總體國家安全觀背景下公共圖書館信息服務路徑探索

廖湘輝

摘要：當今社會日新月異，世界局勢復雜，不確定因素增多，總體國家安全觀顯得越來越重要。公共圖書館作為文化事業的重要組成部分，必須貫徹總體國家安全觀，增強安全意識，不斷拓展信息服務路徑，不斷提升信息服務水平。要從總體國家安全觀背景出發，適應總體國家安全觀對公共圖書館信息服務的新要求，歸納當前公共圖書館信息服務存在的問題，提出公共圖書館信息服務的路徑。要以新時代總體國家安全觀為指導，根據我國的國情和各地的實際情況，不斷探索公共圖書館信息服務路徑，努力走出一條具有新時代內涵的公共圖書館特色化發展之路，為新時代中國特色社會主義文化事業作出更大的貢獻。

關鍵詞：總體國家安全觀；公共圖書館；信息服務

中圖分類號：G25 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1009-3605（2023）04-0090-09

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視總體國家安全。公共圖書館是新時代中國特色社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，擔負著文化信息傳播的重任。當前國際形勢風云變幻，總體國家安全觀已經成為信息資源建設、公共圖書館信息服務必須堅持的準繩。要始終堅持總體國家安全觀，鑄牢“大安全”理念，緊緊依托法治保障體系狠抓責任落實，加快防護技術升級，持續強化防范能力，加強專業隊伍建設，形成人才儲備與支撐，加強關鍵信息基礎設施的安全防護[1]。隨著互聯網、大數據、云計算、數字化、智能化、新媒體、自媒體等的發展，各地公共圖書館積極創新服務模式，開展信息服務的路徑越來越多，信息服務體系逐步完善。要堅持以總體國家安全觀為指導，不斷提高我國公共圖書館信息服務的水平，努力促進我國公共文化事業的發展。

一、總體國家安全觀提出的背景

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上明確提出了總體國家安全觀，并指出了總體國家安全觀的基本內涵、指導思想與原則。2018年4月17日，習近平總書記在十九屆中央國家安全委員會第一次會議上強調，加強黨對國家安全工作的集中統一領導，貫徹落實總體國家安全觀，開創新時代國家安全工作的新局面。總體國家安全觀的提出，標志著我國安全工作進入了新的發展階段。

維護國家意識形態安全，堅決捍衛政治安全，聚焦財政安全，加強市場風險管控，運用現代信息科學技術，是總體國家安全觀視域下新發展格局的構建路徑[2]。我國國家安全主要包括國土安全、軍事安全、政治安全、經濟安全、文化安全、科技安全、網絡安全、社會安全、生態安全、資源安全、生物安全、核安全、海外利益安全、極地安全、太空安全、深海安全等領域。公共圖書館信息服務涉及政治安全、文化安全、網絡安全等領域，堅持總體國家安全觀的戰略思想和核心要義顯得尤為重要。以總體國家安全觀推進社會治理的重點任務有：一是促進民生福祉，預防和減少社會矛盾；二是提高公共安全治理，保持社會大局穩定；三是加強基層安全治理，推動內部矛盾化解；四是完善共建共治共享的社會治理格局，提高社會安全治理效能[3]。在總體國家安全觀背景下，要正確把握當前國家安全形勢，努力提高公共圖書館綜合服務能力。要大力促進信息資源安全建設，拓寬公共圖書館信息服務的路徑，不斷加快信息技術的應用步伐。

二、總體國家安全觀對公共圖書館信息服務提出的新要求

總體國家安全觀是新形勢下維護和塑造中國特色國家安全的行動指南，是一切安全工作的出發點和落腳點?？傮w國家安全觀彰顯了關于國家安全的中國特色和中國之思，具體體現在：一是以人民而非權力為中心來構建安全理念，二是以發展而非威脅來定義安全內涵，三是以人類命運共同體合作共贏而非組建聯盟攫取利益來明確安全戰略[4]。公共圖書館信息服務事關政治安全、文化安全、網絡安全，在信息服務過程中貫徹總體國家安全觀的要求尤為重要。要大力推進公共圖書館改革，不斷提升信息服務水平。強化黨的建設，激發內在動力，完善配套制度，分類組織實施，探索社會化運營，是新時代公共圖書館改革的實施路徑[5]?？傮w國家安全觀對公共圖書館信息服務提出的新要求有：以政治安全為基石，強化維護國家政治安全能力；以文化安全為導向，弘揚中華優秀傳統文化；以網絡安全為保障，發展數字化和網絡化服務。以總體國家安全觀為指導，運用現代信息技術，轉變信息服務方式，是公共圖書館健康發展的必由之路。

（一）以政治安全為基石，強化維護國家政治安全能力

要增強政治意識，以政治安全為基石，強化維護國家政治安全能力。黨的二十大提出走中國式現代化的道路，開啟了全面推進中華民族偉大復興的新征程。中國式現代化的現實內涵有：基本國情為面臨人口規模大的現實窘況，人民情懷為堅持全體人民共同富裕，價值目標為物質文明與精神文明相協調，生態理念為人與自然和諧共生，新型模式為走和平發展的道路[6]。要實現中國式現代化，就必須學習并貫徹總體國家安全觀，創造一個和平穩定的國際國內環境。要增強“四個意識”，尤其要增強政治意識，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，貫徹黨中央決策部署，樹立總體國家安全觀，不斷提升維護國家政治安全的能力和水平。我國公共圖書館改革的邏輯起點是管理邏輯向治理邏輯的轉變，邏輯依據是依法治國背景下的法律邏輯，邏輯支撐是委托代理與利益相關者共同治理的理論邏輯，邏輯呈現是外部治理環境優化與內部治理功能完善的實踐邏輯[7]。以總體國家安全觀為指導，守住安全發展底線，堅決捍衛政治安全，提升安全治理能力，構筑新發展格局。在黨的領導下，大力促進公共圖書館改革，凸顯黨組織的主導作用，按照正確的政治方向開展信息服務工作。

（二）以文化安全為導向，弘揚中華優秀傳統文化

增強文化自信，要以文化安全為導向，弘揚中華優秀傳統文化。公共圖書館是我國文化事業的重要組成部分，其館藏資源必然有眾多中華優秀傳統文化的內容。中華優秀傳統文化是中華民族的寶貴財富，本身就是安全的文化內容。中華優秀傳統文化傳承創新的內容視域有：一是在中華優秀傳統文化的傳承創新中突出國家發展道路的中國特色，二是在中華優秀傳統文化的傳承創新中深刻體悟中華民族的精神追求，三是在中華優秀傳統文化的傳承創新中展露中國特色社會主義的文化質地，四是在中華優秀傳統文化的傳承創新中踐行社會主義核心價值觀，五是在中華優秀傳統文化的傳承創新中增強國家文化軟實力，六是在中華優秀傳統文化的傳承創新中推進國家現代化治理，七是在中華優秀傳統文化的傳承創新中融匯港澳臺文化與海外華人文化[8]。通過公共圖書館大力弘揚中華優秀傳統文化，剔除國外糟粕文化，可以進一步促進文化自信，還可以進一步鞏固文化安全。深化文化體制改革，加強文化人才隊伍建設，實現“雙創”的科技賦能，推動文化走向世界，是新時代中華優秀傳統文化的傳承方略[9]。我國總體國家安全觀是廣義的國家安全觀，而西方安全理論是狹義的國家安全觀，我國總體國家安全觀實現了對西方安全理論的超越，有利于和諧世界的構建，有利于人類命運共同體的形成。

（三）以網絡安全為保障，發展數字化和網絡化服務

要增強網絡應用，以網絡安全為保障，發展數字化和網絡化服務。隨著現代信息技術的迅猛發展，信息傳播的途徑越來越多，信息傳播的速度越來越快。在信息化時代，各種信息撲面而來，有正能量的信息，也有負能量的信息，網絡安全就顯得非常重要。由于網絡安全的重要性，我國于2005年成立了國家信息技術安全研究中心，研究中心主要從事信息安全核心技術研究，承擔國家基礎信息網絡與重要信息系統的信息安全保障。公共圖書館在收藏圖書時，就要選擇安全的圖書資源，同時對傳播的內容嚴格把關。在確保網絡安全的前提下，借助數字化手段，把信息資源接入網絡，通過數據庫聯網進行共享。根據讀者訴求，實現線下信息服務與線上信息服務相結合，還可以通過網上服務方式對讀者進行指導與培訓。比如，公共圖書館可以為創客空間孵化提供幫助，提供特色化的專業服務。公共圖書館創客空間發展策略有以下幾個方面：一是完善公共圖書館創客空間的頂層設計，二是進一步明確公共圖書館創客空間的發展方向，三是加強公共圖書館創客空間的跨界資源整合[10]。公共圖書館必須跳出傳統封閉的“藏書閣”思維，走“典藏+網絡+社會”的路子，提供全面的有價值的信息服務。要按照更深、更廣、更實的方向提供全方位的數字化和網絡化服務，逐漸改變人們的生活方式，逐步形成公共圖書館信息服務的多元化供給渠道。

三、當前公共圖書館信息服務存在的問題

一般來講，公共圖書館是指向社會公眾免費開放的公共文化設施，主要提供收集、整理、查詢、借閱等服務。在信息化時代，社會發展日新月異，數據激增，不確定性增加，加工處理難度增加，給公共圖書館信息服務帶來了嚴峻的挑戰。公共圖書館改革面臨的突出問題有：一是各地重視程度不一，區域發展不平衡；二是制度突破創新有限，特色不鮮明；三是吸引社會力量參與不夠，制度支撐有待完善；四是理事會成員遴選和培訓機制不健全，決策支撐力度不夠[11]。當前公共圖書館信息服務存在的問題主要有：財政資金投入有限，公共圖書館信息化建設經費不足；思想觀念較為落后，公共圖書館服務方式比較傳統；硬件軟件設施不足，公共圖書館專業管理人才匱乏；讀者服務意識淡薄，公共圖書館服務對象比較籠統。由于近年來國內外局勢的復雜性，提升公共圖書館信息服務水平任重而道遠。

（一）財政資金投入有限，公共圖書館信息化建設經費不足

作為為市民服務的公共圖書館，通常由政府來主辦。公共圖書館主要提供非專業的圖書，如期刊雜志、通俗讀物、文獻信息、參考書籍等，開展圖書館教育，促進公共信息和互聯網信息的連接。由于公益屬性，公共圖書館自身幾乎無收入，需要財政資金投入支持。公共圖書館除了建設期間的投入，還有運營期間的日常投入。公共圖書館在運營過程中除了購買圖書外，還需要支付人員工資，還要支出日常管理維護的費用。近年來，受疫情和國內外經濟形勢的影響，政府財政支出壓力增大，財政資金投入有限，公共圖書館信息化建設也面臨經費不足的問題。有些公共圖書館處在中小城市，政府財政實力有限，對公共圖書館建設也不夠重視，公共圖書館的利用率也較低。盡管有些地方也在想辦法吸引社會資金參與，但實效性不強，難以滿足眾多的公共圖書館發展需求。由于經費不足，影響了公共圖書館信息化建設，進而影響了公共圖書館信息服務水平的提升。

（二）思想觀念較為落后，公共圖書館服務方式比較傳統

公共圖書館是城市信息中心，可以為地方企業、科研機構、社會群體等提供充足的信息服務?，F代社會發展日新月異，人們獲取信息的渠道和途徑越來越多。有些基層公共圖書館依然采用傳統的手工方式為讀者服務，制約了公共圖書館功能的發揮。近年來，國家大力推進公共圖書館法人治理結構改革，以期從根本上改變思想觀念，形成公共圖書館多元化供給服務格局。當前，公共圖書館法人治理結構建設存在的問題有：一是法人治理缺乏法治保障，二是理事會獨立決策地位尚未落實，三是理事會管理運營“章程化”有待加強，四是理事會決策支撐體系不夠完善[12]。要從公共圖書館法人治理結構改革著手，不斷完善治理架構，運用現代管理理念提升思想觀念，不斷改進公共圖書館服務方式。雖然大多數公共圖書館都重視圖書館藏工作，但往往忽視了資料的利用效率，還需要努力改變傳統的手工方式，加強公共圖書館信息技術的應用與升級，提高信息服務質量，提升信息服務水平。

（三）硬件軟件設施不足，公共圖書館專業管理人才匱乏

公共圖書館與博物館、文化館、科技館等一樣，都是我國重要的文化基礎設施。有些基層公共圖書館硬件軟件設施不足，信息化建設還處在起步階段。例如，建立了電子閱覽室，但電子圖書卻十分有限，尤其缺少體現當地特色文化的文獻資源；即便有圖書借閱系統，但圖書管理人員水平有限，不能很好地應用，有些借閱系統甚至成了擺設?；鶎庸矆D書館管理人員的素質與知識能力也有待提高，專業的管理人才匱乏。除了增加公共圖書館的硬件設施和軟件系統開發投入，不斷提升公共圖書館管理人員的綜合素質和專業水平也非常重要。由于專業管理人員匱乏，一些公共圖書館購置的機械設備和圖書管理系統沒有得到有效運用，處于閑置狀態，十分可惜，嚴重制約了公共圖書館的數字化發展。在公共圖書館領域大力應用信息化技術，不斷加大對硬件設施、軟件設施、人員培訓等方面的支持力度，是促進公共圖書館發展的必然要求。

（四）服務讀者意識淡薄，公共圖書館服務對象比較籠統

在信息時代，公共圖書館迎來了發展機遇，也迎來了巨大的挑戰。隨著“地球村”的形成，人們的時空距離越來越短，地域概念越來越模糊。新媒體、APP、電子圖書等媒介傳播速度快，紙質媒體逐漸不符合社會大眾的口味。現代社會工作和生活節奏加快，人們的空閑時間相對較少，網絡成為了信息獲取的主要途徑。由于服務讀者意識淡薄，以紙質形式為主要媒介的公共圖書館難以激發人們的興趣，信息服務功能難以有效發揮。與學校圖書館不一樣，公共圖書館服務對象比較籠統，與市場需求脫節，與時代趨勢脫節。公共圖書館服務內容大多為文化普及、文化消遣等，專業人士可獲取的信息服務十分有限，容易導致邊緣化。公共圖書館由于自身的短板，不能做到“立等可取”，讀者不能很好地享受快捷的信息服務。盡管有些公共圖書館開設了“網上圖書館”，但在欄目設計、網頁創意、資源共享等方面缺乏特色，無法有效吸引讀者的注意力。

四、總體國家安全觀背景下公共圖書館信息服務的路徑

新時代公共圖書館信息服務工作必須堅持總體國家安全觀的原則，鑄牢“大安全”理念，在黨的領導下不斷提升信息服務水平。歸納起來，總體國家安全觀背景下公共圖書館信息服務的特點有：服務數字化，傳播多元化，信息融合化，創新協同化，教育全面化。總體國家安全觀背景下公共圖書館信息服務的路徑有：始終堅持黨建引領，把握正確的發展方向；始終堅持制度引領，形成系統的頂層設計；始終堅持管理引領，建立完整的治理結構；始終堅持創新引領，提供充足的信息服務；始終堅持開放引領，打造教育的社會基地。公共圖書館作為重要的公共文化設施，在促進我國文化事業發展過程中發揮著不可替代的重要作用。

（一）始終堅持黨建引領，把握正確的發展方向

堅持黨建引領，就是要在黨的領導下開展工作，樹立總體國家安全觀，牢牢把握正確的發展方向。中國共產黨執政的價值主體為：以人民為中心是黨執政的價值準則，代表人民根本利益是黨執政的價值訴求，人民共享發展成果是黨執政的價值依歸[13]。在黨的領導下，我國公共圖書館事業要始終堅持以人民為中心，滿足人民日益增長的精神文化生活需求。新時代精神文明建設具有凝聚新的共同價值的功能：一是塑造共同的理想信念，二是堅持共同的價值理念，三是弘揚共同的道德觀念，四是凝聚新的共同價值追求[14]。要通過公共圖書館建設和運營，進一步弘揚和傳播社會主義核心價值觀，加快建設社會主義文化強國。要通過公共圖書館黨的組織加強黨建干部配備，加強思想政治工作，對“三重一大”事項給予指導性意見，充分發揮黨組織的作用，在總體國家安全觀指導下牢牢把握正確的政治方向。各級黨委和政府應不斷加大對公共圖書館的投入，借助新技術進行數字化平臺建設，方便用戶充分學習利用館藏資源，大力推動創新，提升信息服務水平。

（二）始終堅持制度引領，形成系統的頂層設計

始終堅持制度引領，就是要不斷完善各項政策法規，樹立總體國家安全觀，逐步形成系統的頂層設計。為了更好地提升公共圖書館信息服務水平，應進一步出臺相關政策法規，在國家層面做好頂層設計，明確推進框架。制度引領要注重加強理想信念建設，推進思想理論學習，筑牢思想根基；加強道德修養塑造，提升精神境界；帶頭培育社會主義核心價值觀，養成行為自覺[15]。公共圖書館可以作為開展社區活動的場所，踐行社會主義核心價值觀，豐富廣大居民日常的精神文化生活。讀者服務要以數字化服務為主導，以特殊群體服務為重點，以文旅深度融合為方向[16]。在頂層設計上下功夫，要考慮公共圖書館的未來發展趨勢，按照總體國家安全觀的要求注重防范安全風險，整體考慮系統解決方案。要破除體制的障礙，適應不同地域不同層次讀者的需求，推動信息服務分層，推動信息服務提質，不斷提升信息化服務水平。要強化公共圖書館主題分館服務，突出分層模式的優化，突出需求差異的智慧服務，深化多元協同的一體服務，構建空間場景的全域服務，強化品牌效應的特色服務[17]。要借鑒國內外在公共圖書館信息服務方面的做法，學習發達地區的經驗，從各地的實際情況出發，不斷拓展公共圖書館信息服務的路徑。

（三）始終堅持管理引領，建立完整的治理結構

始終堅持管理引領，就是要不斷完善各項管理程序，樹立總體國家安全觀，加快建立完整的治理結構。大力推進公共圖書館法人治理結構改革，逐步實現從“管理”到“治理”的轉變，是黨中央和國務院的重大戰略決策?，F階段，公共圖書館治理工作還存在以下問題：一是政事不分，法人治理模式落實缺位；二是新瓶舊酒，配套制度建設存在盲區；三是監督缺失，監督問責機制尚未健全[18]。真正實現“政事分開、管辦分離”，需要解決好以下問題：一是如何處理好政府管理與法人治理之間的關系，二是如何處理好與改革相配套制度缺失的現象，三是決策支撐體系如何進一步建立健全[19]。要堅持以組建理事會為主線，搭建管理層，制定機構章程，不斷完善治理結構，不斷提升信息服務水平。數據情景化，數據索引性，數據目錄化，數據集成性，是智慧技術下公共圖書館的閱讀推廣特征[20]。面對公共圖書館信息數據資源的激增，必須制定科學的管理制度，采取行之有效的措施，充分發揮這些數據資源的作用。要加強公共圖書館管理體系建設，建立完整的治理結構，不斷規范運營管理，不斷優化運行機制，進一步推動公共圖書館履行社會職能，進一步推動新時代中國特色社會主義文化事業的發展。

（四）始終堅持創新引領，提供充足的信息服務

始終堅持創新引領，就是要不斷激發各種創新活力，樹立總體國家安全觀，努力提供充足的信息服務。根據2003-2016年地級市的面板數據，通過科學普及、科學傳播、科技服務等方式，公共圖書館能夠有效促進地區科技創新能力的提升[21]。要按照“數字中國”的要求，以改革創新為驅動，鼓勵多元合作，積極打造公共圖書館智慧空間。面向“數字中國”的圖書館智慧空間實現途徑有以下幾個方面：一是以“價值驅動”為經、“技術應用”為緯，努力建設面向未來圖景的智慧空間；二是以“用戶服務”為縱、“空間評估”為橫，不斷創新智慧空間服務的高質量發展道路；三是以“空間感知”為表、“數據融合”為里，通過聚合各場景要素提供知識信息服務；四是以“公開共享”為錨、“開發應用”為器，大力推動智慧空間數據的統計發現[22]。要因地制宜推進改革創新，大膽探索，因館施策，通過學術交流會、創新分享會、專題研討會等方式加強行業交流，征詢專業意見。

（五）始終堅持開放引領，打造教育的社會基地

始終堅持開放引領，就是要不斷吸引各類價值資源，樹立總體國家安全觀，大力打造教育的社會基地。提高公共圖書館信息服務水平，不僅要有良好的技術環境，還要有良好的社會環境。與專業圖書館不同，公共圖書館的主要功能是開展社會教育，其服務對象可以覆蓋所有的普通居民，即從兒童、成人到老人?！叭嗣癯鞘腥嗣窠ā⑷嗣癯鞘袨槿嗣瘛笔侨嗣癯鞘兄匾砟畹幕緝群灰匀嗣駷橹行?，是人民城市重要理念的核心主題；以共建為根本動力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，是人民城市的實現路徑[23]。公共圖書館作為城市的重要組成部分，也需要以人民為中心，吸引廣大人民群眾的積極參與，充分發揮廣大人民群眾的聰明才智，更好地實現其信息服務功能。要加強公共圖書館的閱讀推廣，保障人民群眾基本的閱讀權益，滿足人民群眾基本的精神文化需求。在開展閱讀推廣時，要努力實現閱讀推廣形式的多樣化，準確把握群眾的閱讀需求，充分借鑒信息傳播營銷的經驗，不斷提升工作人員的綜合素養，牢牢把握公共圖書館的精準服務實現機制。為了更好地發揮公共圖書館的作用，有些公共圖書館也會收集與當地特色和風俗人情相關的書籍與資訊，提高了圖書信息服務的針對性和有效性，取得了較好的社會效果。要廣泛吸引非政府組織、非文化部門、企業、個人等社會力量參與公共圖書館信息服務工作，促進社會參與，集合各方力量，提高運營效率，提升服務水平。

五、結語

公共圖書館信息服務是一項系統工程，加強信息服務也是進一步推動我國公共文化服務發展的必然要求。全面提升公共圖書館信息服務水平，要在保障國家安全的前提下，輸出更多有價值的內容，滿足全體人民不斷增長的文化需求。根據當今社會信息需求的新特點與新變化，公共圖書館信息服務應融入網絡，融入市場，融入社會，努力發揮更大的作用。要大力推進“智慧城市”建設，進一步帶動新的信息技術在公共圖書館等公共治理領域的綜合應用。要打造公共圖書館信息服務系統，使公共圖書館真正成為舉足輕重的公共文化設施。要不斷完善公共圖書館信息服務的相關政策和配套措施，鼓勵社會力量參與，引入創新競爭機制，激發內生發展動力，提升信息服務水平。要全方位、多維度拓展公共圖書館信息服務路徑，努力走出一條具有中國特色和時代內涵的公共圖書館信息服務提升之路，推動我國公共文化事業的繁榮與發展。要堅持以總體國家安全觀為指導，大力促進公共圖書館信息服務，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供更多的精神食糧，為實現中華民族偉大復興的中國夢筑牢安全保障，不斷加快中國式現代化建設的步伐。

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責任編輯：袁建濤