干部“躺平”的現實樣態、致因要素與治理路向

摘要：2015年10月，中央印發《干部教育培訓工作條例》，對新形勢下干部教育培訓制度進行了改進完善。全國各級干部教育培訓機構積極貫徹落實《干部教育培訓工作條例》，堅持從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學，以干部教育培訓顯著成效推動了黨風、政風、社風的持續好轉。近年來，“躺平”成為熱詞，一些干部不主動擔當作為，缺乏信心與斗志，被群眾稱為“躺平式”干部。干部教育培訓視角下的干部“躺平”呈現不想為、不能為、不真為、不敢為的現實樣態，存在思想上的理想信念低溫、能力上的履職本領恐慌、作風上的宗旨觀念淡薄、發展上的擔當作為不力等致因要素。干部教育培訓要堅持以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，讓“躺平”干部站起來、干起來，更好推動黨和國家事業發展。

關鍵詞：“躺平”；干部教育培訓；理想信念；擔當作為

中圖分類號：G72 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1009-3605（2023）04-0061-08

一、引言

中國共產黨自1921年成立以來，團結帶領中國人民創造了新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化建設、新時代中國特色社會主義的偉大成就，為實現中華民族偉大復興提供了制度保證、物質基礎和精神力量[1]。我們黨一貫重視干部教育培訓在黨的建設中的重要作用，干部教育培訓經歷歷史開創、正規辦學、改革創新、規范健全等階段[2]，逐漸形成了完善的理論、制度和傳統，培養造就了一大批高素質的黨員干部，保證了黨的事業的興旺發達，干部教育培訓也是我們黨治國理政的成功經驗和重要法寶。黨的十八大以來，黨中央把干部教育培訓工作放在黨的建設突出位置，圍繞中心、服務大局，不斷提升教育質量和培訓實效，干部教育培訓科學化、制度化、規范化躍上新臺階，黨員干部理論武裝得到加強、黨性得到錘煉、能力得到提升。

2015年10月，中央印發《干部教育培訓工作條例》[3]，對新形勢下干部教育培訓制度進行了改進完善，明確規定干部有接受教育培訓的權利和義務，提出了全員培訓原則。與2006年頒布的《干部教育培訓工作條例（試行）》相比，新頒布的《干部教育培訓工作條例》把干部教育培訓放在更加重要的位置，進一步凸顯了干部教育培訓的作用，進一步突出了理想信念和黨性教育，進一步重視干部教育的培訓質量和效益，更加注重干部教育培訓機構、師資、課程、教材等基礎建設，進一步強調了從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學。圍繞全面提高干部教育培訓質量，《干部教育培訓工作條例》提出了堅持按需施教、創新方式方法、加強能力建設、嚴格考核評估等系列新舉措（見表1）?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例》的頒布是加強黨的思想理論建設的一件大事，是新形勢下全面從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合思想的重要體現[4]。在《干部教育培訓工作條例》的指導下，全國各級干部教育培訓機構堅持從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學，完善培訓內容，改進培訓方式，加大培訓保障，以干部教育培訓顯著成效推動了黨風、政風、社風的持續好轉。

習近平總書記強調：“干部敢于擔當作為，這既是政治品格，也是從政本分?！盵5]擔當作為鑄就了黨的百年輝煌，使黨和國家各項事業始終保持了正確的發展方向，鍛造了過硬的干部隊伍，成為黨的重要法寶。干部就要有擔當，要敢于擔當、善于擔當。干事擔事是干部的職責所在，也是干部的價值追求，唯有堅持擔當作為，具備過硬的擔當本領，才能實現新時代新征程的目標任務。近年來，高速發展、激烈競爭給人們帶來了平臺、機會和發展，也帶來了壓力、焦慮和困境，于是“躺平”成為熱詞，頻繁進入人們的視野?！疤善健敝傅氖乾F代社會中人們在現實壓力面前難以抗爭、不再渴求成功、主動降低欲望的一種心態[6]。隨著作風建設的不斷推進，過去一些干部身上的不良風氣正在逐步扭轉，但現實中也不乏一些干部，不主動擔當作為，缺乏信心與斗志，面對任務左躲右閃，直接“躺平”，被群眾稱為“躺平式”干部[7]?！疤善绞健备刹康纳鐣：κ秋@而易見的，他們辜負了黨和人民的重托，也辜負了自己的使命，貽誤的是黨和國家事業發展，損害的是民生福祉，破壞的是黨群干群關系?！疤善健辈豢扇?，“躺贏”不可能，干部要常思“躺平”之害，切勿真“躺平”。干部“躺平”，根子還是出在思想上，他們之所以會變成“躺平式”干部，歸根結底，還是思想的“壓艙石”沒有夯實，初心使命沒有刻在心里?！疤善绞健备刹康谋举|問題，是理想信念松動，人生觀、價值觀出了問題。干部教育培訓的目的，是通過教育培訓全面提升干部的德才素質和履職能力，并通過解決實際問題來推動工作，因此，干部教育培訓要在干部思想深處植入抵制“躺平”的精神意識、拒絕“躺平”的責任擔當，讓“躺平”干部從中國特色社會主義事業的“絆腳石”轉化為“鋪路石”，確保黨和國家的肌體健康、事業賡續?；诖耍疚囊愿刹拷逃嘤枮榉治鲆暯牵饰龈刹俊疤善健钡默F實樣態，探討干部“躺平”的致因要素，并探尋解決這一問題的有效路向，以激勵廣大干部擔當作為，建設德才兼備、忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。

二、干部教育培訓視角下干部“躺平”的現實樣態與致因要素

《干部教育培訓工作條例》對干部教育培訓內容作出了明確規定：堅持以理想信念、黨性修養、政治理論、政策法規、道德品行教育培訓為重點，并注重業務知識、科學人文素養等方面教育培訓，全面提高干部素質和能力。這些教育培訓內容的確定，遵循了教育的一般規律，反映了黨在一定歷史時期的中心任務和干部隊伍的培養目標，也直接反映了一定時期干部隊伍能力素質狀況及教育培訓需求，保證了理想信念和黨性教育始終是干部教育培訓第一位的任務。干部“躺平”的現實樣態與致因要素，正是以上教育培訓內容在“躺平”干部身上最直接的反映。

（一）不想為：思想上的理想信念低溫

“躺平”干部不想為突出表現在：缺乏學習熱情，沒有將理論學習與實際工作相結合；信仰迷茫，精神迷失，在重大政治考驗面前缺乏政治定力；工作不認真，對工作不把關、不研究，敷衍了事；工作不主動，沒熱情，沒激情，缺乏工作效率，辦事拖沓；對工作底數不清，對工作不聞不問；缺乏主動性和前瞻性，不主動尋找和抓住機遇，缺乏對未來發展的預見和規劃。堅守理想信念是我黨在戰爭年代克敵制勝的重要法寶，是和平建設時期取得成功的主要經驗；相反，理想信念的缺失則是社會主義發展中出現失誤甚至衰敗的重要原因[8]。干部不想為，歸根到底還是思想滑坡，理想信念松懈和動搖，思想根子出了問題。這些干部理想信念“總開關”常年失修，初心使命一點點“跑冒滴漏”，“四個自信”沒有筑牢，缺乏強烈的責任意識作精神統領，遇到難辦的事、吃苦的事、無利可圖的事，個人利益想得多、漂亮口號喊得響、為民實事干得少，出現理想搖擺、信念滑坡、斗志喪失、工作消極等問題，“躺平”就是最利己的選擇。理想信念是古代中華民族生生不息的精神追求，是近現代中國救亡圖存的精神支撐，是當代中國民族復興的精神動力[9]。打鐵還需自身硬，必須全面持續地加強理想信念教育，補足精神上的“鈣”，讓“躺平”干部不想躺，才能從根本上杜絕“躺平”現象的發生。

（二）不能為：能力上的履職本領恐慌

“躺平”干部不能為突出表現在：工作沒思路，沒目標，不能結合實際開展工作；掌握不住第一手資料，發現不了新問題，拿不出新措施，打不開新局面；在解決復雜問題和局面時，守攤有余，創新不足，不求有功，但求無過。這些突出表現，折射的是能力不足、本領不強、思路不對、方法不當、落實不力等問題。這些干部缺乏增強本領的敏銳性，工作習慣于墨守成規，遇事按老經驗老辦法處理。思路不寬、辦法不多，抓工作不得要領，想到什么抓什么、干到哪里算哪里，該抓的沒有抓牢，抓了的沒抓到底。理論和實踐結合能力不強、創新能力不足、管理和領導能力不足、學習和適應能力不足，缺乏必要的專業技能，缺乏群眾工作能力，應對危機和挑戰能力不足，出現了較為明顯的能力不足與“本領恐慌”，無力應對日益復雜的治理難題，只好選擇“一躺了之”?！袄限k法不管用，新辦法不會用”，見到工作“兩手一攤”，碰到問題“兩眼一黑”，尤其是在面對新時代的“重大挑戰、重大風險、重大阻力、重大矛盾”時，迷失自我、懷疑自我、否定自我，產生了“打退堂鼓”的想法，最終被迫選擇“躺平”。

（三）不真為：作風上的宗旨觀念淡薄

“躺平”干部不真為突出表現在：黨性觀念不強、黨員觀念不強；工作作風不夠扎實，處理問題剛性多、韌性少；精神狀態不振，工作消極懈怠，不作為、不善為，逃避責任；宗旨意識淡化，缺乏群眾意識和服務意識，不善于傾聽和解決群眾的訴求，沒有真正把服務落到實處；私心較重，將個人得失放在首位，沒有真正厚植人民情懷，遇到問題時“繞著走”、面對重擔時“裝樣子”。這類干部對黨的群眾路線踐行不力，不僅缺乏擔當奉獻精神，更缺乏宗旨意識，存在畏難情緒。廉潔自律不過關，穩不住心神、管不住行為、守不住清白，不能做到淡泊名利、清爽做事。久而久之，就難以做到心中裝著人民、做事為了人民、時刻想著人民、一切依靠人民，就難以把維護人民的根本利益作為己任，滋生“不作為、慢作為”等作風問題，失去了作為公仆的應有作為，在推責、卸責、避責的鏈條中實現“躺平”[10]，在服務對象和群眾心中留下了不好印象，辜負了黨和人民的信任和期望。

（四）不敢為：發展上的擔當作為不力

“躺平”干部不敢為突出表現在：不敢碰硬較真，遇到問題繞著走，遇到矛盾往上推；缺乏擔當精神，不敢承擔責任和風險，面對問題常常逃避和推諉；缺乏創新意識，固守傳統思維和做法，不愿接受新的挑戰和機遇，不敢嘗試新的方法和技術，害怕失敗和批評。現實中，有些工作“硬骨頭”不好啃，有些干部擔心被追責、問責，工作畏畏縮縮，思想上存在“不做不錯、少做少錯、多做多錯”的觀念。面對牽涉面廣、短期內很難有大的突破的工作難題，有些干部不是想著破題、解題，而是因為怕困難、怕爭議、怕出事、怕擔責而縮手縮腳，該干的也不干。有的單位存在較嚴重的形式主義、官僚主義，工作思路不科學不清晰，抓改革促發展缺少真招實策，瞎折騰、亂作為，不僅讓干部無所適從，更消磨了干部的韌勁、干勁、闖勁、拼勁，助長了干部遇事不敢擔當、不愿負責、不盡職責、不能拍板的“躺平”之風。

三、干部教育培訓視角下干部“躺平”的治理路向

干部“躺平”既是新花樣，也是老問題，從來沒有“躺”出來的成績，也沒有“躺”出來的發展，干部“躺平”固然存在一定的外在原因，但病根還是在自己身上。解決“躺平”不是朝夕之功，不可能一蹴而就，因此，干部教育培訓也要堅持久久為功、重在持續、重在提升，在教育培訓內容、教育培訓方式方法、師資隊伍建設、學風建設等方面改革創新，提高針對性、增強實效性，給“躺平”干部精準查病根、開藥方，讓“躺平”干部站起來、干起來，不斷提高干部的能力素質，建設一支堪當民族復興重任的高素質干部隊伍。

（一）以學鑄魂，教育引導干部從初心始發地走向信仰高地

堅定理想信念是增強干部內動力、提升干部自主性的有力舉措。習近平總書記就“以學鑄魂”提出明確要求：以學鑄魂，就是要做好學習貫徹新時代中國特色社會主義思想的深化、內化、轉化工作，從思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵[11]。要讓“躺平式干部”躺不住，必須革除其“躺平”思想，強化思想政治教育，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。理想信念是共產黨人精神上的鈣，堅定理想信念，始終是共產黨人安身立命的根本。共產黨人的理想信念就是對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念。前進道路上，黨的領導是確保事業行穩致遠的根本保證，是黨和國家事業發展的“定海神針”[12]。堅定理想信念要靠是否對黨忠誠、是否始終把人民放在心中最高位置、是否關鍵時刻經得起考驗、是否能正確處理小我和大我的關系來衡量、來檢測，是黨員干部的終身課題，也是干部教育培訓的永恒課題。干部教育培訓要始終堅持“姓黨”的根本原則，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，緊緊抓住黨的理論教育和黨性教育這個“主業主課”，在筑牢理想信念、提升品行作風上下功夫。要加強理論教育，把學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，使之系統權威進教材、深入生動進課堂、刻骨銘心進頭腦，教育引導干部自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要扎實開展黨性教育，突出黨章和新形勢下黨規黨紀的學習教育，深入開展黨的宗旨、黨史國史、黨的優良作風教育，教育引導干部進一步提高思想覺悟、政德修養和品行作風。

（二）以學增智，教育引導干部在智慧汲取中提高履職能力

以學增智，就是要從黨的科學理論中悟規律、明方向、學方法、增智慧，把看家本領、興黨本領、強國本領學到手。當前，干部教育培訓要教育引導干部重點提高兩種能力。一是牢記人民至上，提高為民服務能力。馬克思主義政黨區別于其他政黨關鍵在于權力屬于人民[13]，只有站在人民的立場上，充分尊重人民群眾的歷史主體地位，我們才能推進國家治理能力現代化[14]。在黨的二十大上，習近平總書記再次強調必須堅持人民至上，這成為習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論首要堅持之一，深刻闡釋了我們黨的政治追求和動力來源。干部教育培訓要教育引導干部牢記黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心這一基本宗旨，教育引導干部始終踐行一心為民的不變初心，牢固樹立群眾觀點，始終踐行群眾路線，掌握群眾工作方法，不斷提高為民服務能力。二是堅持求真務實，提高現代化建設能力。要教育引導干部具備“居高聲自遠，非是藉秋風”的思想自覺，始終堅持求真務實，將黨的要求內化于信念理念、外化于行動行為，不斷提高推進中國式現代化建設的能力。干部教育培訓要結合不同領域、不同崗位干部的專業化需求，有針對性地設置“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”“增進民生福祉，提高人民生活品質”“在經濟轉型中實現高質量發展”“提高領導干部群眾工作能力”“積極推進社會治理體系與能力現代化”“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”等培訓內容。要精準實施專業化能力培訓，開展知識教育，做到培訓目標指向履職能力、培訓內容偏重履職能力、培訓方法著眼履職能力，努力彌補干部的知識空白、經驗盲區、能力短板，在提高干部履職能力上下功夫。

（三）以學正風，教育引導干部在學思踐悟中鍛造過硬作風

習近平總書記強調：“黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。我們黨作為一個在中國長期執政的馬克思主義政黨，對作風問題任何時候都不能掉以輕心?！盵15]以學正風，就是要弘揚清廉之風。新時代以來，我們黨以刮骨療傷的巨大勇氣，打出一套套全面從嚴治黨的“組合拳”，筑牢修身正己的“制度鏈”，把好為官從政的“方向盤”，同各種腐敗問題進行堅決斗爭，換得當下的海晏河清、朗朗乾坤。干部教育培訓要教育引導干部牢固樹立宗旨意識，厚植為民情懷，涵養浩然正氣，增強拒腐防變能力，努力踐行黨的全心全意為人民服務的宗旨。要教育引導干部時時審視自身是否有特權思想在滋生，是否有特權行為的傾向，自覺與特權思想和特權現象作堅決斗爭，堅決落實中央八項規定不打折扣，以上率下、嚴于律己，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷凈化思想、強化擔當，自覺做反對特權的示范者、推動者。要教育引導干部不斷提高黨性覺悟、涵養浩然正氣，清清白白做人、干干凈凈做事，增強不想腐的自覺和拒腐防變的能力。黨校、行政學院、干部學院等干部教育培訓機構要始終堅持從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學，弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，堅持正向激勵教育與反向警示教育相結合，提高教育培訓實效。要嚴格教師管理，推動“用學術講政治”，教師要做到旗幟鮮明講政治、學思用貫通、知信行統一，突出問題導向、找準學術接口、構建學理框架，把講政治貫穿教學、科研、管理、咨詢全過程。要加強學員管理，強化學風建設，以管促學、以學促管，以優良校風、教風、學風保證干部教育培訓質量。

（四）以學促干，教育引導干部以新氣象新作為推動新發展

以學促干，就是要通過深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強全黨擔當作為、干事創業的能力和本領，以新氣象新作為新成效打開事業發展新天地。斗爭精神是中國共產黨在革命、建設和改革的偉大實踐中孕育、形成與發展的寶貴品質，也是我們黨在任何時期、任何條件下戰勝各種艱難險阻不斷取得一個又一個偉大斗爭新勝利的精神力量[16]。黨的二十大報告明確要求“加強干部斗爭精神和斗爭本領養成”，這一要求是“三個務必”總要求的群體性具象化。敢于斗爭善于斗爭是我們黨百年歷史經驗之一，中國共產黨領導人民群眾取得的百年輝煌成就，不是天上掉下來的，而是通過斗爭贏得的。當前，面對復雜國際國內形勢，領導干部更加需要增強敢于斗爭的志氣、底氣、骨氣。干部教育培訓要教育引導干部帶頭擔當作為，增強斗爭本領，教育引導干部平常時候要擔當得起來，遇到急難險重的事情能夠站得出來、豁得出來，通過正確斗爭贏得中華民族偉大復興。要教育引導干部具備干事創業的情懷，在擔當作為中化解風險、在真抓實干中促進發展、在踐行宗旨中惠及民生，不斷加強能力作風建設、錘煉干事創業本領、提升領導工作水平。

四、結語

在中國漫長的歷史長河里，重視文化對人的教育是中華優秀傳統文化得以繼承與發展的重要前提，而這恰恰也是它自身所體現出來的育人功能[17]。黨的歷史經驗和現實發展都證明，沒有全黨的大學習，沒有干部的大培訓，就沒有事業的大發展。事業發展，關鍵在人，關鍵在黨的各級干部，要切實發揮干部教育培訓的重要功能，著力培養造就黨和人民需要的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部。本文以干部教育培訓為分析視角，探討了干部“躺平”的現實樣態、致因要素、治理路向，為研究干部“躺平”問題提供了參考思路。奮斗創造歷史，實干成就未來，黨的干部更要以實干篤定前行，具備“想干事”的激情、“能干事”的本領、“干成事”的決心，推動各項工作緊起來、動起來、跑起來。要徹底解決“躺平式干部”不想躺、不愿躺、不能躺、不敢躺的問題，需要對癥下藥、多管齊發、綜合施策、標本兼治。要進一步強化正向和負向激勵，激發干部積極作為，充分調動和發揮干部的積極性、主動性、創造性。進一步強化干部的使命意識、宗旨意識，建立健全科學的選人用人機制，暢通干部的晉升機制，加強監督管理和執紀問責力度，健全容錯糾錯機制，完善考核機制，以科學有效的治理措施引導激勵廣大干部始終不忘“來時路”、不?！澳_下步”、奮進新征程，做到干字當頭、爭為人先、實干為要，用奮斗精神書寫新時代中國特色社會主義事業的精彩華章。

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責任編輯：周 覓