當前城市環衛保潔工作存在的問題及解決措施研究

吳學文

康潔科技集團有限公司

引言

隨著社會的發展與進步為城市環境衛生工作提出了更高的要求。作為一項重要工作內容之一，環衛保潔在城市環境衛生中發揮著不可替代的作用，環衛保潔作為城市環境衛生工作內容之一已經受到越來越多城市居民們的重視。當前我國對于公共管理中的環境衛生工作提出了更高的要求，只有不斷加強基礎設施建設、提高設備自動化水平等才能進一步提升環境清掃保潔質量和效率。

一、對城市環境衛生的認識

環境衛生是指一定區域內的生活垃圾的數量、質量、類型、時間和地點以及各種污染物在自然環境中的存在形式，及其對環境可能產生的影響。所謂城市環境衛生，是指由城市內所產生的各種廢物及其所產生的廢水，廢氣等污染物質和所帶來的對環境造成污染和破壞。

要以提高市民生活質量為宗旨和目標、以經濟建設為中心、以節約能源為前提，使之成為改善城區面貌和促進經濟發展與實現可持續發展相協調相一致的新途徑、新模式。

二、環衛保潔工作應遵循的原則

（一）政府主導，全民參與原則

以政府為核心，積極動員各方面的力量參與到環境衛生管理中來。

（二）衛生管理與市場運作相結合原則

市場的力量要遠遠大于政府的力量，所以，在開展環衛保潔工作中，一定要充分發揮市場的作用，調動各種企業、組織等方面的積極性和創造性，從而提高工作效率和工作質量。

（三）以提高社會公眾環保意識為宗旨原則

為了促進環境保護的可持續發展，在開展城市環衛保潔工作時，必須注意環境保護與人們生活之間的關系。同時，也要注重社會公眾對環境衛生狀況的看法和態度。

（四）清潔優先原則

環衛保潔工作要從改善社會生活環境出發進行展開，保證城市市容衛生整潔。

（五）以人為本原則

在進行城市環衛保潔工作時要堅持以人為本，把改善民生作為首要任務來抓，在工作中充分考慮群眾的利益與需求、維護好人民群眾的根本利益。

三、當前城市環衛保潔工作存在的問題—以天津老城區為例

（一）保潔人員的整體素質不高

由于城市發展的需要，保潔人員的數量和素質問題都在不斷地提高，但是目前還存在著很多問題，最突出的就是保潔人員的整體素質不高（見表1）。

表1 天津老城區保潔人員結構表

例如，天津老城區中很多都存在著對環衛工人年齡較大，并不具備較高的文化水平，且綜合素質不高。

1.保潔人員工作態度消極

從實際情況來看，很多從事環衛工作多年的保潔人員在工作時往往缺乏責任心和積極性，工作態度消極懈怠。

（二）基礎設施建設落后

1.衛生死角多

在天津市的老城區中，道路普遍存在著衛生死角，由于建設時間早，道路規劃不合理，導致車輛行駛緩慢，影響了道路的暢通。在天津老城區中有很多的街道都是以舊城改造而來的，它們大部分都沒有得到有效的開發和利用。

2.道路硬化破損問題嚴重

在天津老城區內還存在著大量沒有硬化的地面和破損嚴重、缺少人行道、無路燈等現象。由于天津城市道路是以石質結構為主，加上其自身面積小、車流量大、地面硬化嚴重等因素影響了道路的承載能力（圖1）。

圖1 硬化路面受損

3.垃圾量增多

隨著經濟建設和城市化的快速發展，人口數量和車輛數量不斷增加。城市發展過程中產生了大量垃圾。在天津老城區中，由于道路設計標準低，道路基礎設施薄弱等因素影響了環境衛生質量（圖2）。

圖2 老城區衛生環境差

（三）管理機制落后

由于老城區的人口密度較大，在城市管理方面存在著不合理的現象。

1.成本費用增加

老城區的經濟發展水平比較低，導致環衛保潔工作投入成本過高。

2.管理機制落后

在實際操作過程中，也出現了一些問題：一是管理機制落后。在實際操作中沒有對管理和考核工作人員進行考核評價工作：二是管理人員自身素質有待提高：三是缺乏有效監督機制。

3.對環境衛生沒有正確認識

目前在城市管理中還存在著一些問題：在日常工作中存在著對城市環境衛生認識不夠全面、不夠深刻。

（四）保潔經費嚴重不足

環衛保潔工作是一項長期、持續的任務，在其投入上往往需要很大的資金，如在進行街道清掃和垃圾清運時，要有足夠的經費投入；街道清掃和垃圾清運是一項城市管理工作，涉及到交通、治安、環境衛生等多方面問題，需要相應的經費來保障。

1.經費不足原因

當前環衛保潔經費嚴重不足主要表現在以下幾個方面：(1）政府預算安排不合理，財政投入不足。由于政府財力有限，無法保證對城市綠化和衛生事業發展給予更多的資金支持和政策扶持；(2）環衛基礎設施建設缺乏配套資金來源。

2.經費明細

從天津老城區環衛保潔工作現狀來看，保潔經費存在著嚴重不足。以天津市紅橋區為例，2019 年環衛保潔預撥經費是5.6 萬元，實際撥付4.5 萬元；2020 年環衛保潔預撥經費是6.7 萬元，實際撥付5.1 萬元；2021 年環衛保潔預撥經費是8.7 萬元，實際撥付6.3 萬元（圖3)。

圖3 2019 年-2021 年天津市紅橋區保潔經費明細（萬元）

從以上分析可以看出：盡管近年來政府對財政支出不斷加大，但由于目前經費短缺、社會保障制度不健全等原因嚴重影響了環衛局對現有工作人員（尤其是一線工人）的工資待遇。

四、提高城市環衛保潔工作的有效路徑與優化策略

（一）加強人力資源管理，提高環衛隊伍素質

根據工作經驗，人力資源管理是城市環衛保潔工作的重要內容，需要不斷加強。做好環衛隊伍的培訓和教育，在環衛保潔工作中要注重職業道德建設、服務意識培養和技能培養，不斷提高環衛保潔員的服務意識，提高其綜合素質。要做好激勵機制建設工作。

（二）優化城市環衛保潔人員的工作環境

1.人崗安排做到合理性

在日常工作中，需要合理安排工作時間，合理安排保潔人員，盡量減少對環境的影響。在保潔工作中，需要嚴格遵守城市環衛的相關規定。另外，還應該制定嚴格的獎懲措施因此，要不斷提高城市環衛作業質量加強社會輿論監督力度。

2.改善人員工作環境

環衛工人在長期工作后會產生疲倦感或者是對現有工作生活方式產生厭倦感，這些都是正常現象，需要不斷改善工作環境、提升個人素質和形象。良好的工作環境，才能使環衛工人保持良好的身心狀態和精力充沛地開展工作。在生活中要對他們多關心問候、多提供便利、讓其感受到自己是被重視和被尊重以及社會地位得到了提升，從而激發他們對這個職業充滿自豪感與歸屬感。

（三）建立科學的城市環衛保潔管理制度

在城市環衛保潔管理工作中，應建立科學的城市環衛保潔制度，這是提高整個城市環境衛生水平的基礎。

1.建立衛生管理制度

必須建立起嚴格的城市環境衛生管理制度，對城市清掃的作業方式、時間、路線和作業標準進行嚴格管理。制定出合理的垃圾分類制度以及廢棄物處理措施。

2.形成監督機制

在完善環衛保潔制度管理過程中，應建立起相應的監督考核機制。具體來講就是設立城市環衛保潔工作績效考核機制以及監督機制等內容。在實際工作中要充分運用考核評價制度，對工作進行全面監管和考評驗收，并將環衛保潔管理制度應用到城市環境衛生水平評價中去。為了加強對于環衛保潔工作人員的績效考評力度，應制定出相應激勵措施和處罰措施來提高工作人員積極性。

3.利用信息化技術提升管理

在實際管理過程中要充分利用信息化技術來提高企業內部的管理水平，將現代化信息技術應用到城市環境衛生監管與服務系統中去，實現對環衛保潔質量評估、環境衛生服務質量評估等項目的有效控制。還應加強信息化技術在垃圾分類處理以及環衛保潔等方面應用上的力度，實現對垃圾分類處理工作質量控制效果最大化。

隨著信息化技術逐漸被運用到城市環境衛生監管之中去后，要逐步建立起基于信息化技術下的城市環境衛生管理體系。

（四）創新工作方法，提高保潔效率

城市環衛保潔工作應樹立現代化管理理念，以科技創新為動力，提高城市環衛保潔效率。應在傳統保潔方式的基礎上創新，在進行機械化垃圾處理的基礎上，結合互聯網技術、大數據和云計算技術等新技術，在對環衛作業系統進行改造后，提高環衛垃圾處理工作效率。針對傳統保潔工作方法中存在的問題進行完善。應對現有的作業模式加以改革并調整。針對人工清掃過程中效率低等問題可通過使用智能機器人進行作業來進行改善。改進車輛清洗效率、減少車輛行駛時所產生噪聲污染等來提高保潔效率；加強對環衛設備、運輸工具以及環衛人員等進行管理和調度工作以減少人力物力和時間損耗。

五、結論與建議

綜上所述，隨著社會的不斷發展，人們生活水平逐漸提高，生活質量也有了明顯改善，人們對物質文化生活品質要求越來越高。因此，社會各界也都紛紛意識到環衛保潔工作的重要性，希望通過政府及各有關部門和社會各界的共同努力使得環衛保潔工作更加科學化、規范化、制度化以及精細化。認識到環境衛生與一個國家的文明程度也有很大關系，因此，我們應該加強宣傳和引導，并積極出臺相關的政策來推動問題的解決。