新中國首任最高檢察長羅榮桓

宋鳳英　何立波

作為國家機器的重要組成部分，人民檢察制度的建設與發展始終與國家政權建設相伴而生。追尋她的誕生，可以追溯到1931年11月第一個全國性工農民主政權中華蘇維埃共和國臨時中央政府中央工農檢察人民委員部的建立。新中國成立后，羅榮桓被授命擔任最高人民檢察署檢察長，成為新中國首任最高檢察長，為人民檢察事業作出了特殊的貢獻。

毛澤東點將黨內“圣人”羅榮桓

1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在紅都瑞金建立，黨領導下的人民檢察制度（“九部一局”中的工農檢察人民委員部）誕生。中央工農檢察人民委員部的主要領導有6人，他們是部長何叔衡，副部長高自立，委員董必武、劉少奇、張人亞、蔡書彬。1934年1月至2月，中華蘇維埃第二次全國代表大會將中央工農檢察人民委員部更名為中央工農檢察委員會，領導人改稱主席，由項英擔任。中央加大了檢察工作力度，工農檢察委員會委員數量有所擴大，包括賴榮光、滕代遠、羅榮桓、蔡暢、董必武等35人。

1949年6月23日，董必武作為新中國政治協商會議籌備會常務委員會第四小組的組長，在《政府組織綱要中的基本問題》報告中提出設置四個機關的構想，即“中央人民政府委員會是最高政權機關，政務院是最高行政機關，最高人民法院是最高審判機關，最高人民檢察署是最高檢察機關”。9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議表決通過了《中央人民政府組織法》，其第五條規定：“組織最高人民法院及最高人民檢察署，以為國家的最高審判機關及檢察機關”；第二十八條確定最高人民檢察署的職責是：“最高人民檢察署對政府機關、公務人員和全國國民之嚴格遵守法律，負最高的檢察責任。”

對于共和國第一任總檢察長的人選，中央的考慮是非常慎重的：這個人要有堅定的政治信念、超強的組織協調能力，善于面對復雜局勢，而且明辨是非、原則性強。曾被毛澤東稱贊為“最守紀律，是黨內‘圣人”的羅榮桓自然成為最合適的人選之一，這足見中央對他的信任和對檢察署工作的重視。

羅榮桓1902年出生于湖南衡山，1927年4月加入中國共產主義青年團，同年轉為中共黨員，參加了秋收起義。后隨部隊進軍井岡山，先后任中國工農革命軍團參謀、特務連黨代表、紅四軍政委、紅一軍團政治部主任等職，隨中央紅軍參加長征。1937年全面抗戰爆發后，羅榮桓任八路軍一一五師政治部主任，后任一一五師政委。1939年5月，他率部挺進山東開辟抗日根據地，任山東軍區司令員兼政委等職。對羅榮桓在山東的功績，毛澤東在1962年曾有過評價：山東只換上一個羅榮桓，全局的棋就下活了。山東的棋下活了，全國的棋也就活了。羅榮桓常說：“有一份精力，就要為黨多做一點工作。

1949年8月，正在養病的羅榮桓得到消息，中央準備讓他出任即將成立的新中國第一任檢察長，籌備建立最高人民檢察署。對羅榮桓來說，檢察長是一個陌生的崗位，檢察工作更是一項全新的事業。羅榮桓對此是有顧慮的。他的顧慮，不是來自他對這項工作的陌生和艱巨，而是他的身體。在長期戰爭生涯中，羅榮桓多次負傷。1942年，由于勞累過度，他得了尿血病。1946年，羅榮桓接受了手術，摘除長了腫瘤的左側腎臟。從遼沈戰役到新中國成立前夕，羅榮桓一直非常辛苦、非常勞累。由于只有右腎，又有高血壓、心臟病和動脈硬化，1949年4月，他在天津視察時，突然暈倒。早在此前的2月，羅榮桓去西柏坡向中央書記處匯報工作時，毛澤東就曾征詢他是否可出任公安部部長。羅榮桓推辭說：身體狀況不好，血壓高，腦血管硬化，恐難勝任。考慮到羅瑞卿在紅軍時期就在中央擔任過保衛局局長，羅榮桓向中央推薦羅瑞卿擔任此職。但在選任檢察長一事上，黨中央再次想到了在全黨全軍中聲望卓著的羅榮桓。這一次，面對中央對他的信任和對檢察署工作的重視，羅榮桓沒有推辭，不顧自己身體不好，毅然挑起了總檢察長這個重擔。

“從速建立機構，開始工作”

1949年9月30日，羅榮桓當選為中央人民政府委員。10月1日下午2時，中央人民政府委員會舉行第一次會議，一致決議：接受《共同綱領》為政府施政方針，選舉林伯渠為中央人民政府委員會秘書長，任命周恩來為中央人民政府政務院總理兼外交部長，毛澤東為人民革命軍事委員會主席，朱德為人民解放軍總司令，沈鈞儒為最高人民法院院長，羅榮桓為最高人民檢察署檢察長。

10月19日，中央人民政府委員會第三次會議任命李六如、藍公武為最高人民檢察署副檢察長，任命羅瑞卿、楊奇清、何香凝、李錫九、周新民、陳少敏、許建國、汪金祥、李士英、卜盛光、馮基平11人為委員，由檢察長、副檢察長和委員共14人組成中央人民政府最高人民檢察署檢察委員會。在羅榮桓的提議下，確定李六如、藍公武、羅瑞卿、楊奇清、周新民為檢察署組織大綱起草人，藍公武為召集人。起草小組成員中，副檢察長藍公武、秘書長周新民是黨外人士。新中國成立后，吸收了許多民主黨派和無黨派民主人士參加中央和地方的政權工作，其中也包括檢察機關。在最高人民檢察署的11名檢察委員中，除了上述二人之外，李錫九、何香凝也是黨外人士。

10月22日，最高人民檢察署檢察委員會議在中南海勤政殿舉行第一次會議，會議由羅榮桓主持，全體委員出席。羅榮桓激動地說：“檢察署的工作，是一個全新的工作，我們首先應制定檢察署組織大綱，從速建立機構，開始工作。”會議對組織大綱進行了討論，各委員提出了許多建議。會議還討論了建立機構、配備干部等問題。

羅榮桓、李六如、藍公武選定司法部街72號、73號北側為最高人民檢察署的辦公地。10月31日，中央人民政府以廳秘字第2號令頒發最高人民檢察署印信。11月1日，最高人民檢察署啟用印信，開始辦公。最高人民檢察署的成立，標志著黨絕對領導下的新中國檢察事業起航。自此，伴隨著人民共和國的鏗鏘步伐，人民檢察事業開始了新的發展征程。

新機構的組建離不開建章立制。在默契而真誠的合作之中，檢察署組織大綱起草小組很快寫出《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例（草案）》。

11月2日，羅榮桓主持最高人民檢察署檢察委員會議第二次會議，通過了《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例（草案）》，并報請中央人民政府審批。12月20日，中央人民政府主席毛澤東批準了《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例（草案）》，成為新中國第一部檢察制度的單行法規，打下了人民檢察事業的第一塊基石。

該條例是根據《中央人民政府組織法》的有關規定，對新中國檢察機關的職權范圍、領導體制、最高人民檢察署內設機構等問題作的具體規定：（1）檢察全國各級政府機關及公務人員和全國國民是否嚴格遵守人民政協共同綱領及人民政府的政策方針與法律、法令。（2）對各級司法機關之違法判決提起抗議。（3）對刑事案件實行偵查，提起公訴。（4）檢察全國司法與公安機關犯人改造所及監所之違法措施。（5）對于全國社會與勞動人民利益有關之民事案件及一切行政訴訟，均得代表國家公益參與之。（6）處理人民不服下級檢察署不起訴處分之申請復議案件。

《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》和《中央人民政府組織法》，是新中國最早的檢察委員會制度的源頭。在決策模式上，檢察委員會議以檢察長為主席，意見不一致時取決于檢察長。在新中國成立前的檢察制度初步探索階段，多實行首長負責制。新中國檢察機關的決策新模式提供了集體領導的空間，但又賦予了檢察長在檢察委員會議中有著特殊的地位與權力。我國一開始規定檢察機關內部的領導制度的指導思想實質是既要堅持民主集中制的原則，又想吸收檢察長負責制的某些優點，形成了檢察長負責制和檢察委員會議集思廣益相結合的特殊組織形式。

1950年1月下旬，羅榮桓簽署最高人民檢察署關于建立機構與開展工作的通報。通報強調建立各級檢察署的意義，提出重點建立、逐漸發展的方針。因為干部缺乏，為了便于工作起見，通報提出，檢察機關可以暫時同公安部門設在一起，各級檢察長也可以暫由公安部門負責人兼任。在工作方面，要求各級檢察署按照《試行組織條例》有關規定執行，可以先從檢察刑事、民事案件做起，逐步推進。

1月29日，中共中央轉發了最高人民檢察署關于建立機構與開展工作的通報。2月，羅榮桓簽署《最高人民檢察署一九五0年工作計劃綱要》，提出首要工作是建立各級檢察機關，要按照國家行政區自上而下建立機構。首先是把大行政區和各省、直轄市及重要市、縣的檢察署建立起來。到1951年7月，全國已建立檢察機關458個，其中大行政區設有5個檢察分署，省（行署、市）設有檢察署50個，專區設有檢察署51個，縣（市）級設有352個，檢察工作人員約有1800人。最高人民檢察署在總結實施《最高人民檢察署試行組織條例》的基礎上，起草了《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》和《各級地方人民檢察署組織通則》，1951年9月3日經中央人民政府委員會第12次會議通過后，毛澤東主席于9月4日簽發命令公布實施。截至1953年12月，全國建立各級人民檢察機構930個，共有干部5600余人。至此，檢察機關的框架已經基本確立起來了，檢察機關在群眾中的影響也形成了，這為檢察工作的進一步開展打下了較為堅實的基礎。檢察署的領導體制由垂直領導改為同法院一樣的雙重領導體制。各級檢察署設檢察委員會，確定有關檢察工作的方針政策及其它重要事項，委員會意見不一致時，由檢察長決定。

羅榮桓剎住第一次取消檢察風

由于羅榮桓從我軍建軍起，便從事政治工作，親自參加了我軍一整套政治工作制度創建的實踐，積累了豐富的經驗，在黨內和軍內，有崇高的威望。1950年4月，中央又決定由羅榮桓出任總政治部主任并著手籌建總干部管理部。1950年9月，總干部管理部建立（1958年并入總政治部），羅榮桓又兼任部長。由于工作忙不過來，羅榮桓便請李六如、藍公武副檢察長多管一些檢察署的工作，而將自己的主要精力放在組建總政和總干方面。

羅榮桓身體狀況一直不佳。早在1949年10月27日，為調整高血壓用藥，羅榮桓再次住進北京醫院。11月1日，羅榮桓致函李六如，提出自己身體狀況不好，須有一個時期的休養，不能到署辦公，一切工作由李六如主持進行。李六如復函表示：“自當照辦。”

11月10日，羅榮桓給毛澤東寫信匯報病情：“毛主席，我繼續在休養治病中。據蘇聯大夫診斷，還要一個時期不能工作。檢察署長之職務是否可以由李六如同志代理，以便其主持一切，請指示。”李六如在蘇維埃時期當過稅務局局長、銀行行長，號稱“紅色財神”，抗戰時期曾當過毛澤東的秘書長，同時也是作家，著有小說《六十年的變遷》。毛澤東收信后批示：“安心休養，李六如代理檢察長。”

在1951年秋冬之間，黨中央決定高檢、高法的黨組分別設置，高檢從此單獨設立了黨組。由于身體原因，在最高人民檢察署成立黨組后，仍然任檢察長的羅榮桓沒有參加黨組。高檢署第一屆黨組成員是：李六如、劉惠之（副秘書長）、王立中（辦公廳副主任）、王桂五（研究室副主任），李六如任黨組書記。

正當檢察機關建設和檢察工作沿著正常軌道前進的時候，恰遇1951年11月全國開展增產節約運動。中央財經會議研究增產節約措施時，提出了精簡國家機關的建議，要各機關實行裁、并或合署辦公，以減少國家機關工作人員。1951年冬在北京召開的全國編制會議，決定精簡國家機關，提出要檢察機關“名存實亡”，即只保留名義，不設機構，不配備干部，工作由公安機關兼辦。編制會議的這一決定，在全體檢察干部中引起了強烈反應，使正在籌建中的檢察機關受到了很大影響。但是中央并未決定哪些機關應當裁、并，哪些機關要合署辦公。一些地方聽到風聲，就動起手來，將檢察署裁撤了。這對剛建立起來的各級檢察機關是一次嚴重的沖擊，反映了某些干部對檢察工作的認識模糊和不重視。

據王桂五回憶，羅榮桓雖然未參加最高人民檢察署黨組，但遇有重大問題，李六如都會向他請示匯報，有時羅榮桓也主動給予指導，直接寫給他的報告，一般他都要看并作批示。“我記得，當刮起第一次取消風時，羅榮桓告訴李六如將此事報告毛主席，并說要給毛主席寫報告。”時任高檢黨組書記、常務副檢察長的李六如聞訊后趕忙從南方回京，把王桂五叫到家里，由他口述，王桂五記錄，給周總理寫了一封信，從國家制度和實際工作兩方面說明設置檢察機關的必要性。王桂五用鋼筆把信抄好之后，李六如又用毛筆在信上加了幾句話。時任中央政法委黨組書記、政務院副總理兼政法委員會主任董必武，也不同意撤銷檢察機關，并當面報告了毛澤東。鑒于加強法制建設的需要，毛澤東決定保留檢察機關，這樣才剎住了第一次取消風。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，最高人民檢察署更名為最高人民檢察院，選舉張鼎丞為最高人民檢察院檢察長，羅榮桓當選全國人大常委會副委員長。

1955年9月，羅榮桓被授予中華人民共和國元帥軍銜和一級八一勛章、一級獨立自由勛章和一級解放勛章。1954年至1957年上半年這一時期，被稱為人民檢察事業發展史上的“黃金時期”。檢察機關業務制度和機構隊伍建設得到蓬勃發展，全國檢察組織體系基本建成，各級人民檢察院依法開展各項業務工作。

1963年12月，羅榮桓積勞成疾，因病去世。毛澤東非常悲痛，他在幾天后所做的一首七律詩中這樣寫道：君今不幸離人世，國有疑難可問誰？毛澤東主席高度評價羅榮桓：“一個人幾十年如一日不容易，原則性強，對黨忠誠，對黨的團結起了很大的作用。”

在人民檢察制度的發展過程中，羅榮桓寫下了濃墨重彩的一筆。回顧歷史，我們深切懷念為人民檢察制度發展作出重要貢獻的首任檢察長羅榮桓。總結羅榮桓對人民檢察事業的貢獻，能夠從中獲得強大的精神動力，傳承檢察紅色基因，譜寫新時代人民檢察發展新篇章。

（責任編輯：李曼容）