耕地地力保護補貼發放中存在的問題與建議

劉長猛

（項城市農業農村局 河南 項城 466200）

隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，也存在政策效應遞減、效能逐步降低、在世界貿易組織規則總體范圍內的支持空間進一步縮小等突出問題。為轉變農業發展方式，提高政策效能，適應農業發展，財政部、農業部于2015 年將“三項補貼”整合為“農業支持保護補貼”在部分省市進行試點，并于2016 年在全國范圍內推開實施，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

1 2022 年補貼發放情況

在2022 年的耕地地力保護補貼發放中，河南省開始全面使用新開發完善的“河南省惠民惠農財政補貼資金管理一卡通系統V2.0”(即“一卡通”系統)，該系統要求統一使用居民社會保障卡(即社保卡)作為資金發放載體，并連通了各惠民惠農財政補貼項目的主管單位、補貼資金的各代發銀行和財政部門，提供了居民社保卡狀態查詢接口和居民信息審核功能，優化了信息采集、資金撥付等流程。項城市2022 年共發放耕地地力保護補貼資金9920 余萬元，涉及農戶23 萬多戶。

2 發放過程中采取的措施

2.1 多次開展“一卡通”系統使用培訓。自“一卡通”系統投入使用以來，省財政廳信息中心和項城市惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作聯席會議辦公室開展了多次線上和線下培訓，詳細介紹了系統各功能模塊的使用方法、錯誤處理辦法和在試點使用過程中出現的典型問題，講解了如何正確、規范的使用系統進行資金發放。

2.2 加強銀行與項目主管單位的協調合作。耕地地力保護補貼涉及農戶多、信息統計不易、社保卡狀態不一等問題，為實現補貼資金順利發放，需要提前作好農戶身份和銀行卡信息統計，掌握社保卡狀態。為此，在使用好“一卡通”系統相關查詢功能的基礎上，各家社保卡合作銀行全力配合項目主管單位，查詢了大量社保卡金融功能狀態，將錯誤信息及時反饋給鄉鎮和相應農戶，再由農戶本人到相關銀行柜臺進行處理，提前解決相關問題，極大提高了資金發放的成功率。

3 補貼發放中發現的問題

3.1 部分農戶長期外出，沒有可用社保卡。部分外出務工農民沒有辦理過省內社保卡，或未激活社保卡金融功能，造成社保卡不能正常收款。

3.2 農戶信息統計不夠準確。資金發放的載體由存折變更為社保卡，鄉鎮工作人員重新整理了農戶姓名、身份證號、銀行卡號等信息，由于時間緊、任務重，在整理過程中出現了一些信息的輸入性錯誤。同時也發現了一些社保卡姓名、銀行系統內姓名與身份證姓名不一致的情況。

3.3 銀行卡狀態不準確。“一卡通”系統中提供了人社部門的數據查詢接口，可以查詢到社保卡狀態。但在使用中發現，一是部分農戶提供的社保卡號與“一卡通”系統中查詢到的不一致，存在農戶手中有多張社保卡，提供的卡號不是最新卡號的問題；二是人社部門系統與合作銀行系統中的狀態不一致問題，比如人社部門系統中的狀態是“已開戶”、“凍結、掛失、注銷”、空白等，而銀行系統中查詢狀態為“正常”、“已激活”等。

4 補貼發放工作建議

4.1 廣泛宣傳，多使用社保卡。因央行規定，6 個月無交易的銀行卡會暫停非柜面業務，無法轉賬，建議鄉鎮和銀行部門廣泛宣傳社保卡的優點，引導群眾妥善保管并盡量使用社保卡作為常用銀行卡，避免其進入休眠狀態。

4.2 部門信息需要協調統一。準確的銀行卡狀態信息對補貼資金發放準備工作幫助很大，建議人社部門與各家合作銀行協調完善信息報送機制，及時、準確更新人社部門社保卡狀態，使兩部門信息一致，提高信息可用性、可靠性。

4.3 鄉鎮工作人員需要加強學習。在補貼信息準備階段，鄉鎮工作人員需要頻繁使用Excel、WPS 等電子表格工具，簡單使用固然可以完成工作，但是效率不高。建議鄉鎮工作人員學習Vlookup、Round、If、Sumif 等相關公式使用方法，根據數據規則編寫校驗公式，提高工作效率，提高數據處理準確性。