鄉村振興背景下我國農村康養產業開發路徑研究

趙浩天 黃學彬

摘要：康養作為新的生活正在逐漸成為大眾旅游的常態模式之一，目前康養市場發展前景廣闊，將鄉村振興戰略和康養產業緊密結合，可以促進多部門協同發展，助力鄉村振興。海南省有著豐富的文化資源及自然資源，正在積極探索發展康養旅游。文章以三亞市育才生態區康養旅游開發為研究案例，對康養產業發展的現狀和優劣勢進行分析，針對康養旅游開發路徑，提出供參考的建議。

關鍵詞：鄉村振興 康養產業 路徑研究

一、引言

目前健康成為人們的熱議話題，康養產業是一個跨產業、多業態、復合型的系統工程，符合當下人們對新生活的追求，康養產業勢必會迎來新一輪發展熱潮，推動鄉村振興的發展。發展康養產業是鄉村振興的新動力，是實現產業興旺的客觀需求，對社會經濟體系有著巨大影響，

當前，我國對康養產業的研究尚處于起步階段，2013年以來，國務院先后出臺了《關于促進健康服務業發展的若干意見》《關于促進旅游業改革發展的若干意見》等指導性文件，逐步形成了國家對康養產業的頂層設計，提供了政策利好大環境，為康養產業發展帶來戰略機遇。近年來，各地陸續出臺了關于康養產業的多項政策，多次強調健康產業的重要性，致力于推進健康中國、健康產業的監督、管理與發展，為我國發展健康產業打下了堅實的基礎，為康養產業的發展提供支持、引導和推動作用。

二、案例研究

育才生態區地處三亞市西北部山區，總面積314.9平方公里，下轄11個村（居）、106個村（居）民小組，擁有戶籍人口8181戶34643人，轄區人口以黎族、苗族為主。該生態區發展康養旅游起步較早，發展時間較長，各項條件成熟，問題暴露充分，適合充當研究我國農村康養產業開發路徑的案例。

（一）育才開發康養旅游項目的優勢

1.絕佳的氣候條件，滿足康養剛性需求。宜人的氣候使得三亞在發展康養旅游方面具有獨特的優勢。三亞的這一特質，讓冬天到三亞過冬成為很多人的需求。每年冬天大量“候鳥”人群涌入三亞充分表明了市場潛力的巨大。“候鳥”成為三亞城市的重要成員，冬天到三亞過冬，夏天再返回故鄉成為一種常態。目前“候鳥度假”逐漸成為赴瓊游客剛需。

2.良的好生態環境，提升康養品質。目前康養旅游最為熱點的研究就是“森林康養”，而育才生態區坐擁三亞最廣闊的原生態森林，擁有發展“森林康養”的先天條件。育才生態區的生態農業，為發展康養旅游提供了良好的物質保障。游客在育才生態區進行康養旅游，如同住在生態公園，吃在生態莊園，新鮮的空氣、綠色有機的蔬菜將很好地提高康養者的康養生活品質。

3.把握政策機遇，康養前景廣闊。近年來，我國相繼出臺了助推康養產業發展的利好政策，鄉村振興戰略中系列部署也多有促進文旅消費、助力鄉村休閑旅游等相關政策傾斜以推進農業、旅游、康養等產業深度融合。據資料統計，2017—2021年我國醫養健康行業的年均復合增長率約為17.92%，預計到2021年，醫養行業市場規模將達到11603億元。在我國經濟高質量發展的導向下，康養產業是帶動有效投資，拉動內需增長，促進就業發展的重要因素。

（三）育才生態區開發康養旅游的劣勢

1.經濟基礎薄弱，配套不完善。經實地調查，育才生態區現有產業以第一產業為主，主要為馬腳村火龍果、榴蓮蜜種植，那受村榴蓮種植，明善村萬保公司生豬養殖等，缺少第二、第三產業項目，導致全區的經濟基礎十分薄弱，2021年全年生產總值為17.71億元。管委會駐地周圍的城鎮建設規模較小。當前，育才生態區除了未有規模化的商業區，整體商業街道的建設并不繁榮。該生態區的醫療條件也比較差，唯一的一個醫院育才醫院，只是一個鄉鎮衛生所的規模，床位僅有50張，全院醫務工作者共計103人，其中有執業資格的醫師只有26人，護士31人，醫務工作者的整體文化素質亟待提升。交通方面也十分不便，經調查，目前從育才到市內僅有1班公交，總共7輛車來回對發，需25—30分鐘才有一趟班車，并且到市內要1個多小時。

2.供需不平衡，物價較高。由于地處山區，加上沒有規模化的倉儲物流集散中心，育才生態區的物資運輸十分不便，當地物價相對市區而言更貴，這成了康養地區的通病。在當地最大的農貿市場隨機詢價中得知，無論是肉類還是蔬菜類，都比市里的價格要高一些。同時，整個育才的物流和快遞點也是屈指可數，總共不超過5個快遞點，且不提供上門配送服務，要取快遞只能自己到快遞點去取，十分不便。物價高的原因一方面在于運輸的不便，另一方面主要在于供需的不平衡，因為整個育才只有一個正規的農貿市場，由臨時集市和1個農貿市場滿足全區3萬多人的日常生活需求，供需矛盾明顯。

3.工作人員對康養產業理解片面。生態區中大部分工作人員將康養產業等同于傳統的養老服務或鄉村旅游服務，對康養產業的概念認識單一，造成了工作上乃至規劃中的單一化發展。實際上，康養產業是以康養為中心的綜合性行業，涉及養老、康養、旅游、醫療、文化、體育等多個領域，其服務人群包括但不限于老年人或亞健康群體，各類社會群體在其生命周期中都對康養行業有需求，片面化發展對康養產業存在消極影響，也會導致受眾縮減等一系列問題。

4.同質化問題嚴重。生態區內部分區域康養產品缺乏當地特色，康養旅游還以觀光旅游為主，缺乏康養產業的龍頭產品，康養特色項目較少，部分旅游度假村監管失衡，臟亂差問題比較明顯。康養項目文化內涵缺失。三亞部分旅游企業在開發康養項目時，存在著過度依賴自然條件和地理位置的共性問題，開發的康養產品僅能滿足客戶低層次的需要，服務缺少地域文化特色，未能打響本地特色民俗文化品牌，極易陷入同質化競爭的惡性循環。而且旅游業與其他產業融合度較低。從產業深度看，生態區內旅游業尚未形成能夠針對不同年齡段、不同健康人群提供全面、專業康養服務的企業，旅游行業內部尚未形成閉環。從產業廣度看，旅游與醫養、食品、文化旅游等產業的融合不充分，未能深挖本地的優勢康養產業資源，形成優勢閉環。

三、建議

（一）完善康養產業規劃方案

新時代康養產業既是民生工程也是經濟發展的重要抓手。若抓住機遇，乘勢而為，可實現落后地區跨越式發展的夢想。科學正確地決策是發展的基礎，應聘請行業專家、研究員、康養策劃專業人才通過康養產業論壇、研討會等方式結合具體情況研究新時代康養產業發展理念、思想、戰略，從康養產業戰略定位、服務定位、發展模式、康養項目開發、空間布局、產業體系構建、實施路徑等方面為康養產業規劃方案提出科學有效的建議和策略。理順康養產業發展思路，做好需求調研，兼顧康養的公共性和人文性，借助得天獨厚的氣候、生態和民族文化優勢，發展康養產業，與其他產業有效對接，在區域內走出一條差異化發展之路，避免盲目投資、同質化競爭。針對康養場所物價高的現狀，可打造倉儲、物流、集散中心，強化對農業的服務保障。結合康養生態區的農產品優勢和扶持壯大村集體經濟工作，可積極打造產銷一體化的農產品超市，將農產品進行產業化和品牌化運營，以此為契機，推動育才農產品走出去，以產業發展帶動鄉村振興工作再上新臺階。

（二）構建康養產業體系，促進產業融合

產業結構是指一個區域各產業所占此地區經濟的比重，決定著區域經濟的發展水平，一個地區產業結構越復雜化、非農化，那么該地區經濟發展速度就越快。在欠發達地區，農業經濟占比過大，二三產業發展明顯滯后。產業融合是康養特色村鎮產業發展的趨勢，可以有效推動村鎮經濟的發展。根據康養產品與服務在生產過程中所投入的生產要素的不同，可以將康養產業分為康養農業、康養制造業與康養服務業三大類，三大產業業態的發展有所不同，根據產業結構多元化的要求，村鎮在發展產業時根據自身資源稟賦等比較優勢可側重打造某一康養產業，形成產業引擎，帶動其他康養產業同步發展，形成多元化結構。在新時代鄉村振興戰略和促進邊疆穩定發展政策的實施下，應抓住機會，充分利用自身資源稟賦和國家政策及資源支持的比較優勢，促進產業升級，如由單一的種植業升級為農產品加工、農業觀光、購物餐飲、酒店服務等，向二三產業延伸，推進農業、林業、漁業、牧業與旅游、教育、文化、生態康養深度融合，打造完整的生態鏈，形成規模和聚焦優勢，深挖本地的優勢康養產業資源，形成優勢閉環。促進產業協調融合發展。如三亞市育才生態區可將發展康養旅游列入政府工作重點，成立康養旅游發展智庫，組建工作專班，進行康養旅游的發展謀劃和招商引資。另一方面，育才生態區要大力發展第二、第三產業，不斷優化全區的產業結構，加強市政配套建設，完善發展康養旅游的硬件條件。借助美麗鄉村建設，做實做細美麗鄉村規劃、設計、施工等工作，讓美麗鄉村建設服務鄉村旅游發展。

（三）因地制宜，推動康養產業創新

各地應因地制宜，結合地域特色，將區域性或季節性的自然條件作為康養資源充分發掘。結合當地實際狀況，為滿足康養消費者對特殊環境氣候的需求，提供各種健康、養老、保健、度假等相關產品和服務，形成綜合康養產業鏈，發展康養項目集群。結合地區現有產業發展實際探索康養產業發展正面引導與負面清單相結合的管理模式，簡化項目審批流程，優化審批程序，建立當地市場準入和重點項目審批“綠色通道”。以康養產業中養老產業為例，應鼓勵和支持醫療機構利用現有資源申請設立養老機構和符合條件的養老機構申請設立醫療機構。以推進醫養結合為抓手，采取政府引導、社會參與、個人承擔和商業保險等方式，為養老和醫療提供資金保障。積極推進長期相關保險制度建設試點，以點帶面，為康養產業發展產生積極影響。

（四）強化全域理念，做大康養旅游產業

1.以全域理念推進產業融合發展。做好“旅游+健康養生養老產業”，借鑒其他康養項目成功經驗，竭力打造精品工程，進一步推動健康養生產業與旅游發展融合。做好“旅游+文化”，充分挖掘文化資源與旅游產業相結合，實現互動發展。與美麗鄉村建設相結合，充分利用環境好，有一定規模和優勢的集鎮和村落，提升旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫療等產業的融合力度，形成旅游發展新引擎。

2.以全新理念推動項目招引發展。堅持產業發展規劃中明確的重點發展方向，加大在旅游休閑、運動康體、養老服務等招商引資力度，著力引進更多有實力的大企業，助推康養旅游產業發展。要拓展旅游投融資渠道，鼓勵各類社會資本投資旅游產業，加快形成“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的旅游發展新格局。

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（作者單位：海南熱帶海洋學院旅游學院海南省國際海島休閑度假旅游研究基地）

責任編輯：李政