領導干部提升突發事件應對能力途徑分析

唐冰開，胡乃心

長春工業大學

當今世界會有越來越多的不安定因素，伴隨而來的是一些突發事件的爆發。特別是一些重大突發公共事件的出現，一方面威脅著人們的生命財產安全，另一方面也考驗著人們的應對能力。我國各級黨政領導干部是應對重大突發公共事件的決策者和指揮者，各企業單位是預防突發公共事件的責任人和執行者。

一、領導干部提高應對重大突發事件能力的意義

（一）防范化解重大風險的時代要求

新時期，我們既面臨著前所未有的發展環境和發展機遇，同時也面臨著前所未有的風險和挑戰。各種矛盾風險挑戰源、各類矛盾風險挑戰點是相互交織、相互作用的。如果防范不及時就會疊加、演變、升級，給黨和國家的事業發展、人民生命財產安全帶來極大威脅。

（二）提高治理能力的組織要求

黨的十八大以來，黨中央高度重視領導干部應對重大突發事件能力，強調領導干部要增強駕馭風險能力，并將其作為新時代領導干部必備的本領之一。面對新時代風險“點多”“線長”“面廣”等特征，國家領導人強調，各級領導干部都要保持憂患意識、發揚斗爭精神、增強斗爭本領，著力補齊應對重大突發事件的短板和弱項，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。[1]實現中華民族偉大復興的歷史夙愿對領導干部的治理能力提出了更加嚴格的組織要求。

（三）促進個人發展的內在需求

領導干部不斷發展的前提和基礎是過硬的素質和能力。領導干部應對重大突發事件能力是衡量其思想是否合格、能力是否過硬的重要標準。領導干部只有具備了應對重大突發事件能力才能在關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏，才能不斷促進治理能力和個人綜合素質的提升，成為時代所需的復合型干部，承擔得起國家和人民賦予的重任。

二、新時代領導干部應對突發事件的基本原則

（一）以人為本的原則

以人為本是應對突發事件的首要原則。在發生突發事件時，要把保護人民群眾的生命財產安全放在首要位置，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，這不僅是應對突發事件的基本價值取向，還是黨的初心和使命，只有堅持以人民為中心，才能團結社會力量共同應對突發事件。

（二）快速響應的原則

突發事件一旦發生形成了危機狀態，一定要快速響應，在最短的時間內有效的控制住事態。如果處理不及時，突發事件在發展過程中會產生一系列的連鎖反應，進而發生更大的危機，出現風險的傳導與擴散，使得處理突發事件的難度增大。

（三）依法處置的原則

法治是治國理政的基本方式，也是當代社會的普遍共識，依法治國要求政府和領導干部要依法行政。無論是在常規狀態下，還是危機狀態下，法治都是化解社會矛盾沖突的基本方式。在應對突發事件時，依法處置尤為重要，超越法律處理突發事件會讓人民對政府和領導干部產生質疑，從而形成新的危機，使得突發事件的處理更加棘手。

（四）公開透明的原則

突發事件具有聚焦性，會引起社會的高度關注，突發事件相關信息的及時公開至關重要。在網絡時代，信息是難以掩蓋的，對突發事件相關信息必須讓領導干部的工作公開透明，否則就為滋生謠言和傳播虛假消息提供了空間。

（五）統一指揮的原則

突發事件的牽扯面往往很廣，不是一個部門或一個系統能夠獨自應對的，需要多個部門、多個系統協同處理，要提高協同處理的效率就必須進行統一指揮。只有統一指揮，才能形成統一的意志、作出有效的決策，并確保決策得到貫徹和執行。因此，應對突發事件的必然要求是統一的領導體制和單一的領導權威。

三、領導干部應對重大突發事件能力的要素構成

（一）政治領導能力

政治領導能力是黨的政治能力在應對重大突發事件時實際運作的情況和成效，是有效應對重大突發事件的根本保證和關鍵因素，集中體現在維護黨中央權威和集中統一領導等方面。首先，堅定維護黨中央權威和集中統一領導[2]。在面對重大突發事件時，各級領導干部要提高政治站位、強化責任擔當、深化思想認識，保持“我將無我”的精神境界和“舍我其誰”的斗爭精神。

（二）思想引領能力

思想引領力就是指在應對重大突發事件工作中統一思想、引導輿論、凝聚共識的能力。重大突發事件防控的關鍵是統一思想、凝聚共識。重大突發事件發生后，領導干部要先做好思想宣傳工作，積極宣傳黨中央關于應對重大突發事件的戰略決策，對重大突發事件的措施成效和黨員干部的典型事跡要進行深入報道，在黨員干部和人民群眾中增強信心、凝聚共識，匯聚全力以赴、眾志成城、共克時艱的磅礴力量。

（三）統籌協調能力

統籌協調能力是指在處理重大突發事件中組織協調、統籌全局的能力。當前我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，各種矛盾交織疊加、錯綜復雜，一些不穩定不確定的因素日益增加，風險呈現出復雜性、系統性等特征，這就要求各級領導干部要有卓越的統籌協調能力。

（四）形勢研判能力

形勢研判是指對突發事件的形勢作出研究和判斷，是應急領導的第一個邏輯環節。領導干部對于危機的研判一般包括四個方面 ：信息收集、來源識別、原因判明、預測預警。這四個步驟看似普通，卻都有特別需要注意之處。[3]信息收集的目標是要做到“出現即發現”。 這一過程中信息的敏感度要增強，尤其是對負面消息的敏感度。當災難來臨的時候，有的領導干部會存在僥幸心理，回避壞消息，收縮關注的廣度。風險來源識別的目標是要做到發現即識別。識別風險來源時要注意非主流意見，避免陷入自己的習慣性思維。

（五）法律素質能力

法律素質能力是指領導干部在重大突發事件中依法、普法宣傳的能力。法治是治國理政的基本手段、基本方式，是應對重大突發事件的有力武器。在依法防控重大突發事件中，領導干部要樹立法治思維、增強法治意識，堅持“依法治國、依法執政、依法行政”的原則，自覺在法治框架下履行職責、依法開展防控工作，積極擔當、主動作為。在人民群眾的生命健康受到威脅而法律又沒有明確授權的情況下，各級領導干部要勇于擔當，按照法律的合理性原則及基本精神作出處理，采取符合實際、合乎情理的措施，及時解決人民群眾面臨的現實困難，不得以法律沒有授權為由消極無為、袖手旁觀[4]。

（六）群眾工作能力

群眾工作能力是指在應對重大突發事件中動員群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力。在應對重大突發事件時，領導干部一定要注重發揮人民群眾的力量，緊緊依靠群眾，形成應對重大突發事件的強大力量。領導干部要維護人民群眾的切身利益和生活實際，以老百姓能接受的語言和方式宣傳黨和國家的路線方針政策、決策部署以及重大突發事件的危害性，使人民群眾意識到在應對重大突發事件時人人有責，無人能獨善其身，進而投身于重大突發事件防控工作中。

四、提升領導干部應對重大突發事件能力有效舉措

（一）加強思想淬煉

樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強面對一切風險挑戰敢打必勝的勇氣和信心；要加強宗旨教育，清除脫離群眾的思想浮塵，樹立全局意識、危機意識，堅持走黨的群眾路線，善于從整體上把握風險挑戰、謀劃部署、分析形勢，做到統籌全局、協調各方、未雨綢繆。要善于從歷史角度去思考發生重大突發事件時如何應對，總結歷史經驗教訓，古今結合，古為今用。

（二）加強政治歷練

政治歷練是提高領導干部應對重大突發事件能力的根本保證。領導干部要始終牢記自己的政治身份，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅決站穩黨性立場，聽從黨中央的統一指揮、協調、調度，堅決貫徹執行黨中央的戰略決策部署。領導干部要站穩人民立場，堅持人民至上的價值追求和價值理念，把人民群眾的利益放在首位，圍繞人民群眾的利益開展工作，在事件發生前做好防范應急預案，要具備憂患意識，避免人民群眾的利益受損；在事件處置中做好安撫民心工作和后勤保障，滿足人民群眾的基本需求；在事件處理后做好善后工作，幫助人民群眾盡快恢復正常生活。增強防范化解重大突發事件的政治敏銳性，善于從政治上分析、觀察、鑒別問題，做到眼睛亮、見事早、行動快，及時查漏補缺，對傾向性、苗頭性問題進行科學預判，把風險、危機扼殺在萌芽狀態，從源頭上預防和減少重大突發事件的發生; 對已發生的風險挑戰要加強對策研究，推出有針對性的實招硬招、新招高招，堅決消除一切重大風險隱患。

（三）加強實踐鍛煉

實踐鍛煉是提高領導干部應對重大突發事件能力的重要途徑。領導干部應對重大突發事件本領和能力的提升不僅需要思想淬煉、政治歷練，更需要實踐鍛煉。實踐出真知，磨礪長才干。領導干部要注重在基層一線經風雨、長才干，積極參加應急演練，在總結經驗教訓的基礎上提高能力和本領。領導干部要主動到矛盾多、困難大、條件差的基層一線磨礪意志、增長才干、積累經驗，在實踐中提高應對突發事件的組織協調能力、領導能力和應急處置能力。要廣泛開展調查研究工作，深入基層一線，掌握一線實情，善于發現排除工作生活中的不穩定因素和潛在隱患，不斷提高領導干部風險識別、應對和處理能力。領導干部要積極參與應急演練，通過應急演練“使各級領導干部明確突發事件發生時各自的基本要求、職責任務、處置方法等，上下配合，多方協同，提高應急管理水平和協調能力，提高全社會的動員能力，檢驗預案的效果，全面提高國家和全社會的抗風險能力”[5]。應急演練要堅持貼近實戰、注重實效的原則，避免形式主義、官僚主義，提高演練的效果和質量。領導干部要善于發現演練過程中存在的問題，及時采取有效措施著力完善應急預案、提升應對能力，確保重大突發事件發生后能夠快速反應。

（四）加強專業訓練

專業訓練是提高領導干部應對重大突發事件能力的重要方式。新時代，重大突發事件的防控對領導干部的專業精神和專業能力提出了更高的要求。提高領導干部的專業精神、專業能力，滿足時代發展的治理需求就要加強領導干部的專業訓練、學習專業方法、優化專業培訓、完善制度保障。黨組織要充分利用各級黨校（行政學院)、干部學院、社會主義學院、高校等載體，圍繞重大突發事件應急能力提升組織精準地組織培訓，幫助領導干部深刻認識到重大突發事件的時代特征及新時代國家治理現代化的能力需求，提高領導干部的應急意識和憂患意識，推動領導干部專業知識的更新和專業能力的提升。領導干部要充分利用專業書籍、互聯網、實際調研等途徑，圍繞自己所負責領域的自身需求和能力需求開展針對性的自我培訓，注重提高自身的人文素養和專業素養，既要掌握好自己負責領域的專業知識，提高業務能力，把握專業規律，成為行家里手，也要學習人文社科知識，拓寬視野、提高綜合工作能力、優化知識結構。領導干部要注重提高運用法治方式應對重大突發事件的能力和本領，既注重學習黨章黨規黨紀，嚴守黨的紀律和規矩，帶頭學黨規、用黨規，在黨規黨紀框架下履行自己的職責、承擔自己的使命；也注重學習法律法規，增強法治意識、法治思維，依法做實做細做好應對重大突發事件工作。要學會運用大數據、互聯網、人工智能等信息技術手段來分析、應對、防范風險，及時發現風險的苗頭和傾向性，把風險扼殺在搖籃里。要學會走網絡群眾路線，善于傾聽人民群眾的呼聲，了解群眾需求，凝聚民智民力；敢于發聲、亮劍，同各種網絡謠言、污蔑丑化行為做斗爭，匯聚網絡正能量，提高網絡輿論引導力。