淺談如何加強政府預算管理

楊叢泉

（灤州市財政局 河北 灤州 063700）

黨的二十大報告指出，要“健全現代預算制度”。但實際預算管理工作仍存在諸多不足，必須認真加以解決。

1 政府預算管理取得的進展

1.1 預算管理更規范透明。新《預算法》從法律層面規范了“四本預算”財政收支管理。之后，《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》等系列文件，確保了預算編制、執行以及績效管理等方面科學規范。政府及其部門預算公開逐步常態化，預算管理實現了透明化。

1.2 預算支出標準體系更科學。國務院《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》 在2021 年發布，鼓勵地方結合實際制定地方支出標準。目前全國范圍內具有約束力和靈活性的預算支出標準體系框架已初步建立，預算安排更加科學合理。

1.3 預算績效管理邁出新步伐。預算績效管理體系在中央部門和省級部門達成后，穩步推進到了市、縣預算層面，初步形成了全方位預算績效管理格局。有關預算績效目標、運行監控、項目支出評價等管理辦法的出臺，更為健全預算績效管理提供了保障。

2 當前政府預算管理中存在的問題

2.1 預算編制仍不夠科學全面。財政部門對信息掌握不充分，將低效項目納入預算。部門預算從自身利益出發，盡可能多列支出，而財政部門無法對各項支出全部核實到位。一些應列支的支出因疏忽未列入預算，產生較多預算調整事項。

2.2 政府預算監督體系還不完善。預算編制、執行、監督職能應由不同主體承擔，但實際上這3 個職能往往都是由財政部門行使，增加了預算執行各環節中的風險。預算執行監管職能劃歸審計部門后，審計部門監督職責履行不夠到位。

2.3 績效評價機制還不夠健全。地方財政部門受水平所限，無法對專業指標進行有效評價。聘請第三方中介機構僅能從會計的角度，不能很好地從政府角度分析評價項目績效。實際工作中政府各部門績效意識淡薄，科學的績效評價體系很難建立。

3 對策和建議

3.1 提升預算編制精準性和約束力。預算編制要做好準備工作，基礎資料務必詳盡，要經過充分的論證。項目支出要精細化，按照重要性、可行性和效益區分出輕重緩急，精準安排資金。預算一經人大批復，不得隨意調整，確保資金使用精準有效。

3.2 完善預算監督評價機制。構建財政、審計、人大三位一體的預算監督機制，明確職責，切實有效開展預算監督工作。提升預算公開水平，在本級財政督導部門基礎上，上級財政部門督導好下級部門預算公開工作，對預算公開時效性、準確性進行監管。

3.3 完善預算績效管理體制。財政部門對本級政府及部門進行指導，讓績效觀念深入人心，真正將績效評價結果運用到資金安排上，獎優罰劣。上級財政部門應加強對下級的績效評價指導，建立專業的績效評價隊伍，提升預算績效評價整體水平。