俄烏沖突下歐盟能源政策新變化：從自由市場主義到現實主義

楊雪崢

摘要：長久以來，俄羅斯和歐盟在能源領域相互依賴、緊密合作、互利共贏。在俄烏沖突爆發之后，歐盟能源政策出現了觸及根本的轉變，能源供應安全的受重視程度遠超過此前諸如氣候變化等政策重心，影響歐盟能源政策的主要因素由自由市場主義轉向現實主義。而當前沖突及其背后的激烈政治博弈、經濟對抗對俄羅斯和歐盟的合作關系造成前所未有的劇烈沖擊，全球能源供需格局加速重構。21世紀以來，俄羅斯和歐盟能源政策的背景及關系演進中兩方關注的重點議題與俄烏沖突爆發之后相比，未有實質性的區別。基于此，我國宜加強對地緣政治風險的預警研判，持續調整優化能源結構，毫不松懈地提高能源利用效率、減少能源浪費，在能源對外合作過程中合理平衡自由市場主義及現實主義因素，以最先進的政治視角在國際能源舞臺上行穩致遠。

關鍵詞：俄烏沖突；地緣政治；歐盟能源政策；自由市場主義；現實主義

21世紀初期，歐盟能源政策的核心側重于應對氣候變化，其主要目的是減少碳排放。2009年以來，相對平緩的地緣政治格局和平穩的能源市場，淡化了歐洲能源政策中能源供應安全的受重視程度。2022年初突然爆發的俄烏沖突打破了這種平靜，逆轉了歐洲尤其是歐盟國家對能源來源和能源安全的認知，能源安全開始全面凌駕于能源貿易、能源來源之上。2022年2月24日，俄烏沖突爆發以來，全世界的目光除了集中于俄烏兵戎相見的“熱戰場”，經濟生活中更關注以歐盟為代表的歐洲地區在能源領域與俄羅斯的激烈博弈。

一年多的時間里，歐洲國家因俄烏沖突飽受單一能源供應來源和國際油氣價格劇烈震蕩的巨大沖擊，經濟復蘇、民眾生活深受影響。2021年俄羅斯45%的天然氣、27%的原油和46%的煤炭出口至歐盟各成員國，給俄羅斯帶來巨大經濟收益的同時，極大地推動了歐盟地區經濟的穩定發展，滿足了歐盟國家民眾的能源需求。長久以來，俄羅斯和以歐盟為代表的歐洲國家在能源領域相互依賴、緊密合作、互利共贏。而當前沖突及其背后的激烈政治博弈、經濟對抗正在對這一合作關系造成前所未有的劇烈沖擊，全球能源供需格局加速重構。美國國際法學“權力政治學派”締造者漢斯·摩根索指出“……另一個對相對于他國的權力具有重要影響的相對穩定的因素是自然資源”① ， 俄烏沖突下的歐洲能源地緣政治溢出效應愈發明顯，出現了從自由市場主義完全轉向現實主義的新變化。

一、俄羅斯與歐盟能源政策背景及關系演進

進入21世紀以來，俄羅斯與歐洲在能源領域的糾纏由來已久，兩方既有相互依賴的緊密合作，又有政治變化產生的沖突跡象。

（一）俄羅斯能源政策

2003年俄羅斯政府頒布了首個能源發展戰略《2020年前俄羅斯能源戰略》，指出能源部門是“國民經濟發展前景的決定性力量，貢獻了四分之一的GDP，三分之一的工業產值，一半的聯邦財政收入以及外匯存量”②，提出的戰略目標是“完全融入世界能源市場并最大限度地有效利用俄羅斯的資源潛力，鞏固其在國際能源市場上的地位，使國家經濟從中獲取最大收益。”③同一時期，俄羅斯也建設了大量有助于保障本國能源供應和提高運輸安全性的大型能源基礎設施項目，例如：“藍流”天然氣管道、“亞馬爾—歐洲”天然氣管道等。簽署了一系列油氣管道建設協議。與歐盟、歐亞經濟共同體等積極開展能源對話。2009年，俄羅斯政府出臺《至2030年新俄羅斯能源戰略》繼續指出在未來幾十年內能源產業在促進國家進步的戰略地位不會動搖。④2014年俄羅斯政府出臺了《2035年前俄羅斯能源戰略（草案）》，決定推動實施遠東能源運輸管線建設，開拓亞太能源市場。2015年底俄羅斯出臺《俄羅斯聯邦國家安全戰略》，第一次從法律上明確了能源安全的概念、內容及其保障條件。2020年6月，俄羅斯政府批準并正式發布新版《2035年前俄羅斯能源戰略》，該戰略根據當前世界經濟增速放緩、消費格局調整和能源需求下降的形勢變化，將促進社會經濟發展和穩固俄羅斯在世界能源市場上的地位作為主要目標。總的來說，俄羅斯長期以來高度重視能源在國民經濟中的重要地位，在實際舉措中尤為重視維護歐洲能源消費市場，以及能源傳輸中轉線路的安全，時刻警惕跨境運輸能源至歐洲可能面臨的鄰國要挾；也從國家整體發展角度提高站位，多方位推進能源安全的保障力度。

（二）歐盟能源政策

2006年，歐盟發布了《歐洲可持續、競爭和安全能源戰略》綠皮書，分析了歐盟能源供應面臨的主要問題，確立了歐盟新能源政策的可持續性、競爭性和供應安全三個目標，提出采取切實措施應對氣候變暖，制定可再生能源發展路線圖，建立穩定的可再生能源生產和投資市場，制定戰略能源技術發展計劃，加大對新能源研發的投入。⑤該文件對歐盟能源政策發展進程產生了具有里程碑式深遠的影響，而相應的文件也體現出歐盟在國際環境政治中的影響力，以及在立法創新、政策制定上的發力。2006年年底，歐盟能源委員會就俄能源戰略公開發表評論時指出：“俄羅斯沒有能力滿足歐洲日益增長的能源消費需求，它無法兼顧其內部需求與外部供應”。此評論明顯挑明了歐盟與俄羅斯在能源發展方向和地緣戰略目標方面存在重大分歧。2010年歐盟“能源2020”政策文件提出，要與域外國家加強對話和合作，在構建定價機制、締結供應協議等方面進行合作。2015年，歐盟受2014年烏克蘭危機影響，明確提出“重新激活歐盟能源外交”，與中亞、中東、非洲、挪威、美國、加拿大等國家地區加強能源合作，擴大歐盟能源供應來源，減少對俄依賴。

（三）俄羅斯與歐盟能源政策的合作演進

1994年俄歐簽訂的《伙伴合作協議》規定了雙方范圍廣泛的合作，該協議為俄羅斯與歐盟之間的能源合作打下了政策性基礎。協議提出，雙方要致力于建立長期緊密的經濟關系，直到建立自由貿易區；同時，俄羅斯和歐盟成員國也要遵守1991年12月簽訂的《歐洲能源憲章》和1993年4月召開的盧塞恩會議《聲明》。協議還指出，雙方要加強在協調企業活動與企業法律制度等諸多問題上的立法合作，其中包括能源領域；雙方在能源領域的合作要以市場經濟的原則為依據，以歐洲能源市場一體化為基礎；還要為促進雙方在能源領域擴大貿易和投資的需要建立一系列制度、法律、稅收及其他有利條件。此外，雙方應致力于保障能源高效生產和使用的可持續、有效和環保及工業設施的安全。⑥同時，在民間，俄羅斯能源公司也一直積極維護并拓展歐洲市場。然而，盡管俄羅斯與歐盟之間的能源合作有著互惠共贏的良好基礎，但隨著時間的推移，歐盟的能源政策總趨勢轉向可再生能源及能源來源多元化，雙方開始明確禁止開展一些經濟活動。2014年俄羅斯因發動克里米亞戰爭而遭受歐美國家制裁，俄歐加速走向陌路。2022年2月俄烏沖突爆發后，歐盟等國迅速禁止能源貿易，包括禁止進口俄羅斯石油和石油產品。

通過對比可以看出，此前，俄羅斯更多的以利益考量出發進行決策并實施相應行為，而歐洲地區更傾向于培養自己在能源環境領域的領導地位，提供了創新、先進的“公共產品”。雖然早在2022年初的俄烏沖突爆發之前，2006、2009、2014年，俄羅斯與烏克蘭地緣政治危機已有多次干擾天然氣向歐盟平穩輸送的情況發生，但由于相關情況主要是威脅了俄羅斯能源出口的過境安全，沒有讓兩方意識到可能產生的、觸動雙方合作基礎的重大轉變。阻礙歐洲與俄羅斯能源對話機制常態化的最大挑戰可歸結為雙方根本的政治認同沖突，俄羅斯懷念蘇聯時期的全球影響力，這種強國情結深深嵌入到它的傳統地緣政治決策之中；歐盟有待進一步成熟的治理架構放大了成員國委派超國家組織處理外交安全問題時的疑慮，因而拒絕上移更多主權，缺乏統一行動確保能源目標落實。⑦當前，觀察歐洲與俄羅斯的現狀，可能最原始、最本能的政治認識沖突影響又占據了絕對上風。

二、影響歐盟能源政策的主觀因素

從理論上講，歐洲的傳統能源無法自給自足，可再生能源還不能全面替代傳統能源，而俄羅斯油氣儲量豐富，相對地理位置具有一定優勢便利，雙方存在很好的互補優勢，理應如此次俄烏沖突爆發之前那樣實現共贏。長期以來，基于大國博弈的強烈影響，歐洲能源政治存在兩個不定期交替占據上風的主要影響因素，兩個主要影響因素看似矛盾，但又指向共同的目標——歐洲的能源安全。能源安全被定義為保障充足的能源供應，使國民經濟以政治上可接受的方式運行。⑧是國家和地區社會經濟可持續發展的重要保證，而環境壓力的與日俱增和區域社會經濟轉型等均對能源安全提出了更高層次的要求。

（一）現實主義：能源左右國家發展

在歐洲能源地緣政治中，以現實主義為核心的觀點可以被歸納為如下四點。首先，從動機出發，能源是一個國家經濟發展的最為重要的經濟因素之一，而經濟對一國的綜合國力、軍事實力、國際地位具有直接的影響；其次，能源能夠對一國的政治生態提出嚴峻挑戰，正如俄羅斯一直被歐洲國家認為通過能源實力來操控他國決策，沒有配合建立自由市場，“能源安全的威脅總是源于能源供應主體的政治意圖，而非資源本身或供求不匹配的問題”⑨。再次，能源政治應該和國家的政策一致，在跨國合作中尋求絕對安全和權力優勢。最后，現實主義存在將跨國能源關系的復雜性簡化為一國對另一國的過度依賴，直接將國家安全與國家存亡掛鉤的傾向。

在現實層面，盡管歐洲一直強調能源安全，但由于此前的對話機制基本能夠解決雙方利益沖突，也未發生動搖信任根基的重大事件，歐盟出于現實主義考量因素，主要是提出了“供給多元化戰略”，促進歐洲內部運輸能源渠道的聯通融合，也多方尋求代替或補充能源進口渠道，沒有從實際行動上切斷對俄羅斯能源的依賴。2022年，歐盟及其成員國領導人訪問了阿爾及利亞、阿塞拜疆、埃及和海灣國家，尋求在能源領域建立戰略伙伴關系，達成液化天然氣供應合同等，都是出于現實主義因素進行的舉措。

（二）自由市場主義：市場決定能源選擇

新自由主義主張把能源安全交給自由市場來解決，不支持國家干預，支持國家采取降低貿易和投資壁壘、限制政府干預的戰略。自由市場主義強調市場的基礎性作用，各國能源政治應發揮市場的資源配置功能，維護國際能源體系中的自由貿易原則。同時，自由市場框架下的能源合作有望塑造相互依賴的區域一體化格局，有觀點認為俄歐大規模能源貿易擴大了雙方在規則上的趨同和一致，助推雙方在政治經濟各領域實現規范和標準的趨同。

在現實層面，自由市場主義在歐洲能源政治中具有悠久傳統。此前德國、意大利以及部分中東歐國家地區同俄羅斯有著較為穩固的對外交往歷史，這些國家處于現實利益的考量，在參與歐盟相關法律法規制定時，傾向維持穩定政治環境，對于俄羅斯能源呈現更為接納和歡迎的態勢。例如1960年代，即使冷戰影響著歐洲大陸，蘇聯同法國、聯邦德國、奧地利、意大利等國仍然啟動大規模油氣貿易。長期以來，歐盟致力于打破成員國之間的市場邊界，建立一個相互關聯和一體化的內部單一能源市場，通過能源系統整合能夠提供市場競爭與調節的機制，來降低價格，并減少外部能源供應中斷風險，保障能源安全。⑩

綜上所述，在過去很長時間，兩種主要影響因素在歐洲能源政治中是并存的，它們有時互補，有時對立。總的來看，自由市場主義影響因素占據主導地位，現實主義影響因素更多地發揮提示威脅、統一立場、分散風險等功能。

三、俄烏沖突下的歐洲能源政治變局

2022年俄烏沖突爆發以后，歐洲能源政治在短時間內迅速出現重大變局，即現實主義影響因素全面壓倒自由主義影響因素，歐盟陷入嚴重的地緣政治危機之中，歐盟國家與俄羅斯關系急劇惡化，國際能源市場持續混亂。

（一）俄歐由“政經分離”轉向對俄全面抵制

在國家地區安全、軍事等領域，歐盟一直對俄羅斯持有高度警惕，采取孤立政策，但在能源領域，因為歐盟自身能源供給不足，對于俄羅斯的依賴較大，長期以來在能源貿易領域雙方合作較為緊密。但在沖突爆發之后，歐盟國家與俄羅斯關系嚴重惡化，歐盟主動對俄羅斯實行能源制裁，大量出臺關于進口俄羅斯能源的禁令，重新定位自身能源安全，將經濟因素、氣候目標的考慮比重降低，更加注重能源結構、體系的調整。

（二）能源合作安全重要性高于市場供求

安全化并不是能源政治的固有特征，其出現或深化取決于能源議題與各國更廣泛安全利益和戰略訴求的交叉程度。許多西方國家認為，俄羅斯的能源出口政策存在明顯的地緣政治傾向。1在沖突爆發前，歐盟及成員國致力于內部市場整合，希望通過能源系統整合提供市場競爭與調節機制，并減少外部能源供應中斷風險，保障能源安全，雖然在出臺的各類政策文件中提示“對俄依賴的風險”，但這些文件并不能緩解俄歐能源政治摩擦的作用，沖突爆發后，趨利避害的各國政府自然回歸現實主義。雖然俄羅斯一直按既定合約維持對歐洲的天然氣供應，歐洲并未出現因沖突導致的能源斷供或短缺，但在整體安全局勢惡化的背景下，歐洲政界不約而同地選擇“安全化”對俄能源合作。

（三）增強能源供應種類及來源的多元化

歐盟長期以來就堅持能源進口多元化的觀念，但此前因為俄羅斯油氣供給穩定、能源安全可以得到保障，在利益面前考慮現實因素并未強硬推進相關政策，但也有較為扎實的前提基礎，在俄烏沖突爆發之后，增強能源供應種類及來源的多元化、能源生產本土化當之無愧地成為歐洲能源應對政策主軸。而當前，擺脫對于俄羅斯能源依賴的任務遠比擺脫傳統能源的任務緊迫，能源保供的壓力重于能源轉型的責任。

（四）能源“脫鉤”行動暴露能源結構扭曲

歐盟政策從整體上看，積極推進新能源，期待實現長期的能源安全，達到能源自主。在這個過程中，歐盟也加速淘汰傳統能源，調整能源結構。沖突爆發后，歐盟為了展現反制俄羅斯的戰略魄力，迅速確定了與俄能源“脫鉤”的整體目標。然而歐盟國家之間對于傳統能源和可再生能源的推進有較大差別，中東歐國家煤炭、石油、天然氣仍是其主要能源構成，法國對于核能依賴較高。俄烏沖突發生后，德國、奧地利、希臘、荷蘭等重啟煤電，但這又與歐盟碳中和目標相悖。可以看出，俄羅斯能源從歐洲市場退出，疊加歐盟成員國的能源結構不同、對于能源進口的依賴程度不同、經濟社會發展程度不同、能源和氣候政策偏好不同，這些都指向了歐盟能源地緣政治形勢的復雜和矛盾。

可以看出，當前歐洲地緣政治的核心考量因素完全轉向現實主義，不再以經濟利益、氣候變化、環境保護為優先，而是把國家能源安全及其衍生的政治安全利益放在首位。

四、歐洲能源政治變局下的俄歐關系前景

歐洲能源政治變局對于歐盟與俄羅斯之間的各方面關系前景具有全面而深刻的影響，也對全世界的能源格局產生撼動，具有“牽一發而動全身”的效應。

（一）短期無法回暖的俄歐關系，持續影響歐盟能源供應

短期內歐盟與俄羅斯的關系無法迅速回暖，歐洲局勢更加緊張，歐洲各國結構性矛盾進一步凸顯。此前，有學者認為歐俄之間通過能源外交可以完善戰略伙伴關系，發揮政治上甚至戰略上的黏合劑作用。12然而目前歐洲能源政治的新變化具有很大程度的不可逆性，雖然部分歐盟成員國的國家利益訴求依然需要俄羅斯的廉價能源，但以市場保能源安全、促政治安全的政策傾向已經很難獲得歐盟層面統一的立法。歐盟成員國對于政治、安全和經濟得失的評估在沖突爆發后得到了前所未有的統一，能源決策占主導作用的因素毫無疑問地回歸到現實主義。俄羅斯與歐洲的關系還是處于矛盾與利益交織的狀態，歐盟的能源供應穩定和能源安全也需要俄歐之間整體關系的平衡。隨著歐盟能源安全體系的不斷完善，能源韌性的不斷加強，俄羅斯也繼續全力應對各種變局，俄歐關系雖然無法短期內重回蜜月期，但也不會徹底破裂。

（二）不斷加碼的單方制裁影響俄歐經貿關系的正常發展

歐洲地區作為俄羅斯長久以來的重要能源出口市場，此次的撤出極大地影響了俄羅斯的國民經濟，歐洲在政治、經濟甚至延伸到文化領域的制裁，對俄羅斯產生了巨大沖擊。俄羅斯失去了大量的外國資金、技術及全球投資者的信心，很多事關國運的大型跨國合作項目很可能就此擱淺，前期投入很難收回，產生一系列不可逆后果。即使俄羅斯未來增強與新興市場國家的合作，歐洲市場的貢獻也是難以彌補的。擺脫對俄羅斯能源的依賴成為歐盟各類能源制裁手段的第一目的，疊加“北溪”管道遭遇襲擊事件，俄歐之間能源關系維護的客觀基礎設施斷絕。當前俄羅斯積極尋求歐洲之外的能源市場以彌補經濟增長的缺口，但也在警惕陷入依賴其他國家的困境，對于俄歐經貿發展，從遠期來看，仍有逐步恢復、小步緩和的可能性。

（三）俄歐交惡，美國坐收“漁翁之利”

歐洲與美國的關系更為緊密，進一步限制歐洲與俄羅斯的關系回暖，美國坐收“漁翁之利”。國際能源署（IEA）推算，如果歐盟停止進口俄羅斯石油，原油和成品油的市場缺口每天可達220萬桶和120萬桶。ol3美國憑借頁巖革命實現能源獨立，迅速成為全球主要的油氣出口國，雖然面對全球能源價格上漲、本國經濟通貨膨脹的壓力，但依然成為了補充歐盟石油缺口的首選。俄烏沖突發生后，拜登總統就立即宣布，在此后的6個月內從戰略石油儲備中每天釋放100萬桶投放市場，以緩解油價飆升，這是美國自1974年建立石油儲備計劃以來規模最大的釋放量。ol4沖突背景下歐洲的能源困境一舉塑造和夯實了歐洲對美國的單向依賴關系，這種關系不僅建立在未來數年歐洲對美國 LNG 的大規模進口，還建立在歐洲需要依靠美國在全球爭取更多可靠的能源資源ol5，尤其獲得更多來自中東、拉美等地的油氣資源，需要依靠美國在歐洲周邊地帶開通。

（四）歐盟內部的不同聲音影響能源政策的長期穩定

歐盟內部能源轉型問題出現了明顯的不同聲音，一方認為可再生能源還沒有發展到可全面替代傳統能源的程度，歐洲地區的能源結構不甚合理，短期內不能完全舍棄傳統能源。歐盟多個成員國表示將推遲煤炭淘汰進度，以減輕能源短缺造成的負面影響，并對俄天然氣形成一定程度的替代。ol6而支持綠色轉型的一方則認為，此次的能源供應危機正說明大力發展清潔能源是正確的方向，需要進一步擴大清潔能源投資，加速能源轉型。歐盟推出總額約1950億歐元的能源計劃和3000億歐元的一攬子投資計劃，支持氫能、太陽能和風能等清潔能源的發展，并將2030年可再生能源總體目標從40%提高到45%，ol7力爭通過加快推進可再生能源和節能目標，實現在2027年前停止進口俄羅斯化石燃料的目標。ol8

（五）政治因素支配能源安全，開啟歐洲能源來源多元化之路

能源政治屬性重回要位，能源安全成為世界各國關注要點。沖突使得全世界范圍內國家的能源供需兩端出現了新機遇與新挑戰，各國在思考利益時需考慮的因素增多。能源安全內涵豐富，通常包括但不僅限于物質上的可及性（avail-able）、地緣政治上的可靠性（accessible）、經濟上的可支付性（affordable）和環境上的可持續性（acceptable）等維度。在歐洲能源危機極為緊迫的時刻，窮盡所有可能手段來保障國家的能源安全成為歐洲地區各國的唯一選擇，這也使得區域范圍內的競爭更加激烈，政治格局更加復雜，安全化問題更是政治外交問題。另外，俄羅斯在全球能源市場上也有新的機會，2023年3月，中國和俄羅斯發表《關于深化新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，俄羅斯再次成為中國最大的原油供應國；俄烏沖突爆發之初，印度從俄羅斯進口的石油處在非常低的水平，僅占印度石油需求約1%，但此后幾個月印度對俄羅斯原油的進口猛增，并在2022年夏天達到一個高峰；與印度相似，土耳其2022年從俄羅斯進口的原油數量也較2021年呈顯著增長趨勢，到2022年11月，來自俄羅斯的原油已經占據土耳其進口份額的80%；一些海灣油氣國基于政治利益、經濟利益與其組建新的合作陣線，如阿聯酋在聯合國安理會譴責俄羅斯的決議中投了棄權票，并明確表示俄羅斯“永遠是歐佩克+”的一部分。

（六）能源安全，中國不得不關注的重中之重

中國是全球最大的能源進口國，石油、天然氣和煤炭進口量均居世界第一，中國注定不會只是這場能源政治變局的“旁觀者”，各種不利或有利因素也將影響我國的能源安全結構與能源轉型進程。首先，俄烏沖突爆發以及引發的能源危機警示我們，必須考慮地緣政治風險。我國堅持和平發展道路，但身處國際舞臺中，仍然會面臨其他國家動蕩帶來的次生風險，要加強對外部能源供應風險的抵御能力，持續關注并提前防備俄烏沖突相關因素對我國能源進口、能源運輸、能源投資等方面的影響。其次，要進一步加快我國能源結構調整優化的步伐，把促進新能源發展放在更加突出的位置，以更加清潔的方式使用煤炭資源，加大開發風光水等清潔能源的利用，加快風光水核電等能源對于傳統能源發電的替代，新能源領域變革性技術的突破將使得我國有機會重塑自身的能源安全體系。再次，我國也要在生產、運輸、使用、管理能源等各個環節優化現有手段和方法，不斷加強引導節能意識，從源頭上減少對于能源的浪費。最后，要堅決維護我國在全球各地正當的投資權益，推動我國能源對外合作趨利避害、行穩致遠。

注釋：

①“EU Readies 195 Billion Plan to Quit Russian Fossil Fuels，” EURACTIV， May 13，2022， https：//www.euractiv.com/section/energy/news/eu- readies- e195- billion- plan- toquit-russian-fossil-fuels/.

②“REPowerEU： A Plan to Rapidly Reduce Dependence onRussian Fossil Fuels and Fast Forward The Green Transition，”European Commission， May 18， 2022，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_3131.

③Igor Todorovi?，“ Timmermans： EU Countries Can DelayCoal Phaseout to Avoid Russian Gas，”Balkan Green Energy News， March 7， 2022，https：//balkangreenenergynews.com/timmermans-eu-countries-can-delay-coal-phaseout-toavoid-russian-gas/.

④全國能源信息平臺：《歐洲能源轉型遭遇金屬供應危機》，《國際能源參考》，2023年 6月23日，https：//huanbao.in-en.com/html/huanbao-2345091.shtml.

⑤“President Biden Announces Release from the Strategic Petroleum Reserve as Partof Ongoing Efforts to Lower Prices and Address Lack of Supply Around the World，”WhiteHouse， November 23， 2022， https：//www.whitehouse.gov/briefing- room/statements- releases/2021/11/23/presidentbiden- announces- release- from-the- strategic- petroleum- reserve- as- part- of- ongoing- efforts- to- lower- prices-and- address-lack-of-supply-around-the-world/.

⑥Anette Hosoi and Simon Johnson，“How to Implement AnEU Embargo on Russian Oil，”CEPR， April 20， 2022， https：//cepr.org/voxeu/columns/how- implement- eu- embargo- russian-oil.

⑦孫曉青：《當前歐盟對俄關系中的能源因素》，《現代國際關系》2006年第2期，第36—41頁.

⑧Pavel Baev et al.， Pipelines， Politics and Power： The Futureof EU-Russia Energy Relations， London： Centre for European Reform， 2008， pp. 193-194.

⑨“Second Strategic Energy Review： An EU Energy Securityand Solidarity Action Plan，”European Commission， November 13， 2008， https：//eur- lex.europa.eu/legal- content/EN/TXT/？uri=CELEX%3A52008DC0781&qid=1663185071810.

⑩Felix Ciuta，“Conceptual Notes on Energy Security： Totalor Banal Security？”， Security Dialogue， 2010， 41（123）， p.130.

11? BieleckiJ，“Energy Security： Is the Wolf at The Door？”The Quarterly Review of Economics and Finance， Vol. 42，No. 2， 2002， pp.235-250;“Energy Security，”InternationalEnergy Agency， December 2， 2019，https：//www.iea.org/areas-of-work/ensuring-energy-security.

12 Proedrou， F， 2012. EU energy security in the gas sector：evolving dynamics， policy dilemmas and prospects. Farnham;Ashgate，p.47.

13奧爾加·特羅菲緬科，《歐盟與俄羅斯關系中的理性與非理性——以能源貿易為例》，俄羅斯研究，2023（2）.

14 European Commission， Energy for Future： RenewableSources of Energy-White Paper for a Community Strategyand Action Plan， COM （97） 599final， 26/11/1997.

15Government of RF， 2009. Energeticheskayastrategiya Rossina period do 2030 goda（Energy Strategy of Russiathrough 2030]. Adopted by the Decree of theGovemmentofRF # 1715-p， 13 November 2009， pp. 6-7.

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17Government of RF，2003. Energeticheskayastrategiya Rossiinapcriod do 2020 goda（Energy strategy of Russiathrough 20201. Adopted by the Decree of the Governmentof RF 1234-p， 28 August 2003，p.3.

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