早期“樣板”和借鑒“路徑”。事實上，直接參選或“代理”參選印度聯邦院議員為NASSCOM成員獲取“雙向情報”提供了合法資源與合法身份。其一，是獲取議會關于信息產業創新發展的地區或國家政策情報，并能夠通過“有效表達”影響政策走向；其二，是獲取政黨關于信息產業創新發展的理念、目標、計劃等提案信息——因為議員是政黨的利益“代言人”，不僅可以作為核心成員參加政黨的內部會議，而且在對外代表政黨利益進行黨際交流時，也能夠獲知其他黨派關于信息產業創新發展的政策藍圖。另一方面，隨著印度政商關系的“融洽”，政府官員向商業領域的介入也顯著提高，雖然印度政府規定在任官員不能參與企業經營，但是部分政府官員仍然能夠“靈活處置”。對NASSCOM而言，政客向商業的滲透以及政商關系的轉圜，為其獲取技術競爭情報提供了有利的客觀條件。事實上，NASSCOM成員不僅能夠通過直接參選或“代理”參選議員獲取相關情報，也可通過“外聘”政府官員（將其納入經濟場域）獲取重要情報，以實現政商“聯動”。其一，向政府官員“贈予”部分企業股權，以紅利方式提供“報酬”，同時（代理）購買政客家族興辦的企業的股權，在政客與NASSCOM成員之間形成交叉持股網絡。以經濟利益為紐帶，依托政府官員的人際關系拓展情報網絡，獲取政府關于信息技術創新發展的政策、規劃和方向情報。政商之間的“關系網絡”逐歩向印度中央、高層擴展。例如，印度交通部部長尼丁·加德卡里（Nitin Gadkari），其家族控制著信息服務、制糖、農業、電力和房地產等多家公司[4]；尼丁·加德卡里憑借其職位權力使家族控股公司獲得了“信息先發”優勢和“資源鏈接”優勢，顯著增強了同業競爭力。其二，聘用重要的前政府官員擔任企業董事會成員，以高薪為回報，以經濟利益為紐帶，通過前政府官員的社交網絡，獲取政府關于當前或未來信息技術創新發展的地區政策情報。在印度卡納塔克邦，NASSCOM成員將聘用前邦政府官員以掌握信息主動權視為取得“先發優勢”的重要策略。

第二，資金供給。NASSCOM通過與政黨、邦政府之間的“資金網絡”，獲取政黨與地方政府關于信息產業或信息技術創新發展的區域政策情報。一方面，莫迪政府于2017年對選舉財務制度進行了改革，推出“選舉債券”，私營企業可以通過購買選舉債券的方式進行政治獻金且不受額度限制，以相對透明且合法的程序為政黨競選提供資金支持。無論是對于印度執政黨（人民黨）還是對于在野黨（國大黨）而言，NASSCOM控股的銀行是巨大的“競選資金池”。據統計，2019年度，印度執政黨（人民黨）收獲的政治獻金總額高達74.215億盧比，其中包括NASSCOM的“有效捐獻”[5]。在政治競選場域中，NASSCOM既可以作為執政黨爭取“連任”的“重要贊助人”獲得執政黨關于未來信息產業布局或信息技術創新發展的區域政策情報，也可以作為在野黨爭取組閣的“潛在資助人”獲得在野黨關于未來信息技術創新發展的核心理念、主要目標和地區策略等具體情報，在實質上形成了“競選資金–政策情報”交換網絡。另一方面，1991年印度的新經濟改革轉變了自給自足和內向型戰略原則[6]，取消了許可證制度，放寬了聯邦政府對經濟的管制，聯邦體系將與創新產業發展相關的部分能力下放到（地方）邦政府，邦政府出臺了有利于促進本地ICT創新增長的IT政策。同時，軟件服務外包的快速增長以及政府對區域創新需求的增加促使信息產業迅速發展，并成為經濟增長的主要動力。信息產業的快速發展與邦政府尋求經濟發展的目標高度契合，為邦政府提供了“當政”的合法性資源（信息產業的發展拉動了就業，并增加了稅收，有利于提供充裕的公共產品）。信息產業對政府財政和公共產品的資金供給與邦政府親商政策的耦合促使邦政府官員與NASSCOM成員之間形成了特殊關系。依靠政商特殊關系，NASSCOM成員不僅能夠享受優惠政策，而且能夠更快速、更準確、更便捷地獲取邦政府關于信息產業或信息技術創新的本地政策情報。相較于其他社群，NASSCOM更具情報優勢。在印度古吉拉特邦，首席部長與商業精英形成的特殊關系在給大型公司帶來情報優勢和經濟收益的同時，使邦政府獲得了商界支持與政治認同[7]。從歷史角度來看，印度計算機維護有限責任公司（Computer Maintenance Company，CMC）在孟買、德里、班加羅爾、加爾各答、坎普爾和海德拉巴的經濟空間布局和創新項目拓展與其在當地政府網絡中的情報或信息優勢密不可分。

第三，正式與非正式會議。NASSCOM通過與政府官員的多形式會談，獲取政府關于信息產業或信息技術創新發展的政策情報。為促進IT行業的創新發展，印度聯邦政府積極吸納NASSCOM成員，構建對話機制和交流平臺，先后成立技術發展委員會（National Technology Development Council）和國家信息技術與軟件開發工作組（National Information Technology and Software Development Working Group），召開全國電子研發政策研討會，以制度化形式和正式會議方式搭建雙向信息–知識交流渠道。在與聯邦政府官員的正式對話中，NASSCOM成員不僅能夠就信息產業或信息技術創新發展發表專業意見和核心主張，實現知識供給，而且能夠獲取聯邦政府關于國家電子產業發展政策、信息技術創新宏觀政策、國家軟件工程師人力資源開發計劃、國家軟件開發技術和通信基礎設施計劃、國家IT創新發展規劃等具體情報，實現情報收集。此外，隨著行業協會在訪問會談、信息交流領域作用的凸顯，NASSCOM也扮演著越來越重要的角色，通過定期或不定期召開洽談會、領導人峰會和年度會議為政商領導人非正式會面提供機會[8]，有效助推NASSCOM成員與政府官員之間進行專業意見和政策信息的交流，從而實現私營部門與政府部門之間的信息交換與溝通交流。

3.2 人才培養功能

人才是創新的關鍵。為促進印度軟件產業的創新發展，NASSCOM成員培養和輸送了大量的信息技術人才。實際上，自印度政府允許私人投資IT培訓以來，NASSCOM成員就開辦了大量的培訓課程，如軟件工程課程、軟件應用培訓課程等，形成了印度“第二軌”軟件人才培養路線。同時，NASSCOM成員積極與印度理工學院和其他主要學術機構開展聯合培訓，開辦了基礎課程、高級課程、計算機應用碩士課程和工程碩士課程，設置了課程合作組與項目合作組，推動校企培訓協同。NASSCOM成員往往能夠因時靈活調整課程設置，增強培訓的精準度與有效性，更好地滿足國內外市場需求，從而占據未來人才競爭的制高點。NASSCOM成員能做到精準培訓，有效發揮人才培養與儲備功能有賴于其對信息技術人力資源和知識技能情報的獲取與掌握，有賴于其依托信任關系網絡獲取的信息技術人力資源和知識技能方面情報。在20世紀90年代后期，當NASSCOM成員通過情報獲取和調查評估知曉由于國內軟件人才大量外流，信息技術人力資源和專業技能缺乏已成為一個主要問題時[9]，及時擴大了培訓課程容量，提升工程設計領域培養能力，有效實現了創新人才培養的牽引功能。

NASSCOM成員通過構筑與高校之間的信任關系網絡獲取信息技術人力資源和知識技能方面的情報。提升印度信息技術創新能力、促進印度信息產業創新發展是NASSCOM成員與高校的共同目標，在共同目標的牽引下，NASSCOM成員與高校形成了緊密的創新共同體，發展密切的協同創新與合作關系。高校教師通過培訓教育和其他方式直接參與NASSCOM成員的企業實踐，學生可以在企業中實習。此外，NASSCOM成員也可以直接參與學術機構的教學與課程開發工作，最終全面提高人力資源質量。NASSCOM成員與高校之間的密切互動與溝通，增加了雙方的認知度和透明度，帶來了穩定的心理預期與確定性，厚植了NASSCOM成員與學術界之間的信任關系，并促進了信任關系的網絡化。在孟買、班加羅爾和海得拉巴軟件技術園，印度塔塔信息技術中心、威普羅信息技術公司、薩蒂揚計算機服務有限公司與印度科學理工學院、印度理工學院、海得拉巴大學保持著密切的培訓合作與項目往來，并為計算機、信息通信等專業畢業生提供大量的實習崗位[10]，頻繁而有效的互動增強了雙方的信任感，NASSCOM成員與高校視對方為可信賴的創新伙伴與合作對象。NASSCOM成員與高校之間的信任關系為其獲取人力資源和知識技能方面的情報提供了可能。NASSCOM成員能夠依托與高校之間的信任關系網絡獲取高校的信息技術課程設置、授課內容、知識結構、畢業生流向、畢業生總量、就業質量、就業分布等方面的情報，具體獲取途徑有兩種：其一，是“外聘”高校教師擔任企業培訓講師，依托教師的人際信任關系實現情報獲取；其二，與高校開展聯合培訓項目，依托內嵌于項目的合作信任關系實現情報獲取。

3.3 知識生產功能

NASSCOM通過構筑與銀行、公共科研機構之間的互惠關系網絡（社會資本網絡），獲取國外軟件市場偏好以及國內信息產業發展狀況、信息技術前沿進展方面的情報，有效促成了市場知識的生產與創新知識的生產，實現了知識生產功能。自20世紀90年代以來，NASSCOM與印度進出口銀行進行了多次密切合作，共同推動印度信息產業發展。1986年，印度政府就出臺了軟件出口政策，推動進出口銀行與軟件企業的合作，促進軟件出口；1998年，NASSCOM與進出口銀行簽署了諒解備忘錄，給予進出口銀行特殊地位與專屬權利，進出口銀行成為NASSCOM的重要合作伙伴和軟件出口的特殊窗口。與此同時，進出口銀行向NASSCOM提供年度軟件出口分析報告和國外軟件市場質量滿意度調研報告，并邀請國外重要軟件買方到NASSCOM成員單位參觀和考察，推動買賣雙方直接交流，為NASSCOM成員直觀了解和把握國外軟件市場偏好提供了必要支持。NASSCOM與進出口銀行之間形成了一種互惠關系網絡，在這種互惠往來、互利合作中NASSCOM實現了技術競爭情報的獲取，促成了雙向信息流動與市場知識生產。印度進出口銀行不僅為軟件出口提供了定期貸款，而且給予了相關企業海外市場信息和投資信息支持，有效推動了印度信息產業鏈和價值鏈的提升[11]。

此外，在印度政府的支持下，NASSCOM成員與公共科研機構在研發項目上進行密切合作，構建了緊密的協同創新關系。例如，在印度技術發展委員會的支持下，印度塔塔基礎研究所（Tata Institute for Fundamental Research，TIFR）和印度科學與工業研究理事會（Council for Scientific and Industrial Research，CSIR）實驗室開展了通訊與網絡技術研發合作[12]，CSIR利用TIFR的前期數據通信技術儲備推進了國家網絡技術研發，而TIFR在提升合作研發能力的同時，也能夠利用CSIR的合作者網絡獲取當前國內信息產業發展狀況、網絡技術瓶頸、未來新技術趨勢和國家政策方向情報，促使TIFR在相當長的一段時間均保持著國內同行業“領先優勢”。同時，還有部分NASSCOM的人員參與了印度先進計算機發展中心（Center for Advanced Computer Development， CACD）的超級計算機項目研發，多方協作、共同攻關，最終開發出了印度語言的腳本軟件。在聯合研發中，公共科研機構吸收了NASSCOM的人員項目研發經驗，而NASSCOM的人員獲得了國內信息技術前沿最新進展方面情報。在NASSCOM的人員與公共科研機構的研發合作中，雙方形成了一種基于互利、共贏的互惠關系，建構了情報–知識交互網絡，促成了創新知識的生產。

3.4 技術擴散功能

公司自誕生之日起就已經嵌入制度環境之中，制度環境的異質性建構了公司決策與行為的差異性，提升了處于不同制度環境中的公司溝通交流的隱性成本。NASSCOM能夠作為橋梁和紐帶彌合不同公司之間的鴻溝，從而發揮至關重要的作用。從實質上說，當文化差異存在時，特定類型的信息傳遞和解碼將會變得困難[13]，而NASSCOM能夠搭建有效的溝通橋梁與對話通道，降低風險與不確定性，推動國內企業與海外企業的信息技術項目合作，促進創新技術的轉移與擴散。從服務外包到聯合生產，從海外金融公司到大型軟件企業，NASSCOM扮演著居中“聯絡員”的角色，助推供需對接，促進項目合作，實現海外創新技術的轉移與擴散，提升國內信息產業的技術水平與產品質量，增強市場競爭力。推動國內企業與海外企業的信息技術項目合作，實現創新技術的擴散，需要對項目信息和市場機會的精準把握，需要獲取與掌握國外軟件市場信息、技術合作機會、金融市場信息方面的情報，而NASSCOM正是憑借自身豐富的文化與社會資本積累，依托與海外企業之間的人際關系網絡，獲取技術競爭情報，為技術擴散功能的實現提供了堅實的情報保障。

NASSCOM不僅掌握母國和他國的知識與文化語言工具，而且擁有可辨識合作伙伴的人際關系網絡。這些人際關系網絡基于血緣姻親圈子、地緣身份圈子或業緣志趣圈子，其之間或其親戚朋友之間均已認識很長一段時間，彼此相互信任，能夠公開、誠實地進行交流并相互協作。進一步而言，NASSCOM可以通過建立在血緣、地緣、業緣以及利他主義基礎之上的人際關系網絡，選擇其熟識并可以信任的合作伙伴以減少技術競爭情報獲取的風險、成本與不確定性。在20世紀90年代初，NASSCOM正是依托與摩托羅拉公司移動產品部門的高級經理印度裔阿倫·索布提（Arun Sobti）之間的際緣關系，獲知摩托羅拉公司的軟件采購意愿與技術合作需求，在阿倫·索布提的幫助和游說下，印度班加羅爾的軟件企業成為主要采購和無線技術合作對象。同樣地，推動德州儀器的IT項目落地印度班加羅爾也有賴于德州儀器印度公司副總裁莫漢·拉奧（Mohan Rao）的信息傳遞與有效游說。由于美國的印度僑民在20世紀90年代獲得美國公司的高職位，許多印度僑民借印度軟件工程師非常低廉的工資成本優勢，在傳遞市場信息、合作機會以及說服公司高層從印度采購軟件或發展有關業務上發揮了重要作用[1]。與此同時，為促進印度軟件的出口，印度在美國硅谷成立了一個新的軟件技術園，由印度信息技術中心和商業支持中心組成，該中心依托NASSCOM在美國的人際關系網絡不僅能夠快速收集并傳遞軟件市場信息，而且提供了進入美國金融體系和風險投資市場的“機會窗口”，為印美信息技術合作搭建了溝通橋梁。此外，在美國硅谷就有超過1，000個IT公司的CEO為印度裔，大約一半的特殊專家簽證是印度人，至今仍有數十萬印度人工作在IT行業，龐大的社群成員在潛在層面增加了人際關系網絡的密度與厚度。

3.5 風險預警功能

當印度軟件產業面臨外部風險或潛在挑戰時，NASSCOM能夠通過與海外企業之間的人際關系網絡獲取技術競爭情報，包括獲取國外軟件市場風險信息，感知并傳遞風險信號，對印度軟件產業可能面臨的風險進行預警，并適時采取前置舉措，以維護產業安全。在20世紀90年代初，印度版權制度的不完善助長了軟件盜版趨勢，蓮花發展公司曾經進行了一次評估，說明了當時印度軟件盜版的猖獗程度，評估指出目前正在使用的150，000套著名軟件Lotus1-2-3中就有140，000套是盜版的[14]。隨著知識產權問題逐漸發酵，其成為了美印關系的主要障礙，印度軟件產業面臨的外部市場風險正在積聚。當NASSCOM依托人際關系網絡，包括NASSCOM在華盛頓的游說公司，感知美國部分企業由于產權問題將抵制印度軟件產品時，NASSCOM及時向國內軟件企業傳遞風險警示信號，并采取了一系列前置行動。NASSCOM在國內迅速開展了反盜版活動，并積極與印度政府共同推動版權法案的修改。計算機軟件的版權受到印度《1957年版權法》條款的保護，1994年該法案進行了大量修改，根據新法案，制作和銷售受版權保護的軟件是非法行為，第63條B款規定違法者將受到最少7天、最長3年的監禁，并被處以5萬到20萬盧比的罰款。與此同時，NASSCOM還與印度政府合作開展公開搜捕活動，定期開展反盜版專項行動，打擊軟件盜版。這些行動取得了顯著成效，盜版率從1993年的89%下降到1997年的60%[15]。反盜版行動有效緩和了美印之間的知識產權爭議，規避了外部市場風險與不確定性。可以說，NASSCOM風險預警功能的實現、軟件產業安全的有效維護，在很大程度上有賴于其依托人際關系網絡獲得的技術競爭情報保障。

3.6 社會服務功能

NASSCOM能夠利用自身的知識、技術和情報優勢幫助中小企業快速成長，以發布年度產業分析報告和市場分析報告的形式提供知識公共產品，為中小企業發展提供參考；同時，NASSCOM向中小企業開展信息服務與專業指導，提供智力支持，有效發揮其社會服務功能。例如，2019年印度電子和信息技術部搭建了初創公司與導師和投資者的對接平臺，并邀請本土知名企業家迪帕克·阿加瓦爾（Deepak Agarwal）組建運營[16]。該平臺使初創企業和小微企業可以嵌入NASSCOM網絡，能夠充分“鏈接”政府資源和NASSCOM資源，能夠有效享受政府優惠政策，連接孵化器、加速器、研發設施、實驗室或導師、投資人以及風投家。NASSCOM為初創企業和小微企業提供專業指導、合作項目、技術支持、市場信息、融資服務和情報服務。對接平臺為NASSCOM發揮社會服務功能提供了實踐空間，也為初創企業和小微企業的成長提供了發展通道。NASSCOM能夠向企業提供知識公共產品與情報服務，發揮社會服務功能，推動印度創新創業進程，極大程度上依賴于其對信息技術創新趨勢、軟件企業需求和偏好、國內市場容量等情報的準確把握，依賴于其依托與政府、高校、公共科研機構、企業之間的社會服務網絡獲得的技術競爭情報保障。

自20世紀70年代后期開始，為推進軟件產業創新發展，印度政府加快了基礎設施建設進程，先后在孟買、德里、班加羅爾、加爾各答、坎普爾和海德拉巴建立了多個區域計算機中心，并成立了計算機維護有限責任公司（CMC）用于維護這些區域計算機中心。隨后，印度國家信息中心（National Information Center，NIC）的成立以及政府機關自動化和網絡化建設項目的外包，為NASSCOM嵌入國家基礎設施服務網絡提供了有利條件。到20世紀80年代后期，印度政府專注于向教育界、研究界和軟件產業提供數據通信和網絡基礎設施服務。在印度電子部的推動下，孟買國家軟件技術中心與印度科學理工學院、印度理工學院共同實施了教育與研究網絡（Education and Research Network）項目，通過為教育和研究界逐步建立全國范圍的計算機網絡，提高印度計算機通信領域的整體能力。其依托教育與研究網絡項目專用的衛星數據傳輸主干網絡，為全國750家學術研究機構超80，000的用戶提供網絡服務。在服務網絡中，NASSCOM成員單位的科研機構與公共科研機構、高校研究所之間相互開放信息邊界，進行數據鏈接與知識分享，建構知識共同體。NASSCOM成員依托教育與研究網絡嵌入知識生產網絡，有效捕捉學術研究機構的關注重點與研究熱點，獲取關鍵信息和重要知識，從宏觀上掌握信息技術前沿創新與發展趨勢。

此外，NASSCOM成員也被吸納入國家軟件技術園的建設進程之中，從20世紀90年代初期開始，印度電子部先后在班加羅爾、諾伊達、普納、布巴內斯瓦爾等地建設軟件技術園。印度政府和NASSCOM成員共同參與并推進了軟件技術園的基礎設施建設，包括完善的現代計算機網絡與通信網絡。印度塔塔通信公司在孟買設立了BKC數據中心，為軟件企業提供高效、便捷、安全的數據托管和增值服務；印度思飛科技公司為軟件企業提供廣覆蓋的電信數據網絡基礎服務，并建立數據中心之間的網絡鏈接。NASSCOM成員能夠依托網絡服務、通信服務和數據服務構建與軟件企業的信息網絡，在向軟件企業提供服務時，捕捉其數據消費習慣與隱性市場偏好，以及時、快速、準確地把握軟件企業的需求導向與市場趨勢。

此外，印度政府積極鼓勵和支持國內軟件企業向農村推廣網絡服務，推動新知識與新技術的擴散，以彌合國內數字鴻溝。NASSCOM在協助相關企業向農村擴展服務網絡與業務網絡時，也能夠“嵌入”到農村市場之中，獲取農村信息技術發展現狀、農村信息技術發展阻礙、農村信息消費偏好與市場容量方面的情報。例如，NASSCOM在協助國內軟件企業開拓農村市場時就進行了市場評估，據評估，僅電子商務市場規模到2022年年末就超過了100億美元。

總體而言，NASSCOM智庫功能的實現有賴于技術競爭情報的保障。NASSCOM實現輔助決策功能有賴于其依托與政府之間的政商關系網絡獲得的技術競爭情報保障，NASSCOM實現人才培養功能有賴于其依托與高校之間的信任關系網絡獲得的技術競爭情報保障，NASSCOM實現知識生產功能有賴于其依托與銀行、公共科研機構之間的互惠關系網絡獲得的技術競爭情報保障，NASSCOM實現技術擴散功能與風險預警功能有賴于其依托與海外企業之間的人際關系網絡獲得的技術競爭情報保障，NASSCOM實現社會服務功能有賴于其依托與政府、高校、公共科研機構、企業之間的社會服務網絡獲得的技術競爭情報保障——最終形成了以NASSCOM為中軸的“輻軸狀”智庫功能技術競爭情報保障網絡（見圖1）。換言之，NASSCOM通過與政府、高校、銀行、公共科研機構、企業之間的政商關系網絡、社會資本網絡與社會服務網絡獲取技術競爭情報，有效地推動了輔助決策、人才培養、知識生產、技術擴散、風險預警和社會服務智庫功能的實現。

4 NASSCOM的智庫功能效果

4.1 驅動持續創新

NASSCOM高效的情報獲取、敏銳的風險感知、及時的風險預警以及迅速的應對舉措有效地緩和了印美之間的知識產權問題，消解了印度軟件產業面臨的外部市場風險與潛在法律風險，構造了可預期的市場安全環境，維護了印度軟件產業的創新安全，推動了印度軟件產業的可持續創新。同時，NASSCOM高效的人才培養與知識生產模式也為印度軟件產業的持續創新提供了充足的人力資源與智力儲備。此外，NASSCOM積極推動國內企業與海外企業建立長期的、穩固的項目合作關系，以促進創新技術在本地的持續擴散，為印度軟件產業的持續創新提供了必要條件。

4.2 驅動交互創新

NASSCOM向印度政府提供專業建議或咨詢評估，輔助政府進行科學決策，構建了有利于信息技術創新或信息產業發展的軟環境。在此過程中，NASSCOM與政府形成了雙向信息流動（獲取與反饋）關系，催生了緊密的創新政策生產–反饋–再生產關系，建構了交互創新身份。同時，隨著NASSCOM智庫功能的情報保障網絡的生成，NASSCOM也增強了多元創新主體之間的互動關系。以NASSCOM為紐帶，政府、高校、銀行、公共科研機構以及企業等多元創新主體之間催生了交互創新網絡，有效地提升了印度信息產業的交互創新能力。

4.3 驅動協同創新

在情報保障條件下，NASSCOM推動了輔助決策、人才培養、知識生產、技術擴散、風險預警和社會服務等智庫功能的實現。在智庫功能實現過程中，NASSCOM促進了信息、知識和技術的多向交互，催化了經濟關系的再生產，推動了經濟空間的再構。空間是社會實踐的產物，是社會關系生產與建構的結果[17]。NASSCOM依托社會資本網絡獲取技術競爭情報促使其與高校、銀行、公共科研機構以及海外企業之間的協作性得以進一步增強。NASSCOM推動了與高校的創新人才培養，推動了與銀行、公共科研機構的創新知識生產，推動了海外企業的創新技術擴散，相互之間的協同創新關系得以強化，協同創新身份得以再造，創新知識伙伴關系與創新技術伙伴關系得以再生產，協同創新經濟空間得以再構。經濟空間的再構增加了NASSCOM、政府、高校、銀行、公共科研機構以及企業之間協同創新的關聯密度與厚度，增強了協同創新關系的緊湊性與深刻性；關系的緊密性與空間的緊致性從深層次驅動了印度信息產業的協同創新進程。

5 結論與啟示

印度信息產業的高速發展與NASSCOM密不可分。從情報保障條件來看，NASSCOM以依托政商關系網絡、社會資本網絡和社會服務網絡獲取的技術競爭情報為保障，有效實現了輔助決策、人才培養、知識生產、技術擴散、風險預警以及社會服務等智庫功能。在智庫功能效果上，NASSCOM的智庫功能凸顯了驅動性與衍生性。印度信息技術行業協會的智庫功能實現方式與創新驅動效應為我國行業智庫建設提供了有益的啟示。

第一，強化智庫與政府的多元交流渠道。推進智庫人員以政協委員、新階層代表等身份參與政府公共決策的全過程，鼓勵智庫以返聘的方式吸納前政府官員到智庫機構任職，促進雙向人員交流。同時，支持智庫與政府建立科研項目聯合攻關小組，將官員政策信息、實踐經驗與專家技術知識有機結合，并強化項目的社會效果評估。此外，搭建多樣化的非正式會見平臺，鼓勵智庫人員與政府官員開展有效的、務實的非正式交往和非正式會面，強化人際關系黏性。

第二，推進智庫與高校、科研院所、企業的創新協作。依托行業協會，以智庫為主體，搭建公司與智庫、高校、科研院所、投資者的對接平臺，促進信息交流、知識生產、技術擴散、資金籌集、科研攻關和項目合作，充分發揮智庫的知識紐帶和中介功能，推動多元創新主體聯動，助推產學研一體化。同時，在合作中積累社會資本，延展信任關系網絡、互惠關系網絡以及人際關系網絡，促進信息、知識和技術的雙向流動，增強智庫與創新主體的交互性、協同性和聯動性。

第三，支持智庫參與社會服務實踐，完善社會服務多元主體參與體系。政府可以通過獎補政策、稅費優惠、購買服務等多種方式支持智庫參與社會公共服務。智庫可以作為社會公共產品供給的補充性力量參與社會服務過程，充分發揮智庫知識產品的生產優勢和傳播優勢，以重點地區、重點人群為導向，提升社會服務能力，強化社會服務動能。同時，將社會服務實踐作為有效反饋回路，建構知識再生產場景，催化知識再生產進程。

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Think Tank Function Research of National Association of Software and Service Companies of India： An Investigation Based on the Conditions of Intelligence Guarantee

Wang Wei

College of Administration， Jilin University， Changchun 130015

Abstract： [Purpose/significance] The industry association not only has the function of “link”， but also has the function of think tank， which can provide information service and decision-making consultation. Through analyzing the function of the think tank of National Association of Software and Service Companies of India， this paper reveals the function path and realization means of the think tank， which will bring beneficial enlightenment for the construction of the think tank of our countrys industry. [Method/process] Based on the Indian government official documents and scientific research institutes and industry association report， this paper adopts literature analysis and functional analysis， from the technical competitive intelligence guarantee conditions， analyzes the realization way of the think tank function of the National Association of Software and Service Companies of India， and summarizes the effect of the think tank function. [Result/conclusion] National Association of Software and Service Companies of India relies on the network of political and business relations， social capital network and social service network to build a technological competitive intelligence guarantee network. The guarantee of information promotes the realization of the function of think tanks， and effectively promotes auxiliary decision-making， personnel training， knowledge production， technology diffusion， risk warning and social services. It drives the continuous innovation， interactive innovation and collaborative innovation of the Indian information industry from a deep level， and fully shows the innovation-driven effect of the think tank function of the industry association.

Keywords： National Association of Software and Service Companies of India technological competitive intelligence think tank function