數字經濟助力提升財政績效管理效能的思考

李妍

［摘 要］在數字經濟飛速發展的背景下，大數據已經成為國家管理經濟的一種重要手段，數字化技術重塑了財政績效管理平臺，有助于實現預算績效管理的全過程閉環管理。數字化技術提升了公眾對預算公開的參與意愿，打開了政府預算績效管理的思路。在數字經濟的背景下，政府的資源整合能力得到增強，通過對各部門的資源進行重組，提高了預算績效的有效性。但是，在我國將大數據技術運用到財政預算績效管理改革過程中，仍然需要對復合型人才的培養模式進行優化，構建并完善預算績效管理平臺，從而進一步推進財政預算績效管理改革工作的進度，實現國家治理能力與治理水平的現代化。

［關鍵詞］數字經濟；財政績效；管理效能；績效管理

［中圖分類號］F49文獻標志碼：A

將大數據與財政預算績效管理進行深度融合，有利于創新政府財政工作預算績效評價方法，實現預算績效的全面落實。在數字經濟的大背景下，對預算數據質量進行優化，建立功能化的預算績效數據集平臺，可以提高預算績效管理的智能化水平以及預算網絡化監管的數字化水平，同時也是提高預算績效管理質量的一個切實可行的選擇。

1 財政績效管理理論概述

1.1 財政績效管理含義與意義

政府財政績效管理，指的是在制定績效目標的基礎上，財政部門和預算部門運用科學合理的績效評價標準及評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀公正的評價。通過績效考核推動財務管理的科學化、標準化，使財務資源得到更好的分配，實現效益的最大化；通過對財政資金的績效考核，可以促使各部門提高財政資金使用率，使財政資金得到規范、合理、高效的運用，進而更好地完成工作任務并發揮其作用［1］。

1.2 財政績效管理基本原則

財政績效管理要做到科學化、規范化、程序化、實效化。財政和預算部門根據被評價目標的特征，按照分級分類的原則，進行績效評價。在評價過程中，要按照相應的原則，對不同類型的支出和不同類型的產出進行評價，評價結果要體現二者之間的相互關系。在評價指標的設置上，堅持普遍性與特殊性的統一，并根據不同的單元、不同的項目制定不同的指標。其中，財政績效目標的設定，資金的投入與使用，為達到績效目標而建立的系統，所采取的措施等，都會影響財政績效目標達到的程度與效果。

1.3 數字經濟助力財政績效管理的必要性

為推進國家治理體系和治理能力現代化，應強化對財政預算資金績效管理工作的創新，這是政府治理方式深刻變革和優化財政資源配置、提升服務質量的關鍵舉措，也是各級政府在實施新時期創新驅動、轉型升級的有效戰略。財政績效評價工作總體上分為三個階段：事前準備、單位自評和由本級財政部門組織的復評。在前期的籌備階段，由預算單位組建評價小組，對評價對象進行細化，明確職責；制訂績效考核工作計劃，確定績效考核的側重點，根據各單位的項目特征，設計績效考核指標；與接受評價的部門進行溝通，并發出評價通知書。在自我評價階段，評價小組對被評價的單位進行自我評價，并督促其按時、高質量地完成自我評價；自我評價的單位應當依照要求建立組織，制訂計劃，實施自我評價，形成報告。在復評階段，評價小組或委托第三方進行評價工作；根據不同的項目，采取數據審查、實地核查、座談或問卷調查等方式，找出問題所在，之后再對評價項目或單位進行分析和對比，從而對評價項目或單位展開全面的綜合打分，最后形成一份綜合性的評價報告，為被評單位、上級機關以及有關單位部門提供參考和數據［2］。

2 財政績效改革面臨的挑戰

2.1 財政績效的管理標準亟待統一

我國預算單位實施績效管理的時間較短，有關工作尚在摸索過程中。目前，我國預算單位還沒有建立起一套健全的績效管理體系，很多時候都是以財務管理體系和預算管理體系來替代績效管理體系。部分預算單位在實施財政資金績效管理的過程中，通常以完成上級分配的任務為目的，而不是以單位的發展需求為出發點，對單位所面對的內外環境也沒有充分的考慮，這就造成績效管理體系與實際工作相脫節，不能適應預算單位的發展需求，也不能對工作人員進行有效激勵。與此同時，有的地方沒有制定中長期規劃，有的地方沒有按照自己的實際需要來制訂考核指標。財務部門對經費使用情況認識不清，對各項業務指標的要求不盡合理，績效指標的設定與機構類型和規劃目標相脫節，指標之間的可比性較差。我國財政資金績效評價存在指標設定不科學、指標涵蓋范圍較小、指標權重較小等問題，導致財政資金績效評價的客觀效果不夠明顯。

2.2 信息化技術與財政績效管理復合型人才不足

在數字技術的推動下，要想推進預算績效管理的改革，就必須有一批既熟悉信息工程知識，又懂政府預算知識，更精通預算績效管理知識的復合型人才。但是，目前，這類復合型人才仍然非常匱乏，從事預算績效管理的工作者中，大多數是財政和稅務專業人員，他們對預算績效評價工作已經非常熟悉，但對預算績效數據進行挖掘和收集的能力，以及后期運用信息挖掘和分析技術的能力相對較弱，對預算管理一體化平臺產生的財政大數據進行可視化處理并進行深度加工有一定的困難。而對信息化專業人才而言，在業務實踐中，工作人員不僅要掌握財稅方面的知識，還要熟記大量的法律法規，如何把信息化技術與財政業務結合起來，無疑是工作中的一個難點。根據當前我國大數據人才培養的模式，在數字經濟背景下，想要培養出能夠勝任預算績效管理的復合型人才，難度相對較大［3］。

2.3 績效信息與數字經濟大環境融合度仍需加強

在數字經濟大環境下，財政大數據的應用面臨著新的挑戰，但多數地區的績效分析還停留在基礎的數字統計分析上，未能對其進行全面分析。另外，當前績效信息披露的水平也需要進一步提高。在績效報告中，公開項目所帶來的主要利益以及存在的問題都大同小異。例如，績效目標和績效指標的設計不合理等，使得公眾很難對政府進行真正的監督。

3 數字經濟時代重造財政績效管理平臺

我國預算管理改革中，建立了預算管理制度，中央和地方部門也進行了類似的研究，積累了寶貴的學習經驗，也取得了初步成果。在系統開發的早期階段，大多數預算成果都是事后評價的，很少進行事前評價，績效監測不足。

3.1 以信息技術強化事前績效目標評審

在數字經濟背景下，預算內績效指標的輸入被設定了時間限制，要求績效目標必須在規定的時間內輸入，以防止后期的補錄和修正。在輸入績效目標后，要通過對績效目標的大數據比較、計算，初步判斷其合理性。在線進行績效目標審核，確保項目入庫。對于預算績效管理，整個流程也可以通過該系統來操作和實現，使財政預算編制更加科學化、精準化。一是對項目進行系統申報。在系統上完成項目的申報，包括立項依據或實施依據、項目性質、資金主要內容和用途、項目績效目標設定情況等。二是大數據審核項目。通過組織第三方審核，達到無紙化辦公的目的。在此基礎上，對不同部門間的類似項目進行績效指標對比，找出重復化工作。利用大數據分析來幫助項目評審。例如，對采購項目進行審核，并與資產管理系統相結合，在掌握單位現有設備的使用情況及使用年限的基礎上，精準識別采購需求；在對新建學校項目進行審核時，要根據區域內的人口年齡結構、現有學校分布、人口流動等信息，對項目進行準確的判斷［4］。

3.2 以信息技術嵌入事中績效目標監控

在項目實施的過程中，對項目的績效目標進行監控，并將項目的實際情況與項目入庫時設定的項目進度、資金進度及階段性目標的完成程度進行對比，從而借助系統發出預警。利用大數據識別與比對技術，可以實現在線實時績效運行監控和預警反饋。在“數字財政”系統實施的過程中，要對項目的預算執行與績效目標的實現進行雙重監督，并對項目的實施計劃、實際實施進度、實施結果進行監督。經過全方位、多維度的探究，找出其中存在的資金偏差，從而進行糾偏，加快撥款速度；還可以在系統上將階段性績效目標的實施情況與事前申報的目標進行系統比較，也可以及時地檢查并發現相關的不合理行為。這樣一來，就可以在線上跟蹤、及時預警，而在線下則可以及時作出調整。

3.3 以信息技術優化事后績效評價應用

為了增強績效評價的可信度和專業性，可以引進一批合格的第三方專家進行評價。該評價結果將直接關系到下一年的財政撥款，對評價結果不理想的財政撥款，將予以適當調整。最后的結果以及修訂意見將會顯示在這個系統中。在過去的績效管理中，單位對項目的檢查驗收權有較大的掌控力，并能提供驗收報告，而財務部門缺乏相應的審核人員和技術支持，無法對支持關鍵績效信息的報告進行核驗，也無法對項目的實施進行全程跟蹤。但是在線全程跟蹤已經基本解決了過去依靠人力的問題，大多數的績效信息都是由系統自動收集來的，利用多個數據源進行相互對比，將績效數據去偽存真，這樣不僅可以降低單位工作量，還可以提升績效信息的客觀性和精確度，從而構成預算績效管理的閉環體系［5］。

4 數字經濟時代重組財政資源實現績效管理共治

目前，我國多數地方的多數部門并未積極參與改革工作，一些部門出于維護自身核心利益的考慮，在信息數據上還存在部門間的隔閡，很難將預算績效與政府治理相融合，導致改革進展緩慢。也有一些改革滯后的部門，對年終績效評價工作缺乏足夠的認識。由于財政機構和各部門的信息不對稱，各部門的資源很難整合在一起。預算績效是政府治理的重要手段，需要各部門廣泛參與，在數字經濟時代政府重組財政資源，實現績效管理共治，有利于提高資源整合能力，增強各部門之間的合作，促進改革工作的開展。

5 數字經濟時代重塑財政績效管理思維

5.1 強化績效信息公開意識

隨著網絡使用人數的不斷增加，政府部門的工作壓力日益增大。數字技術不僅帶來了服務提供方面的技術突破，還促進了政府理念和組織結構的轉變。數字科技的發展，使政府能夠公開政務信息，市民有機會參與政務，二者之間的關系更加密切。同時，績效信息公開程度的提高，可以倒逼政府部門對預算績效管理更加重視，切實提升項目管理水平，進而提升項目績效結果和部門整體績效水平，也進一步倒逼政府部門將其績效評價信息以更詳細、便于理解的方式向黨中央、人大代表、外部監督機構、公民公布。

5.2 重視績效評價結果應用

為了保證績效評價結果能夠被有效地應用，讓績效評價工作真正發揮其重要作用，預算單位可以采取如下措施：一是各部門應當定期對預算績效進行評價，并積極向人大常委會機關提出建議；二是財政部門應當充分利用績效評價的正面效應，以績效評價的結果為本部門下一年度的預算編制工作提供重要的參考依據，對財政績效評價的結果進行深入的剖析，以此為本對項目庫進行科學管理；三是建立完善的績效考核結果反饋機制，并對績效考核中存在的問題進行整改，推動各部門之間形成反饋—整改—改進的良性循環。總之，從長遠來看，為了響應國家的政策，必須持續加強對預算單位財政預算經費的績效管理。在工作過程中，從業人員必須有專業的素質，還要有其他有關人員的相互配合和理解，使財政預算資金績效管理工作變得更加科學、合理、有序，成為每一個預算單位在預算管理工作中的基石和后盾。

5.3 提升財政聯網監督數字化程度

應多層次和多角度對我國財政預算網絡監管體系進行完善。除建立查詢等基本功能外，還要對大數據的統計分析結果、綜合研判和預警等進行深入的研究和開發。以需求為導向，在實際操作的過程中，對預算聯網監督系統的內容和功能、制度和方法進行持續更新，為開展預決算審查監督工作提供強大的技術支持。此外，還可以利用移動互聯網，讓人大預算聯網監督移動端與預算聯網監督電腦端相互補充，共同為政府預算績效監督管理服務。

6 結語

財政預算績效管理工作的開展是政府現代化治理的一種重要手段，在預算績效管理改革過程中，數字經濟技術已經被全面地應用到預算績效管理的改革工作中，并在一定程度上實現了對預算績效管理的變革。然而，要想實現這一愿景，還需要在數字技術的幫助下，對政府自身進行更深層次的變革，從而更全面地推進預算績效管理改革工作。

參考文獻

［1］向鈺，趙靜梅. 基于數字經濟的地方財政可持續性研究［J］. 中國軟科學，2023（3）：203-212.

［2］潘光曦. 數字經濟高質量發展的財稅激勵機制［J］. 理論與改革，2023（2）：86-96.

［3］朱揚勇，謝波峰. 數據財政：數字經濟發展過程中的公共利益實現［J］. 大數據，2023，9（2）：163-166.

［4］唐敏，馬麗斌，張秋娟，曹寧. 河北推動數字經濟高質量發展的財政政策研究［J］. 經濟界，2023（2）：29-34.

［5］姚正海，孫鑫，王強. 數字金融、財政支出對江蘇經濟發展方式轉變績效的影響研究［J］. 湖南財政經濟學院學報，2022，38（5）：52-63.