淺談如何加強(qiáng)政府預(yù)算管理

楊叢泉

（灤州市財(cái)政局 河北 灤州 063700）

黨的二十大報(bào)告指出，要“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。但實(shí)際預(yù)算管理工作仍存在諸多不足，必須認(rèn)真加以解決。

1 政府預(yù)算管理取得的進(jìn)展

1.1 預(yù)算管理更規(guī)范透明。新《預(yù)算法》從法律層面規(guī)范了“四本預(yù)算”財(cái)政收支管理。之后，《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等系列文件，確保了預(yù)算編制、執(zhí)行以及績效管理等方面科學(xué)規(guī)范。政府及其部門預(yù)算公開逐步常態(tài)化，預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)了透明化。

1.2 預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系更科學(xué)。國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》 在2021 年發(fā)布，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際制定地方支出標(biāo)準(zhǔn)。目前全國范圍內(nèi)具有約束力和靈活性的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系框架已初步建立，預(yù)算安排更加科學(xué)合理。

1.3 預(yù)算績效管理邁出新步伐。預(yù)算績效管理體系在中央部門和省級部門達(dá)成后，穩(wěn)步推進(jìn)到了市、縣預(yù)算層面，初步形成了全方位預(yù)算績效管理格局。有關(guān)預(yù)算績效目標(biāo)、運(yùn)行監(jiān)控、項(xiàng)目支出評價(jià)等管理辦法的出臺(tái)，更為健全預(yù)算績效管理提供了保障。

2 當(dāng)前政府預(yù)算管理中存在的問題

2.1 預(yù)算編制仍不夠科學(xué)全面。財(cái)政部門對信息掌握不充分，將低效項(xiàng)目納入預(yù)算。部門預(yù)算從自身利益出發(fā)，盡可能多列支出，而財(cái)政部門無法對各項(xiàng)支出全部核實(shí)到位。一些應(yīng)列支的支出因疏忽未列入預(yù)算，產(chǎn)生較多預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)。

2.2 政府預(yù)算監(jiān)督體系還不完善。預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督職能應(yīng)由不同主體承擔(dān)，但實(shí)際上這3 個(gè)職能往往都是由財(cái)政部門行使，增加了預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管職能劃歸審計(jì)部門后，審計(jì)部門監(jiān)督職責(zé)履行不夠到位。

2.3 績效評價(jià)機(jī)制還不夠健全。地方財(cái)政部門受水平所限，無法對專業(yè)指標(biāo)進(jìn)行有效評價(jià)。聘請第三方中介機(jī)構(gòu)僅能從會(huì)計(jì)的角度，不能很好地從政府角度分析評價(jià)項(xiàng)目績效。實(shí)際工作中政府各部門績效意識(shí)淡薄，科學(xué)的績效評價(jià)體系很難建立。

3 對策和建議

3.1 提升預(yù)算編制精準(zhǔn)性和約束力。預(yù)算編制要做好準(zhǔn)備工作，基礎(chǔ)資料務(wù)必詳盡，要經(jīng)過充分的論證。項(xiàng)目支出要精細(xì)化，按照重要性、可行性和效益區(qū)分出輕重緩急，精準(zhǔn)安排資金。預(yù)算一經(jīng)人大批復(fù)，不得隨意調(diào)整，確保資金使用精準(zhǔn)有效。

3.2 完善預(yù)算監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。構(gòu)建財(cái)政、審計(jì)、人大三位一體的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，明確職責(zé)，切實(shí)有效開展預(yù)算監(jiān)督工作。提升預(yù)算公開水平，在本級財(cái)政督導(dǎo)部門基礎(chǔ)上，上級財(cái)政部門督導(dǎo)好下級部門預(yù)算公開工作，對預(yù)算公開時(shí)效性、準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)管。

3.3 完善預(yù)算績效管理體制。財(cái)政部門對本級政府及部門進(jìn)行指導(dǎo)，讓績效觀念深入人心，真正將績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用到資金安排上，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。上級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對下級的績效評價(jià)指導(dǎo)，建立專業(yè)的績效評價(jià)隊(duì)伍，提升預(yù)算績效評價(jià)整體水平。