亞太地區能源政策新動向與中國能源合作新趨勢

張艷偉 許勤華

摘要：2022年亞太地區總體形勢呈現“亞太治理”與“印太戰略”對壘，傳統安全與非傳統安全交織，疫情、通脹全球化與經濟、貿易區域化并行的發展態勢。后疫情時期和石油聯合減產的背景下俄烏沖突爆發，刺激多種能源價格創歷史新高，引發全球能源危機。能源價格高企、經濟增長放緩，一些國家走向嚴重衰退。亞太各國通過發展可再生能源、加強核電、吸引國外投資和能源來源多元化等途徑以尋求能源轉型、追求能源安全。中國與中南半島國家能源合作取得新進展，與亞太國家能源合作存在新的機遇與風險。

關鍵詞：能源合作；亞太地區；政策動向；新趨勢

世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。2022年，烏克蘭危機的爆發、升級與延宕和中美戰略博弈的深化、升級與延展深刻影響了國際關系、地緣安全和全球經濟，牽動亞太區域局勢演變。百年未有之大變局下的亞太地區面臨著前所未有的風險和挑戰，亞太各國站在了歷史的十字路口——是繼續平等協商、合作發展還是遏制施壓、分裂選邊。政治關系和安全局勢的變化調整深刻影響亞太各國能源政策走向與能源合作偏好，加強能源合作與互聯，實現能源低碳化、清潔化和可持續仍然是亞太地區能源合作長趨勢；而地緣政治和能源安全因素上升則是該地區能源互動的短趨勢。本文基于2022年亞太地區政治經濟形勢的分析，研究亞太各國能源政策新動向和新趨勢，探討中國與亞太地區國家的能源合作前景。

一、2022年亞太地區政治經濟形勢綜述

2022年亞太地區呈現“亞太治理”與“印太戰略”對壘，傳統安全與非傳統安全交織，疫情、通脹全球化與經濟、貿易區域化并行的發展態勢。

（一）“亞太治理”與“印太戰略”對壘

2022年，中國主辦金磚國家領導人會晤，亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團峰會以及上海合作組織峰會也在亞洲國家相繼召開，全球治理突顯“亞洲時間”。2022年，也是中日邦交正常化50周年、中韓建交30周年，中國與周邊亞太國家關系在深深的歷史厚重感上迎來新起點。

美國癡迷于“大國競爭”，在亞太地區持續推進所謂“印太戰略”。拜登政府進一步拉攏盟友和少數地區國家，強化針對中國的“小圈子”，形成了包括美英澳的“三邊安全關系”、美日印澳的“四邊機制”以及美英加澳新的“五眼聯盟”。美國同時還通過“胡蘿卜加大棒”的方式，不斷加大對東盟國家、太平洋島國的拉攏力度。亞太地區部分國家積極配合美方戰略，損害地區穩定。日本大幅增加安全防衛經費，謀求自身軍事松綁，并加大同北約國家軍事勾連力度，極力將域外勢力引入亞太。亞太地區絕大多數國家歡迎“亞太治理”，不愿被“印太戰略”卷入大國競爭，拒絕選邊站隊。柬埔寨首相洪森2022年赴美出席美國-東盟峰會時明確表示，柬埔寨想成為美國的朋友，但不是在美國和中國之間選邊站隊。

（二）傳統安全與非傳統安全交織

2022年，美國加大針對朝鮮的聯合軍演力度，引發半島局勢緊張升級。朝鮮繼續開展導彈試驗，3月進行遠程導彈試驗，10月試射導彈飛越日本上空。聯合國秘書長古特雷斯表示，朝鮮違反了安理會的相關決議，是“魯莽之舉”。聯合國主管政治和建設和平事務的副秘書長迪卡洛指出，2022年朝鮮共計發射了約60枚彈道導彈。朝鮮半島的南北對立和核緊張在2023年持續升溫，有重新激化甚至爆發沖突的危險，亞太新一輪常規軍備競賽乃至戰略軍備競賽也初露端倪。這些歷史和內生性矛盾同大國競爭、外部沖突效應相疊加，存在被激化和放大的風險。

2022年南海局勢總體平穩，“南海行為準則”磋商取得新進展，但是一些國家非法擴建所占中國島礁、勘采油氣資源并聯合域外國家加強針對中國軍事制衡的行為仍未休止。

臺灣民進黨當局拒不認同一個中國原則，與外部勢力沆瀣一氣大搞“臺獨”分裂活動和“兩個中國”“一中一臺”，臺海局勢持續緊張。2022年8月美國國會眾議長佩洛西竄訪臺灣，嚴重挑釁一個中國原則，破壞臺海和平穩定，兩岸關系隨即進入自1996年以來最為嚴峻的時刻。

亞太其他一些國家，例如印度尼西亞、巴基斯坦、印度、越南、菲律賓、緬甸等國家的政治穩定和經濟發展持續受到國家分裂主義、地方分離運動影響。一些國家發展道路仍未定型，政局不時出現動蕩，給外部勢力介入提供了空間。緬甸政局變動后的緊張局勢未有緩解，來自東盟的調解成效不佳。

（三）疫情、通脹全球化與經濟、貿易區域化并行

2022年世界經濟主要特點是“全球通脹”。按照國際貨幣基金組織的估算，2022年世界平均消費物價指數大幅度增長8.8%（2021年是4.7%），達到21世紀以來的最高通脹水平。世界主要經濟體和各地區的通脹率均有明顯提升，亞洲新興經濟體物價相對穩定，但全年平均消費物價指數增長率也達到了4.1%，相比上年2.2%的增長率有顯著提升。烏克蘭危機、疫情沖擊和大國博弈等世界秩序中的動蕩因素對全球通脹起了推波助瀾的作用，各國經濟被全球通脹擾動，隨后各國應對通脹的措施產生排擠效應，又引發了新的世界經濟動蕩。到2022年底，一些主要經濟體的通脹水平仍處于高位。日元匯率加速下跌，東京外匯市場4月創20年新低，造成進口產品物價上升，對經濟景氣和消費市場帶來消極影響。

在經濟領域，美國炮制“印太經濟框架”，大搞排他性經濟“規則”，鼓吹“斷鏈脫鉤”，構筑“小院高墻”，對亞太乃至全球產業鏈、供應鏈造成干擾破壞。韓國有評論稱，美國為牽制中國提出加強“經濟安全”，但實際上把其他國家也拖入“零和博弈”，通過驅使盟友使美國利益最大化。

區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）于2022年初生效以來，極大提升區域內的貿易便利化水平，推動亞太地區的經貿合作與往來，為各國帶來實際利益。2022年前11個月，中國與 RCEP 其他14個成員國進出口總額為11.79萬億元，同比增長7.9%；其中與東盟的進出口總額達5.89萬億元，同比增長15.5%。2023年，亞太經濟進入疫后復蘇階段，增長勢頭明顯，合作意愿強勁。區域全面經濟伙伴關系協定將繼續推動亞太地區的經貿合作。經合組織預測，2023年亞洲主要新興市場經濟體將貢獻全球GDP 增長的近3/4，亞太地區仍將成為全球經濟最具活力的火車頭。亞洲開發銀行預測，2023年本地區的增速將達到4.6%。

百年未有之大變局在世界經濟領域的投射、重置，疊加疫情大流行、美歐大通脹，極大地改變著全球經濟圖景，而亞洲仍然是世界經濟增長的引擎。

二、2022年亞太地區能源形勢綜述

（一）亞太地區總體能源形勢：以能源轉型追求能源安全

由于歷史形成的對俄羅斯的能源依賴，歐洲的能源安全特別敏感和脆弱，俄歐關系受困于俄烏沖突而迅速破裂，2022年及此后的相當長一段時間將持續面臨巨大的天然氣和石油配給壓力。隨著歐洲尋求其他能源來源以取代俄羅斯天然氣，它推高了美國、澳大利亞和卡塔爾船載液化天然氣（LNG）的價格，并將供應從日本、韓國等亞洲傳統液化天然氣客戶轉移出去，產生了亞太地區天然氣、電力的短缺與價格上漲的負外部性效果。亞太地區許多新興經濟體面臨能源進口費用大幅上漲和燃料短缺的能源安全（可支付與可及）問題，而各經濟體四處爭搶天然氣供給訂單的事態又更進一步刺激了全球能源市場的敏感神經。

此外，俄烏沖突這一地緣事件引發了人們對能源政策和優先事項的重新評估，對數十年基礎設施和投資決策的可行性提出了質疑，并深刻地重新定位了國際能源貿易。天然氣作為從高排放的化石能源向低排放的可再生能源轉型之間發揮關鍵過渡“橋梁”作用的可靠性也受到質疑。俄烏沖突引發的天然氣危機可能加速各國考慮推出更清潔、可持續的可再生能源以及投資強大的天然氣和電力網絡基礎設施和整合區域市場的重要性。2022年5月歐盟“重新賦能歐盟”（RePower EU）和8月美國《通貨膨脹削減法案》都包含發展能源效率和促進可再生能源的重大舉措。亞太地區也更加重視并加快了以能源轉型實現能源安全的部署。中國繼續開展風、光、水電等清潔能源的大規模建設，力爭煤炭和石油消費量在2030年前達到峰值。日本的綠色轉型計劃為包括核能、低排放氫和氨在內的技術提供重大資金支持，而韓國也在尋求增加核能和可再生能源在其能源結構中的份額。印度在實現2030年500吉瓦（GW）的國內可再生能源容量目標方面取得了進展，可再生能源滿足了該國快速增長的電力需求的近2/3。

（二）亞太地區主要國家能源政策

亞太地區國家紛紛推出碳中和計劃，韓國、日本、馬來西亞計劃2050年實現碳中和，中國計劃2060年前實現碳中和，印度尼西亞也提出2060年實現碳中和目標，印度則計劃2070年實現碳中和。在推出碳中和計劃的同時，亞太各國積極尋求能源轉型發展。

亞洲主要電力供應來自天然氣和煤炭，但天然氣和煤炭價格2022年不斷飆升，凸顯了核能生產成本低廉的優勢。全球能源危機促使歐洲不少國家決定暫緩淘汰核電的計劃，一度在亞洲失寵的核能也重獲新生。日本和韓國政府正廢除反核政策，中國和印度也在尋求建造更多核電反應堆，以預防未來能源供應短缺，同時又可減少碳排放。菲律賓考慮重啟廢置核電站，以降低電力成本并提高能源供應。印度尼西亞也提出雄心勃勃的計劃，在2045年前啟用第一座核電站，以助力實現凈零排放目標，同時使印尼在2060年前實現完全依靠可再生能源供電的目標。

1.日本：加強核電利用、天然氣來源多元化

日本尋求到2050年實現碳中和，面對俄烏沖突后全球能源緊張，日本綠色轉型（GX）執行委員會12月份制定了未來十年能源、工業和社會轉型的路線圖。該路線圖將核電描述為“有助于能源安全并具有高度脫碳效果的動力來源”，日本將通過重啟盡可能多的現有反應堆，并延長老化反應堆的運行壽命，從而最大限度地利用現有反應堆，并將開發先進反應堆，以取代退役反應堆。日本內閣會議2023年2月10日通過“以實現綠色轉型為目標的基本方針”（簡稱“基本方針”），明確了要最大限度利用可再生能源與核能。“基本方針”重申能源基本計劃目標——到2030年可再生能源與核能發電占比分別達到總發電量的36%至38%和20%至22%。“基本方針”盡管保留了福島核事故后“原則上40年，最長60年”的核電站服役期限規定，但實際上使核電站服役超過60年成為可能。

全球液化天然氣供應將持續緊張，進口成本增加，引發日本天然氣進口政策轉變。近年來日本液化天然氣進口商出于能源轉型將降低中長期天然氣需求的考慮，逐漸放棄天然氣的中長期交易合同，開始依賴短期現貨市場來確保液化天然氣供應。俄烏沖突引發現貨市場供應緊張，價格創紀錄高位，日本企業開始謀求中長期交易，以更具吸引力的價格鎖定多年供應。如，日本天然氣勘探公司Inpex Corp.與 Venture Global LNG 簽署一項為期20年、每年采購100萬噸天然氣的協議；日本三井物產（Mitsui & Co.）、伊藤忠商事株式會社（ItochuCorp.）和日本最大電力生產商 Jera Co.等幾家公司與阿曼達成為期10年、每年額外購買200萬噸液化天然氣的協議。這些交易顯示了日本政府正在重新評估如何在國內面臨燃料短缺的情況下加強能源安全。

2.韓國：合理混合使用核電、可再生能源和天然氣等能源

韓國經濟規模屬發達國家，但在“碳中和”領域處于不利地位，出口貿易依賴度高、二氧化碳排放總量和人均較高。2022年，韓國集中推進“新政2.0”六大課題和“碳中和”四大課題。“新政2.0”六大課題包括完善青年政策及照料教育差距、培育新興產業、擴大綠色能源應用、新政成果向地方擴散、激活新政基金、改編事業結構及支持勞動轉換等；碳中和四大課題包括改善排放權交易制度、支援企業獎勵金、擴大氣候應對基金、擴大綠色分類體系等。3月22日，韓國國會通過了包括將2030國家溫室氣體減排目標（NDC）上調至40%、制定國家碳中和基本計劃等內容的《碳中和與綠色增長基本法》

受資源條件限制，韓國石油、天然氣、煤炭等依賴進口；利用可再生能源制氫費用昂貴，綠氫主要依靠進口；太陽能發電難度較高。2021年，韓國石油、天然氣和煤炭等能源類產品進口額為1360億美元，占進口總額（6150億美元）的22%，能源類產品進口對韓國整體進口拉動作用較大，對韓國貿易收支產生影響。2022年第一季度，源于國際能源價格上漲，韓國原油、天然氣、煤炭三大能源進口額為384.9億美元，同比增加85.4%，而國際能源價格持續走高，給貿易收支和物價帶來壓力。隨著太陽能發電市場競爭日趨激烈，韓國太陽能發電難以確保經濟效益，新增太陽能發電從2020年開始大幅減少，加之太陽能原材料價格負擔不斷加重，可建光伏電站的土地越來越少，韓國企業進入光伏發電領域的難度不斷增加。對虧損的預期可能迫使韓國公用事業公司推遲綠色投資。為了促進國內綠氫產業發展，韓國政府宣布了氫能產業的新政策和戰略，以建立清潔的氫能供應鏈并培育“世界領先的氫能產業”。

韓國能源供應的脆弱性受俄烏沖突刺激，促使韓政府由“脫核電”向“親核電”轉變。尹錫悅政府提出以核電為基礎發電的可再生能源擴充公約，產業通商資源部方案中包括重啟核電機組建設、核電出口產業化、穩定能源供需、創造能源產業工作崗位等，旨在提高氣候變化應對能力。韓國政府制定多種方案加強對核電出口的支援，并積極開展核電外交。

3.東盟國家

（1）印度尼西亞：可再生能源多樣化，地熱潛力大

印度尼西亞將碳中和目標定于2060年前實現，可再生能源組合的增長以及分階段淘汰火力發電廠等措施將同時進行，2025年新能源和可再生能源的發電率將達到23%。印尼是全球最大的碳儲量國，約占全球總碳儲量的75%至80%，印尼的碳儲量來自森林、泥炭、紅樹林乃至海草床，防范氣候變化產生災害將是主要任務之一。

印尼能礦部表示，可再生能源的多樣化可以最大限度地減少印尼能源危機的潛在威脅。通過同時利用太陽能、水能、生物能源、風能、地熱能和海洋能源來實現可再生能源的多樣化，印尼可以最大限度地降低自然因素帶來的風險。印尼擁有分散在全國各地的豐富多樣的自然資源，可以作為能源加以利用。可再生能源將是印尼未來確保能源供應的重要來源：印尼亞齊和努沙登加拉擁有豐富的地熱能源潛力；太陽能和水力能源已準備好在印尼許多地區加以利用；印尼清潔能源潛力達3，686吉瓦，目前僅利用了11.35吉瓦的電力；印度尼西亞制定100%電氣化率的目標，地熱被認為是實現這一目標的可靠來源，該國確定了300多個地點用于開發地熱能，設立約2.75億美元的基金開發地熱技術，加速其地熱能源行業的發展。

（2）馬來西亞：平衡能源“三難困境”（安全性、可負擔性及可持續性）

馬來西亞計劃2050年前實現碳中和，該國政府正制定2050零碳目標框架，包括推出自愿碳市場和碳定價機制以及擴大綠色科技稅務獎勵措施等；政府同時設定了2025年可再生能源電力裝機占比30%的目標。馬來西亞能源及天然資源部長指出，除了煤炭及石油，馬來西亞還擁有氫氣、太陽能和天然氣生產優勢。政府強調平衡能源的安全性、可負擔性及可持續性，即所謂的能源“三難困境”，滿足國家對安全、清潔及可持續能源的需求。

（3）泰國：能源來源多元化

泰國是受氣候變化影響最為嚴重的前十個國家之一，泰國政府已宣布2050年實現碳中和、2065年實現凈零排放。為此，2022年9月泰國啟動碳交易平臺。泰國石油和天然氣儲量有限，80%的石油消費依賴進口，電力供應中超過60%的天然氣依賴進口，對國際能源價格波動敏感性較強。為了應對俄烏沖突引發的能源價格高企并推進碳中和目標實現，泰國將增加從鄰國購進電力，未來20年將從老撾購買總計10.9吉瓦的清潔電力。泰國力主打造智慧園區的綠色低碳化以吸引國際投資，同時國內可再生能源立法的呼聲逐漸高漲。

（4）越南：綜合利用多種能源，大力推動可再生能源發展

越南宣布2030年將甲烷排放量減少30%，2050年實現凈零排放。目前能源領域碳排放占越南排放總量的65%。據世界銀行預估，越南要實現2045年成為高收入經濟體目標，一方面需繼續加快能源開發，達到未來10年裝機總量翻一番，另一方面需大幅減少能源領域碳排放。越南要實現2030～2040年停止煤電生產和2050年凈零排放的能源轉型目標，每年需140億美元資金。

越南正完善相關法律框架，研究制定具體計劃、措施和路線圖，審核調整有關戰略規劃，動員各方資源投資建設應對氣候變化的基礎設施。在能源領域，越南正在核查完善國家電力發展規劃，大力推動可再生能源發展，以適當、可持續的方式將煤電轉型為清潔能源。近年來越南鼓勵風力和光伏發電發展，忽視水力發電，高價購買風電和太陽能發電，低價購買水電，影響市場競爭和供需平衡。2022年越南工貿部開始對太陽能和風能實行新的最高限價以改善平衡。越南工貿部在2021～2030年國家電力發展規劃中提出，擬研究在2030年后發展小型核電站的可能性，以實現2050年凈零排放目標。

（5）菲律賓：實行外資自由化以推進可再生能源發展

菲律賓約一半的能源需求依靠進口，對能源價格波動既敏感又脆弱。同時，菲律賓化石燃料用能占比較高，碳中和壓力較大。菲政府數據顯示，2020年化石燃料在菲發電結構中約占79%，可再生能源僅占21%，其中太陽能、風能及生物質能總占比還不到4%。菲政府的目標是到2030年將可再生能源的份額提高到35%，到2040年提高到50%。菲律賓計劃加速電力行業脫碳進程，通過開發水電、地熱、風能和太陽能等清潔和可再生能源來降低能源成本。

菲能源部與世界銀行于2022年4月推出菲律賓首個海上風能路線圖，旨在開發菲律賓1780億瓦的海上風能潛力，支持菲向可再生能源轉型。2022年11月，菲律賓公布《可再生能源法（2008）》修訂案，取消可再生能源行業的外資股權比例限制，允許外國公民或外資實體參與勘探、開發和利用菲可再生能源資源，如太陽能、風能、生物質能、海洋能和潮汐能等。智庫惠譽報告預計，到2030年菲律賓地熱能裝機容量將達到2098兆瓦。

（6）老撾：發揮水電優勢推進電力互聯互通

老撾擁有電力發展優勢，據老撾能源礦產部統計，目前老撾全國共有電站89座，其中水電站78座、火電站1座、生物電站4座、太陽能電站6座，總裝機達1022萬千瓦，年均發電量達到743億度。老撾各省會城市已實現電力供應，全國94%的村莊和95%的家庭實現通電。老撾將自身的能源目標定位為“東南亞蓄電池”，目前已實現對泰國、越南、柬埔寨、緬甸和中國等周邊國家電力出口，并正在與新加坡商談電力出口。

老撾電力資源豐富，但電網建設明顯滯后、調配能力嚴重不足、棄水棄電浪費巨大。中老積極推進能源互聯互通，電力合作規模大、基礎好，但也面臨消納問題。2022年6月，老撾電網通過115千伏東盟-那磨線與中國云南省西雙版納地區電網聯網運行，中老兩國雙向電力貿易正式開啟。

（7）柬埔寨：推進太陽能和生物質能發展

柬埔寨能源供需不平衡，近年來水電站發力不足，能源供給面臨較大壓力，中柬共建的西港火電站2022年實現發電，短期內滿足了柬埔寨電力供給新增需求，但隨著國際環境新變化，中國宣布不再新增海外煤電項目，柬埔寨域內石油和天然氣開采受挫，水電開發遭遇環境與社會壓力而停滯，柬埔寨開始將能源發展轉向太陽能、生物質能和風能開發，主要借助海外投資、國際援貸獲取資金來源，采用BOT 和PPP 等方式合作與運營。

（8）新加坡：多元化是能源安全的基礎，發展綠氫是重點

新加坡95%的電力依靠進口天然氣，既帶來了高度的敏感性與脆弱性，也帶來了高碳排放壓力。能源領域是新加坡主要的碳排放源頭，約占總排放量的40％，能源轉型對新加坡尤其具有挑戰性。新加坡幾乎沒有風能、水能、太陽能或潮汐能發電可用。“只有通過開發新加坡以外的可再生能源，以及長期發展其他低碳替代品，才能實現有意義的減排。”

2022年3月，新加坡發表《邁向能源轉型2050》報告，提出九大轉型策略，爭取最遲2050年實現凈零排放，包括改用低碳氫氣發電、增加電力進口、以碳信用抵消難以消除的碳排放、改變消費者的用電習慣、擴大太陽能使用和增加能源儲存系統等諸多措施來解決太陽能間歇性供應問題。到2050年，氫氣或進口電力最有潛能取代天然氣，成為新加坡主要的電力供應來源，這取決于制氫科技發展程度。新加坡還將陸續與多個國家展開碳信用交易合作，作為新加坡達到凈零排放目標的重要手段。

4.印度：大力發展核能等清潔能源

印度政府計劃建造更多的核電站以促進清潔能源發電。印度目前有22座核反應堆運營，總容量超過6.7GW。目前正在建設11座反應堆，總容量為8.7GW。已批準未來三年內建成總容量700MW 的十座重水反應堆，原則上已批準五個新地點用于未來建造核電站。據 Mint 報道，繼熱能、水力發電和可再生能源之后，核能是印度第五大電力生產來源。2022年，印度能源公司 Azure Power 計劃投資1億美元，以開發1.7GW 的可再生能源產能，其中包括太陽能、風能和混合能源資產。

5.南太平洋島國

新西蘭計劃2030年前實現可再生能源發電占比100%的目標，并在2050年前實現碳中和。2022年8月，新西蘭與德國啟動一項綠色氫能研究計劃，支持新西蘭朝更可持續、低排放經濟邁進。中國高度重視太平洋島國在氣候變化問題上的特殊處境和關切，致力于幫助島國加強應對氣候變化能力。2022年4月，中國—太平洋島國應對氣候變化合作中心在中國山東省正式啟用。2019年以來，中國先后舉辦了三期面向太平洋島國的“應對氣候變化與綠色低碳發展”南南合作培訓班。中國還向島國援助了多批應對氣候變化物資。中國重視同島國加強可再生能源領域合作，支持中資企業參與巴新、斐濟等國水電站項目建設。

三、中國與亞太各國能源合作情況

（一）中國與亞太地區國家的能源合作新進展

1.中國與中南半島地區國家電力互聯與一體化取得新進展

以老撾為支點，中國與東盟積極推動電力互聯互通。2022年9月，越南政府批準從老撾進口電力，越南電力集團與老撾電廠簽訂18項電力采購合同；新加坡宣布從老撾進口電力，電力將途經泰國和馬來西亞，最大輸送功率100兆瓦。此舉標志著老撾、泰國、馬來西亞、新加坡四國電力一體化項目正式啟動，籌劃已久的東盟電網建設由此邁出重要一步。老撾整合更多電網市場，進一步確立其作為東南亞電力主要供應國地位。

2022年4月，中國南方電網公司與越南電力集團簽署《長期戰略合作備忘錄》，在電網、電源、管理和技術等領域開展長期合作。隨后中越聯網線路相繼恢復運行，中越電力貿易進入新的合作周期。2022上半年，中國通過與越南、老撾和緬甸局部跨境互聯電網，累計完成電力進出口貿易量14.3億千瓦時，同比增長59.24%。中國廣核集團還在打造老撾規模最大的風光水儲一體化清潔能源投資示范項目，促進老撾、中國、泰國、柬埔寨等東盟主要國家電力基礎設施和電力貿易互聯互通。

2.新能源汽車與汽車電池合作速度加快

中國與東盟新能源汽車合作進展較快，“印尼模式”是中國新能源汽車走出去的代表，由中國主機廠五菱邀請供應鏈體系內重要零部件企業一起“抱團出海”，與配套供應商在印尼共建園區，形成汽車全產業鏈一起走出去的成功實踐。2022年8月，中國五菱印尼工廠生產的新能源汽車在印尼五菱工業園成功下線，標志著中國-印尼新能源汽車合作速度加快。

中國與泰國新能源汽車合作進程加快。泰國電動汽車市場上超過80%的在用車輛來自中國生產和中國組裝。泰國政府出臺新政策，繼續推動電動汽車項目投資，目標是使泰國成為東盟電動汽車生產中心和出口中心。中國比亞迪已經獲批在泰國建立第一家電動汽車工廠，生產電動和混合動力汽車，預計2024年上市。

3.中國投建的多個電力項目投產發電

中國與老撾電力合作基礎深厚，在老撾注冊的13家中資發電企業在老撾共投修18座水電站，運營總裝機容量2256兆瓦，占老撾電力裝機容量的49.7%。

中國在前期水電站合作的基礎上，與緬甸開展燃氣電站合作。2022年10月，由中國電建集團投資建設的緬甸皎漂燃氣聯合循環電站首臺燃機點火發電，項目總裝機135兆瓦，全部建成后年發電量約10億千瓦時，為緬甸皎漂經濟特區夯實電力供應基礎。

中國與越南完成首個合資水電站建設。6月，越南小中河水電站二期擴建項目由中國南方電網與越南電力集團共同投資成立，是越南第一個引進外資的水電項目，被視為中資企業“走出去”開展電源綠地投資合作的典范。早前3月份，中國企業投資建設的越南最大垃圾發電站已并網運營。

中國與柬埔寨合作完成柬埔寨最大火電項目。11月，柬埔寨華電西港發電有限公司首臺機組通過滿負荷性能試驗，正式投產發電。

（二）中國與亞太國家能源合作的機遇與挑戰

1.亞太可再生能源投資熱度高、增長快

國際能源署最新報告顯示，2022年全球能源投資增長8%，達到2.4萬億美元。投資增長領域主要來自清潔能源，其中增長最快的是可再生能源、電網和能效技術。另有報告指出，2022年上半年中國、印度、日本、韓國、越南、菲律賓和泰國的太陽能發電節省了約340億美元的潛在化石燃料成本。

亞太經合組織《能源供求展望》報告指出，得益于各國工業、交通和建筑行業的能效改革，以及風能、太陽能等可再生能源的發展，亞太區域有望提前實現既定的能效目標。太陽能和風能獲得該區域各國政府最大關注，2030年亞太區域有望成為全球最大海上風電市場之一，中國、韓國、日本和越南將發揮引領作用。中國海上風電預計將以年均14.3%的速度“強勁增長”，2031年將達到97吉瓦，將占亞洲海上風電總裝機的87%、全球的39%。僅在潮州，中國已計劃2025年前建成43.3吉瓦的海上風電場。菲律賓也加快發展海上風電，據世界銀行海上風電路線圖顯示，菲律賓到2040年和2050年將分別部署21吉瓦和40吉瓦的海上風電容量。

亞洲抽水蓄能發展空間廣闊，2023年亞洲預計將超過北美和西歐，成為抽水蓄能裝機容量最大的地區。Fitch Solutions報告顯示，亞洲抽水蓄能發電容量將在2031年增長到134吉瓦。中國設計2030年目標達到120吉瓦，將通過建設200個抽水蓄能項目來實現。澳大利亞、日本、泰國和印度尼西亞等國也計劃在未來10年內投產大量抽水蓄能項目。

2.區域能源轉型合作意愿高、空間大

新加坡希望和中國通過政策交流和企業合作，促進可再生能源、綠色建筑、綠色金融，以及水務和垃圾管理方面的雙邊合作。兩國也將鼓勵企業展開聯合研發活動，共同推動低碳技術的創新。

印度尼西亞承諾2060年碳中和，積極致力于從煤炭轉型，計劃對國內75%的燃煤電廠進行碳捕獲、存儲和利用（CCUS）。擺脫對煤炭的依賴需要數十億美元投資，印尼寄希望于發達國家在格拉斯哥COP26上做出的每年提供1000億美元氣候融資的承諾。

2022到2030年，泰國將從周邊國家購買總量5.2吉瓦的可再生能源電力，分別是沼氣發電（335兆瓦）、風電（1500兆瓦）、太陽能發電（2368兆瓦）和儲能太陽能發電（1000兆瓦）。

2029至2030年，印度預計每年將增加35至40吉瓦的可再生能源容量。印度計劃在20國集團主要經濟體成員間建立全球生物燃料聯盟，以努力減少石油消費，提高清潔燃料的使用。印度已計劃建造12座生物精煉廠，從農作物殘茬、植物廢料和城市固體廢物等物品中生產燃料。

3.能源互聯合作契合亞太區域利益訴求

亞太地區能源互聯可以促進清潔能源在區域范圍內大規模開發、輸送和使用，通過“智能電網+特高壓電網+清潔能源”構建區域能源互聯網，將全面提升區域能源開發、配置和使用效率，實現能源互聯互通、互補互濟和各國互利共贏、共同發展。目前，構建區域能源互聯網的技術條件已經成熟，清潔能源發電成本快速降低，預計2025年前后風電和光伏發電競爭力將全面超越化石能源。

在全球氣候變化帶來的挑戰和壓力下，亞太各國既要發展經濟，又要保護環境。老撾境內水電資源充沛，技術可開發量2300萬千瓦，目前已開發約1000萬千瓦，其七成發電量用于出口，意欲打造“東南亞清潔能源蓄電池”。越南、泰國、柬埔寨對購買清潔電力有大量需求。老撾擁有清潔低碳和價格優勢的水電電力系統，能夠抵消越南、泰國、緬甸和柬埔寨高碳的發電來源和昂貴的發電成本，實現合作共贏。中國企業在輸變電行業處于世界領先地位，擁有技術、裝備、建設、運營等優勢競爭力。區域國家參與能源電力基礎設施共建，實現區域能源電力互聯互通將惠及區域各國綠色低碳環保發展。

四、結語：能源合作要認清風險、避免損失

中國參與亞太地區能源合作與電力互聯建設契合各國利益，但也存在風險。區域地緣政治影響和域外大國博弈給能源合作帶來不確定性；區域內一些國家存在的大量 NGO 得到部分西方大國支持，定位于反政府，在環保、反壩和反腐敗運動中非常活躍；區域內一些國家存在法律與政策不完善，導致能源投資與合作必要保障機制缺乏；區域內國家間能源合作所必需的技術合作與轉移經常遭遇資金、人才困難等。這些風險和不確定性將成為區域能源合作中難以逾越的障礙，中國與區域內各國要積極合作、審慎應對、避免損失。

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