河南省社會科學院新型智庫建設的實踐探索及啟示建議

王元亮

摘要：[目的/意義]地方社科院是中國特色新型智庫建設的重要力量。當前，地方社科院新型智庫建設面臨多數尚未成立專門的管理部門、發展導向仍偏重于基礎理論研究、與政府暢通的溝通機制尚未完全建立、缺乏專業的新型智庫建設人才等主要問題。[方法/過程]河南省社會科學院按照省直事業單位重塑性改革的要求，在新型智庫建設上形成了較為明確的發展思路，在成立管理部門、創新體制機制、提升服務決策能力效果、加強對外戰略合作交流、打造智庫品牌、加強人才隊伍建設等方面進行了實踐探索。[結果/結論]從明確新型智庫建設導向，建立科學的智庫評價機制，打造特色鮮明的智庫品牌，構建專業化的智庫人才隊伍和加強智庫協同創新發展等方面，總結了對地方社科院新型智庫建設的啟示建議。

關鍵詞：新型智庫 河南省社會科學院 事業單位改革 智庫品牌

分類號：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.02.08

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

1 前言

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視中國特色新型智庫建設，就中國特色新型智庫如何更好地服務科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了一系列重要講話和指示批示。2013年4月，習近平總書記對建設中國特色新型智庫作出重要批示，將智庫發展視為國家軟實力的重要組成部分。2014年10月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第六次會議上強調，要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。2015年11月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十八次會議上強調，要建設一批國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫，重點圍繞國家重大戰略需求開展前瞻性、針對性和儲備性政策研究。以上重要論述為新時代推進中國特色新型智庫高質量發展指明了根本方向，并提出了總體要求。

在中國特色新型智庫體系中，地方社科院智庫是地方黨委和政府的參謀助手，是提供決策咨詢服務的思想庫、智囊團[1]，在助推地方經濟社會發展過程中起著重要的理論支撐作用。當前，社科院、黨校、高校智庫、社會智庫、企業智庫等各類智庫競相發展，地方社科院在激烈的競爭中如何找準定位、發揮優勢，走好新型智庫建設特色之路，已經成為地方社科院實現高質量發展面臨的重要課題。

2 地方社科院新型智庫建設存在的主要問題

由于傳統體制機制的原因，地方社科院在新型智庫建設過程中存在種種不適應新形勢發展的問題，與黨和政府對新型智庫建設的要求仍存在較大的差距，制約著地方社科院新型智庫高質量發展，主要體現在以下四個方面：多數尚未成立專門的管理部門、發展導向仍偏重于基礎理論研究、與政府暢通的溝通機制尚未完全建立以及缺乏專業的新型智庫建設人才。

2.1 多數還沒有成立專門的管理部門

當前，大多數地方社科院尚未成立專門的智庫管理部門，未完全突出新時代新型智庫建設圍繞省委省政府中心工作、服務大局這一重要功能。據調查，截至目前，在全國所有省級行政區中，只有上海、山東、河南、浙江、黑龍江、四川、貴州、廣西、北京、重慶、湖南等地方社科院設立了如智庫辦公室、智庫建設處、智庫工作處、智庫研究中心等管理部門。此外地方社科院屬于事業單位，采用的是行政單位管理模式，表現出非常明顯的行政化色彩和特征，已經成立的智庫管理部門沒有完全按照現代化智庫運行發展規律推動新型智庫建設[2-3]。

2.2 發展導向仍偏重于基礎理論研究

大多數地方社科院的職能定位是本地區哲學社會科學研究的最高學術機構和社會科學綜合研究中心，因此，在處理基礎理論研究和應用對策研究的關系上，長期存在著重理論輕對策的現象[4]。雖然許多地方社科院強調承擔著服務地方省委、省政府決策的重任，把開展基于現實的決策咨詢研究作為一項核心工作，但是現有的科研考核和職稱評價機制仍是建立在理論學術成果的基礎上，并不是以影響地方黨委和政府決策服務為首要評價導向，并未營造鼓勵科研人員積極參與地方重大現實問題研究，以更好地服務地方經濟社會發展的良好環境，從而呈現新型智庫建設與現有的社科院運行體系不兼容的問題。

2.3 與政府暢通的溝通機制尚未完全建立

從總體上看，與地方黨委和政府溝通渠道不暢通主要表現為政府“問題下達”和智庫“建議上達”阻梗。一方面，地方黨委和政府對決策咨詢研究的重視程度不夠，缺少支持新型智庫建設的關鍵性和實質性舉措，對決策咨詢的需求不旺，地方社科院主動與黨委和政府溝通能力和意愿也不足，導致兩者在重大理論和現實問題認識上存在一定偏差。另一方面，提供的既有成果總體質量不高，浮于表面、淺嘗輒止的研究多，而系統深入分析的少；利用二手資料的經驗性研究多，而依據一手資料的規范性研究少；針對當前政策的闡釋性成果多，而針對未來趨勢的前瞻性成果少，面臨向地方黨委和政府供給優質成果不足和低端成果過剩的困境。

2.4 缺乏專業的新型智庫建設人才

一是當前地方社科院智庫學科構成較為單一，主要側重人文社科相關領域，自然和工程技術類背景人才稀缺，人員年齡結構偏大，人才斷檔現象嚴重，尚未組建符合時代發展需要和富有創新能力的人才隊伍。二是對智庫人才的培育力度不夠。大多數畢業生從學校到社科院的工作角色轉變過程中普遍未接受專業的培訓，智庫選題收集分析人員和成果轉化推送人員較為缺乏。三是對智庫領軍型人才的引進力度不夠，缺乏有學術造詣、有實踐經驗、具備政策研究能力和社會影響力的領軍型人才。四是黨委和政府與地方社科院在人員流動、資源共享等方面存在體制上的障礙，尚未建立智庫的“旋轉門”機制，缺乏熟悉政府工作且懂智庫建設的綜合型、復合型人才。

3 河南省社科院新型智庫建設的總體思路

與其他地方社科院相同，河南省社科院在智庫組織、定位導向、發展路徑和人才培養等方面也存在著突出問題，尤其與文化強省和河南現代化建設的新要求相比仍有較大差距。在這樣的背景下，河南省委書記到河南省社科院調研時提出，要建好用好新型智庫，提高決策科學化水平，建成國內一流的新型高端智庫。按照這一要求，河南省社科院認真貫徹省委提出的“重塑性改革、結構性優化、功能性再造”的精神，秉持“以學為基、以用立業、問題導向、求實創新”的智庫建設核心價值理念，重塑、重構、重建現代化社科院，突出重點服務省委和省政府、有效服務省直廳局、延伸服務全省基層經濟社會發展、拓展服務中央部委、更好服務全省中心大局，以構建學科體系、學術體系和話語體系為支撐，以重大項目、重點工程和重要平臺為牽引，打造一流平臺，凝練一流課題，建設一流主體，引育一流團隊，創建一流制度，營造一流文化，打造開放型、聚合型、共享型的新型高端智庫，力爭用5年時間，使新型智庫建設工作取得重大進展，特色優勢鮮明突出，綜合實力全省領先，邁向國內一流的新型高端智庫行列，并力爭進入國家高端智庫建設試點單位。

4 河南省社科院新型智庫建設的實踐探索

4.1 成立專門的智庫管理部門

2021年年底，按照《河南省省直事業單位重塑性改革總體意見》要求，河南省社科院啟動了事業單位重塑性改革，核定事業編制1，000名。其中，公益一類950名，公益二類50名，研究所由原來的10個增加到17個，科輔機構在原來4個的基礎上增設政策研究室、智庫研究中心，并新設立1個教學機構研究生院，共30個內設機構，1個所屬事業單位國際學術交流中心。改革后，河南省社科院一躍成為全國編制最多的地方社科院之一，并成立了負責新型智庫建設的機構——智庫研究中心。其具有以下四個方面的基本職能。一是中原智庫品牌建設。加強對新型智庫建設的戰略規劃和組織協調。二是應用對策研究課題管理。研究確定實施年度應用對策研究課題，組織協調并完成省委、省政府交辦的任務及委托課題。三是服務省委、省政府決策。組稿、編校和報送《領導參閱》《調研報告》《咨政專報》，向省委、省政府及時提供具有前瞻性、針對性、全局性和有價值的對策建議。四是戰略合作機制建設。加強主管的學會、研究會和研究中心管理工作，以及與國內外知名智庫交流合作。

4.2 創新新型智庫建設體制機制

河南省社科院堅持大部制架構、開放式布局，著重以研究所辦院、重點學科辦院，賦予研究所更大自主權，擴大研究所財務管理自主權、人事管理自主權、科研管理自主權以及人才培養自主權，形成統分結合的現代科研院所辦院模式。河南省社科院借鑒國內先進智庫的發展經驗，謀劃并制定《河南省社會科學院“十四五”時期事業發展規劃綱要》《河南省社會科學院關于加快新型高端智庫建設的實施方案》等，修訂完善《河南省社會科學院決策咨詢成果管理辦法（試行）》等績效考核、成果轉化等一系列制度文件。各研究所根據研究特色和專長探索成立某一領域的智庫研究室或智庫團隊，形成由智庫研究中心–研究智庫–智庫研究室或智庫團隊組成的“小中心、大協作”的智庫運行機制，引導全院科研人員向應用對策研究投入更多的精力，激發科研人員對智庫成果轉化的積極性，形成服務省委、省政府決策的激勵導向和機制，以增強全院科研人員對新型智庫建設工作的重視程度。

4.3 提升服務省委、省政府決策能力和效果

一是圍繞省委、省政府中心工作，加強前瞻謀劃，統籌協調各研究所和相關部門，研究確定實施年度應用對策研究課題，組織協調并完成省委、省政府交辦的各項任務及委托課題。二是召開加強應用對策研究工作座談會，加強對河南現代化建設重大理論和現實問題的選題謀劃，向各研究所征集決策咨詢選題常態化，定期發布決策咨詢成果選題指南，提高決策咨詢成果撰寫的針對性，進一步發揮《領導參閱》《調研報告》《咨政專報》服務決策的主渠道作用，建立健全決策咨詢成果的選題、編校、報送、跟蹤、對接和反饋機制，加強與省委政研室、省政府研究室等部門的溝通對接，推動調研基地建設，堅持問題導向，加強省情調研蹲點調研，開展“十百千萬”調研行動，重點發揮中國社科院國情調研河南基地、“河南省鄉村振興研究中心”以及其他調研基地的作用，推出專題調研深、反映情況準、參考價值高的務實管用的調研成果，力爭更多的決策咨詢成果獲得省委、省政府領導的肯定性批示，推動成果轉化為政策工具，并積極打通向中央領導及部門的報送渠道，與省直廳局部門建立決策內參直報渠道，拓展建立向基層黨委和政府報送決策咨詢成果的渠道，更廣泛、有效地指導服務地方基層。

4.4 加強對外戰略合作交流

加強與國內外知名智庫的戰略合作，協調推動落實河南省政府與中國社科院戰略合作協議相關工作，探索建立與中國社科院、地方社科院穩定的常態化交流合作機制，積極推動中部地區智庫聯盟建設。目前，已經與省社科聯、省民政廳、鶴壁市簽訂戰略合作協議，成立了河南省健康養老發展研究中心以及河南省社科院鶴壁高質量發展研究院，聘請了中國社科院學部委員、中國人民大學學者等作為特聘專家。聚焦主管的學會、研究會以及研究中心等優勢資源，打造了河南省意識形態分析研判中心、河南省輿情研究中心、河南省網絡輿情研究中心、河南省網絡意識形態分析研究中心、河南省網絡傳播研究中心、鄉村振興研究中心以及區域經濟研究中心等一批特色平臺。并發揮國際學術交流中心作用，深度開展國內外學術交流與合作。

4.5 打造有影響力的中原智庫品牌

積極推進智庫學科體系建設，發揮在學科建設中的引導作用，協同推進學科建設與智庫建設，創新智庫學術研究組織體系、平臺支撐體系和評價體系，構建智庫話語體系，打造有影響力的智庫品牌。一是結合學科優勢和特色，打造一批“精、專、深、透”的研究智庫，重點在鄉村振興、根親文化等領域建設若干在中西部乃至全國有影響力的示范性、引領性的高端智庫，在數字經濟、創新經濟、區域經濟、改革開放、商業經濟、文旅文創、黨史黨建以及黃河文化等研究領域建設若干在河南全省有較大影響力、知名度的特色智庫。二是打造中原智庫論壇、理論宣講、皮書、學術期刊等中原智庫品牌，重點打造了《習近平新時代中國特色社會主義思想的河南實踐》《河南藍皮書》系列等標志性成果，持續舉辦中原智庫論壇、中原智庫年會等會議，打造學術會議品牌。三是擴展智庫成果應用途徑，創新傳播方式，建設智庫融媒體平臺，打造中原智庫品牌宣傳陣地。四是積極打造國情、省情大數據庫探索建立河南省社會科學院哲學社會科學大數據實驗室，推動大數據技術與新型智庫研究的深度融合。

4.6 加強智庫人才隊伍建設

圍繞服務中心工作大局，強化服務地方黨和政府決策的人才支撐。實施智庫建設人才培育計劃，加大對現有人才的培養、使用力度，用好現有人才，推動人才隊伍培養與在研課題研究相結合、與決策咨詢成果撰寫相結合、與省情調研蹲點調研相結合以及與落實戰略合作協議相結合，加快高層次人才引進，建立知名專家工作室，借智、借力，聘請中國社科院學部委員、中央黨校、高校智庫等知名專家，建立多領域、多學科的咨詢專家庫，探索深度合作的專家智力支持機制，造就一批政治素質過硬、創新能力卓越、引領作用突出、團隊效應顯著的人才隊伍，打造可持續發展的人才支撐體系。

5 對地方社科院新型智庫建設的啟示建議

結合自身實際，河南省社科院在新型智庫建設方面做出了一些實踐探索，對地方社科院系統的改革創新具有一定的啟示意義，也對其他類型的智庫加快新型智庫高質量發展具有一定的借鑒價值。

5.1 明確新型智庫建設導向

要明確將智庫作為地方社科院核心功能的定位，進行內部機構的重組，人員結構的調整，建立專門的智庫管理機構，把更多的資源和精力注入新型智庫建設[5]。重點突出以下四個導向。一是突出創新導向。加強新型智庫建設的戰略規劃、組織協調，建立現代化智庫運行機制，重點出臺組織管理、經費安排、運行流程以及激勵辦法等一系列規章制度，切實利用制度創新激發智庫創新，出臺新型高端智庫建設實施意見，研究制定應用對策研究課題管理辦法、智庫成果轉化考評辦法等制度，以及創新人事管理和人才培育制度、經費配置使用制度[6]。二是突出綜合導向。提升智庫的綜合性專業化程度，處理好智庫理論研究、戰略決策、應用研究和對策研究之間的關系，建設綜合性高水平智庫，打造集中體現社科院研究水平和工作成效的智庫[7]。三是突出實踐導向。堅持面向實際、深入實踐，加強與黨政機關、行業企業等社會各方面的聯系與合作，采取開展專題調研、參與課題招標、承擔委托項目以及落實戰略合作等多種方式開展研究咨詢活動，充分發揮咨政建言、社會服務等重要功能。四是突出平臺導向。建設全媒體智庫平臺，構建信息更全、速度更快、服務更準的信息服務體系[8]，建設哲學社會科學大數據實驗室，打造檢索功能更加完善、數據服務更加專業的哲學社會科學數據庫，引進大數據政策模擬等先進研究工具，提升智庫研究的科學性和原創性[9]。

5.2 建立科學的智庫評價機制

一是圍繞智庫成果的站位高度、選題熱度、報送速度、涉及廣度、思想深度以及內容精度等，聚焦每年的幾個大問題并打磨推出幾個大成果，作為地方社科院新型智庫建設的基本方向，實現高質量發展的重要制度安排[10]。二是構建完善的新型智庫建設評價制度和激勵機制，充分體現智庫工作的時效性、實用性及價值性[11]，落實新型智庫發展的經費使用規定和人才培養、考核、獎勵、引進機制，肯定智力勞動的價值，切實體現和提高對科研人員的“智力報償”，建立對高質量成果的經費后資助制度，加大對獲得領導肯定性批示、采納成果的資助力度[12]。三是建立反映智庫咨政特點，系統性、多元化的成果分類分級評價體系，把被領導批示、被政府部門采納的成果納入職稱晉級評聘條件。四是重視與中國智庫研究與評價中心等各大智庫評價機構的溝通，積極參與中國智庫索引（Chinese Think Tank Index，CTTI）等權威機構的智庫評選，全面反映新型智庫建設的進展和成效[13]。

5.3 打造特色鮮明的智庫品牌

強化品牌意識，推動地方社科院新型智庫建設向品牌化方向發展，重點打造品牌人物、品牌產品和品牌活動。一是針對品牌人物，打造既熟悉省情、又具有國際視野和創造性思維的智庫領軍人物[14]。二是針對品牌產品，在建立決策咨詢研究課題招標或委托、成果轉化制度的基礎上，建立集課題成果、內參、智庫論壇、專家觀點、專著等于一體的成果展示平臺。重點提高內參的選題質量，拿出系列標志性成果，形成一批高質量、有影響力的咨政產品，打造有影響力的決策咨詢成果品牌；加強智庫研究成果發布傳播，重點謀劃研創智庫年度發展報告，發布智庫排行榜，打造有特色、有影響力的智庫評價品牌[15-16]。三是針對品牌活動，持續打造智庫論壇、智庫年會等特色活動，逐步形成品牌效應，不斷提升智庫的社會影響力。

5.4 構建專業化的智庫人才隊伍

突出人才支撐，強化人才隊伍建設，建立專業的智庫研究型人才隊伍和管理型人才隊伍，提升智庫核心競爭力。在研究型人才隊伍建設方面，進一步開闊思路，加大支持力度，引進科研水平高、發展潛力大的青年人才，招收具備大數據分析專業背景的人才，提升智庫團隊開展綜合性、數字化、前瞻性政策分析的能力[17]。在管理型人才隊伍建設方面，重點培養懂得運營管理的人才，高效配置優化智庫資源，提高智庫機構的運行效率[18]，加大政策支持力度，實施學術領軍人才計劃、學術骨干支持計劃、智庫“朝陽計劃”以及科輔行管人才提升計劃等，造就一批政治素質過硬、創新能力卓越、引領作用突出、團隊效應顯著的人才隊伍。

5.5 加強智庫協同創新發展

堅持“小機構、大網絡”的原則，廣泛匯聚各方資源力量，加強與省內外智庫合作的頂層設計，建設跨學科、多主體的研究平臺，實現與高校、黨校、政府有關部門、社會、企業等智庫的有機融合，共同開展高水平研究[19]。一是完善智庫交流平臺，推動與地方黨委和政府決策部門的互動交流，形成密切配合、互相支持、共享資源、協同攻關的智庫研究網絡，積極構建與政策制定者長期有效的聯系渠道，推動智庫研究人員和政府公務人員的雙向流動[20]。二是廣泛凝聚智慧，聘請中國社科院、中央黨校、高校智庫等知名專家學者，采取會議座談、書面溝通、專題研討、個別訪談、方案論證、電子信函等形式，建立常態化的專家智力支持機制[21]。三是創新合作方式和形式，圍繞戰略研判、政策分析、項目評估等建立常態化聯絡機制，積極搭建區域智庫聯盟平臺。

6 結語

黨的二十大報告提出，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。這對地方社科院提出了新的更高要求。推進中國式現代化，需要地方社科院持續深化改革，加快構建具有自身特質的學科體系、學術體系、話語體系，圍繞國家戰略和地方經濟社會發展的重大理論和現實問題，找準建設的切入點和主要支撐，建立地方社科院系統學科評價中心，探索實施學部制，建設地方社科院智庫聯盟，加快推動成果轉化，以高質量的研究成果服務中國式現代化建設，切實發揮好地方社科院新型智庫作用。

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Practical Exploration and Enlightenment Suggestions on the Construction of New Types of Think Tanks of Henan Academy of Social Sciences

Wang Yuanliang

Think Tank Research Center of Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou 451464

Abstract： [Purpose/Significance] Local social sciences academies are an important force in the construction of new type think tanks with Chinese characteristics. Currently， the construction of new type think tanks in local social sciences academies faces major issues such as the fact that most have not yet established specialized management departments， the development orientation still focuses on basic theoretical research， the unimpeded communication mechanism with the government has not yet been fully established， and the lack of professional talents for the construction of new type think tanks. [Method/Process] In accordance with the requirements of the reshaping reform of provincial institutions， the Henan Academy of Social Sciences has formed a relatively clear development idea for the construction of new think tanks， and has conducted practical exploration in establishing management departments， innovating institutional mechanisms， improving the effectiveness of service decision-making capabilities， strengthening external strategic cooperation and exchange， creating a brand of think tanks， and strengthening the construction of talent teams. [Results/Conclusion] From the aspects of clarifying the orientation of the construction of new type think tanks， establishing a scientific evaluation mechanism for think tanks， creating a distinctive brand of think tanks， building a professional talent team for think tanks， and strengthening the collaborative innovation and development of think tanks， this paper summarizes the enlightenment and suggestions for the construction of new type think tanks in local social sciences academies.

Keywords： new types of think tank Henan Academy of Social Sciences reform of public institutions think tank brand