俄烏沖突背景下我國飼料糧安全戰(zhàn)略研究

王向陽

摘要：在俄烏沖突背景下，我國面臨飼料糧高度依賴進口“卡脖子”難題，亟需將飼料安全納入總體國家安全觀統(tǒng)籌考量，加快組建主攻飼料安全的國家級創(chuàng)新聯(lián)合體，“十四五”著力提高新型飼料創(chuàng)新的“自主性”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“可控性”，完善產(chǎn)業(yè)支持政策，加快實施豆粕減量替代行動，積極引導(dǎo)膳食消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，迅速擺脫對大豆和玉米的進口依賴，確保國家糧食安全。

關(guān)鍵詞：俄烏沖突 糧食安全 飼料糧 “卡脖子”難題飼料技術(shù)創(chuàng)新

習近平總書記強調(diào)：“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)。糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題。糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題。”

在世界百年未有之大變局加速演進和俄烏沖突風險外溢大背景下，我國飼料糧剛需增長與以高度依賴進口為特征的供給結(jié)構(gòu)失衡嚴重制約糧食安全和飼料安全，存在巨大風險，已經(jīng)成為“卡脖子”難題，亟需將飼料安全納入總體國家安全觀統(tǒng)籌考量，加快組建主攻飼料安全的國家級創(chuàng)新聯(lián)合體，“十四五”著力提高新型飼料創(chuàng)新的“自主性”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“可控性”，完善產(chǎn)業(yè)支持政策，加快實施豆粕減量替代行動，積極引導(dǎo)膳食消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，迅速擺脫對大豆和玉米的進口依賴，確保國家糧食安全。

一、俄烏沖突背景下我國飼料原料供給面臨的嚴峻挑戰(zhàn)與邏輯思考

（一）在俄烏沖突風險外溢沖擊下，全球糧食安全的不確定性正在增大

2022年2月23日爆發(fā)的俄烏沖突致使全球糧食安全的不確定性正在增大。作為全球小麥主要出口國，俄羅斯和烏克蘭占全球小麥出口份額的23%，兩國的大麥和葵花籽出口占全球約1/4，烏克蘭玉米出口全球占比14%，俄烏沖突導(dǎo)致烏克蘭三分之一國土被地雷覆蓋，春播大量中斷，烏克蘭谷物及俄羅斯小麥、化肥出口均受到限制。

作為全球化肥出口大國，俄羅斯與白俄羅斯化肥出口全球占比約15%。能源危機導(dǎo)致歐洲三分之一的化肥廠停產(chǎn)或破產(chǎn)，全球化肥價格持續(xù)走高，對于高度依賴俄羅斯進口化肥的美國、巴西、阿根廷、烏克蘭等谷物出口大國影響巨大。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織表示，去年全年的糧食價格指數(shù)平均為143.7點，同比漲幅高達14.3%。2022年，世界玉米和小麥價格雙雙創(chuàng)歷史新高，分別較2021年平均價格上漲24.8%和15.6%，同時大米出口價格平均同比上漲2.9%。

在聯(lián)合國和土耳其斡旋下，去年7月，俄烏兩國達成黑海糧食協(xié)議，允許利用黑海“海上人道主義走廊”，從烏克蘭的三個主要港口向世界出口谷物等農(nóng)產(chǎn)品。聯(lián)合國與俄羅斯簽署了諒解備忘錄，承諾幫助俄羅斯糧食不受阻礙重返全球市場。來自黑海糧食協(xié)議四方協(xié)調(diào)中心的數(shù)據(jù)顯示，一年間通過落實黑海協(xié)議框架，已有超過3200萬噸糧食從烏克蘭運往全球45個國家。

2023年7月，隨著克里米亞大橋受到襲擊，俄羅斯宣布中斷黑海協(xié)議，烏克蘭農(nóng)作物在出口通道被關(guān)閉之際迎來收獲季，進入黑海地區(qū)所收取的戰(zhàn)爭風險保險費隨之上漲，而烏克蘭糧食通過歐盟東部流通則引發(fā)保加利亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞和斯洛伐克政府和農(nóng)民不滿。

聯(lián)合國和國際貨幣基金組織表示，俄羅斯退出黑海協(xié)議，將使全球數(shù)億人口面臨饑餓風險，對世界糧食安全造成嚴重打擊。黑海協(xié)議是全球糧食安全的“生命線”，在糧食生產(chǎn)和供應(yīng)受到俄烏沖突、氣候變化、能源價格等多重因素影響下，該協(xié)議自去年3月以來幫助降低糧食價格23%以上。黑海協(xié)議終止將使全球糧食安全前景惡化，加劇糧食通脹，尤其對非洲、中東和南亞等低收入國家造成嚴重沖擊。全球期貨市場的小麥、玉米、黃豆、白糖和油菜籽價格紛紛上漲，在芝加哥期貨交易所，小麥價格繼2023年7月19日上漲8%后，隔天再漲近1.5%。

（二）我國飼料原料高度依賴進口且進口來源國集中導(dǎo)致風險巨大

研究表明，長期以來，我國飼料產(chǎn)業(yè)以玉米作為主要能量飼料、大豆豆粕為主要蛋白飼料，形成了對玉米，特別是進口大豆的高度依賴。隨著我國人民生活水平不斷提高，肉禽蛋奶魚蝦等生產(chǎn)對于飼料糧的持續(xù)剛性增長需求是當前我國糧食生產(chǎn)面臨的主要矛盾，飼料糧的安全成為國家糧食安全的重中之重。進入“后疫情”和“雙循環(huán)”時代，糧食安全成為國家安全、經(jīng)濟安全的關(guān)鍵所在，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、社會穩(wěn)定的壓艙石，飼料糧安全問題進一步凸顯。

海關(guān)總署統(tǒng)計顯示，2020年，我國進口玉米1130萬噸，同比增長135.7%；大豆10032.7萬噸，同比增長13.3%，大豆對外依存度高達83.66%；大麥808萬噸，同比增長36.3%；高粱481萬噸，同比增長478.6%。

2021年，我國進口玉米2836萬噸，同比增長152.2%；大豆9652萬噸，同比減少3.8%，大豆對外依存度仍高達85.48%；大麥1248萬噸，同比增長54.5%；高粱942萬噸，同比增長95.6%。

2022年，中國累計進口糧食14687.2萬噸，同比降低10.7%，其中，大豆進口量9108.1萬噸，同比下降5.6%，大豆對外依存度81.39%；玉米進口量2062萬噸，同比下降27.3%；進口大麥572萬噸，同比下降53.8%。其中，大豆進口來源國（美國、巴西、阿根廷等）和玉米進口來源國（美國、烏克蘭等）較為集中，成為我國糧食安全的主要風險。

據(jù)預(yù)測，到2035年我國肉禽蛋奶和水產(chǎn)品消費量將比2018年增長33.3%，配合飼料需求將新增加1.06億噸，折合玉米等能量飼料缺口將超過8800萬噸，加上大豆等蛋白質(zhì)飼料，原料總?cè)笨趯⒊^1.24億噸。其中，飼料糧是剛需，缺口有進一步擴大的趨勢。

（三）我國飼料原料供給結(jié)構(gòu)失衡受多重因素制約

研究表明，導(dǎo)致我國飼料原料供給結(jié)構(gòu)失衡的原因既有資源稟賦差異，又有體制機制、支持政策、技術(shù)創(chuàng)新等短板，同時還涵蓋國際糧商的壟斷沖擊。主要原因為：人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的40%和25%；飼料原料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板凸顯、受資源環(huán)境雙重制約的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略重點有待優(yōu)化、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、飼料糧種植比較效益不高與撂荒地大量涌現(xiàn)、我國糧食流通體制機制改革亟待深化、糧食補貼與臨時收儲等支持政策有待完善；國際糧商的資本和全產(chǎn)業(yè)鏈壟斷導(dǎo)致飼料糧生產(chǎn)經(jīng)營流通儲運各利益相關(guān)方博弈激烈。

其中，飼料原料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新短板凸顯。第一，缺乏主攻飼料安全的國家級創(chuàng)新聯(lián)合體，動物營養(yǎng)與飼料科學(xué)、草地畜牧業(yè)和動植物育種等領(lǐng)域的國家級重點科研平臺各自為戰(zhàn)，亟待整合與開放共享。第二，多種優(yōu)質(zhì)木本牧草、秸稈、薯豆雜糧、加工副產(chǎn)品、餐廚垃圾、昆蟲蛋白等非糧蛋白飼料原料的綜合利用與多元化發(fā)展嚴重失衡。第三，微生物、干細胞、海藻等單細胞生產(chǎn)蛋白質(zhì)，以及化學(xué)合成碳水化合物與脂肪等尚未形成支撐產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)科技創(chuàng)新能力，飼料特別是蛋白質(zhì)飼料原料缺乏安全供給體系。第四，技術(shù)路線亟待優(yōu)化，飼料轉(zhuǎn)化率較低。

二、飼料原料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國際借鑒與我國飼料原料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新案例比較分析

（一）飼料原料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新國際借鑒

研究顯示，國際飼料原料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢。一是在國家層面進行戰(zhàn)略布局，美國、日本、歐盟、澳大利亞等國家或地區(qū)紛紛出臺面向2030的科學(xué)藍圖和相關(guān)行動指南，強化中長期戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新。二是把新型蛋白飼料資源開發(fā)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的主攻方向，以甲烷、二氧化碳等為原料生產(chǎn)微藻、酵母等單細胞蛋白，用干細胞培養(yǎng)生產(chǎn)動物源性蛋白，用合成生物學(xué)技術(shù)制造生物蛋白、飼用氨基酸、碳水化合物、脂肪、植物功能物、免疫肽等新型飼料添加劑。三是聚焦飼料精準營養(yǎng)與健康，兼顧飼料原料短缺和溫室氣體減排，開展智能精準營養(yǎng)和健康飼養(yǎng)研究。四是重視非糧飼料多元化利用和技術(shù)迭代升級，致力于高效利用秸稈、木本飼草、雜粕、加工業(yè)下腳料等非糧資源“能用盡用”與新型飼料配方迭代升級。

（二）我國飼料原料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新案例比較分析

調(diào)研表明，近年來蛋白源替代已成為全球乃至我國動物營養(yǎng)與飼料科學(xué)研究的熱點，一些國家級科研院所在新蛋白源開辟、非糧飼料資源拓展、精準營養(yǎng)與綠色生產(chǎn)技術(shù)研究等領(lǐng)域積累了良好基礎(chǔ)。

微生物單細胞蛋白工程化生產(chǎn)具有生產(chǎn)可控性強，生產(chǎn)周期短、效率高，不受氣候和地域限制，不與人爭糧、爭地等多種優(yōu)勢，成為新蛋白資源開發(fā)的重要途徑。乙醇梭菌蛋白為利用鋼廠廢氣生產(chǎn)燃料乙醇的并行產(chǎn)品，可穩(wěn)定獲得優(yōu)質(zhì)燃料乙醇和高蛋白菌體兩個新資源產(chǎn)品，目前已經(jīng)實現(xiàn)了中試，具有國際領(lǐng)先優(yōu)勢。

據(jù)了解，我國動物營養(yǎng)專家還創(chuàng)制了以桑葉、苧麻、花生等蛋白替代部分大豆蛋白的生豬、家禽飼養(yǎng)技術(shù)和犢牛、羔羊代乳粉生產(chǎn)技術(shù)；針對構(gòu)樹、辣木、桑樹、紅薯渣、玉米渣、甘蔗渣、蘋果渣、柑橘渣、蘆筍、竹葉、香蕉莖葉等經(jīng)濟作物副產(chǎn)物，進行營養(yǎng)學(xué)評價與動物飼養(yǎng)研究工作，初步建立了上述非糧飼料資源營養(yǎng)成分表以及精準配方飼養(yǎng)技術(shù)。

聚焦“提效減量、開源替代”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實施豆粕減量替代行動，同時在需求和供給兩端發(fā)力，一方面在需求端壓減豆粕用量，另一方面在供給端增加替代資源供應(yīng)，取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計，2021年，全國養(yǎng)殖業(yè)消耗的飼料中豆粕占比降到15.3%，比2017年下降2.5個百分點，節(jié)約豆粕1100萬噸，折合大豆1400萬噸。

三、在總體國家安全觀指導(dǎo)下多管齊下破解飼料糧“卡脖子”難題

（一）將飼料安全納入總體國家安全觀統(tǒng)籌考量，多管齊下破解飼料糧“卡脖子”難題

在總體國家安全觀指導(dǎo)下，加強俄烏沖突背景下我國飼料糧安全戰(zhàn)略研究，多措并舉加快破解飼料糧高度依賴進口“卡脖子”難題，統(tǒng)籌口糧、飼料糧、動物蛋白國內(nèi)外市場，著力提高我國在國際市場的話語權(quán)和主動權(quán)，加快飼料原料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新迭代升級，基于資源節(jié)約和環(huán)境友好進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略重點，加速理順種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，持續(xù)、穩(wěn)定增加我國大豆、玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等的種植面積，進一步深化我國糧食流通體制機制改革，加快完善糧食補貼與臨時收儲等一攬子支持政策。

（二）加快組建主攻飼料安全的國家級創(chuàng)新聯(lián)合體，分區(qū)域規(guī)劃布局國家級重大平臺和創(chuàng)新基地

在國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系總體布局下，加強動物營養(yǎng)與飼料科學(xué)、草地畜牧業(yè)和動植物育種等領(lǐng)域現(xiàn)有國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和國家工程技術(shù)中心的資源整合與開放共享，加快組建主攻飼料安全的國家級創(chuàng)新聯(lián)合體，履行國家隊戰(zhàn)略科技力量的責任使命。分區(qū)域規(guī)劃布局國家生物合成與飼料蛋白生物制造創(chuàng)新中心等一批動物營養(yǎng)與飼料科學(xué)領(lǐng)域的國家級重大平臺和創(chuàng)新基地，提高飼料原料“自主可控”創(chuàng)新能力。國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等統(tǒng)籌將“飼料科學(xué)與動物營養(yǎng)健康國家重大科學(xué)工程”納入“十四五”規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容。

（三）著力提高新型飼料原料創(chuàng)新的“自主性”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“可控性”

加快實施豆粕減量替代行動，聚焦新飼料資源多元化開發(fā)與綜合利用、飼料營養(yǎng)高效利用、新型蛋白飼料創(chuàng)制、綠色高效精準養(yǎng)殖技術(shù)研究等，納入“十四五”和中長期發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌部署，拓展非糧飼料資源利用的空間，大幅度提高飼料轉(zhuǎn)化率，開辟飼料原料產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，加快擺脫對大豆和玉米的進口依賴。

（四）完善產(chǎn)業(yè)支持政策，著力培育新型飼料原料與添加劑產(chǎn)業(yè)

加快完善糧食補貼與臨時收儲等支持政策。聚焦國家飼料安全保障，在科研新技術(shù)新產(chǎn)品安全性評價、中試試驗、市場準入、標準制定等環(huán)節(jié)建立審批綠色通道。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、市場監(jiān)管、生物技術(shù)倫理立法，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施“國家飼料蛋白替代重大專項”，著力培育新型飼料原料與添加劑產(chǎn)業(yè)。

（五）積極引導(dǎo)膳食消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，緩解生產(chǎn)飼料糧給我國資源和環(huán)境帶來的壓力

基于國民體質(zhì)特點，建立科學(xué)的、合理的膳食消費結(jié)構(gòu)指南，積極引導(dǎo)食品消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不但有助于解決國民營養(yǎng)和健康問題，也可以最大程度降低生產(chǎn)飼料糧給我國資源和環(huán)境帶來的壓力。

參考文獻：

[1]習近平：《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》，《求是》，2022年第7期.

[2]崔寧波：《構(gòu)建國家糧食安全新發(fā)展格局》，《人民論壇》，2022年1月上.

[3]姜長云：《影響我國糧食安全的新趨勢新問題》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年2月下.

（作者單位：中國財政科學(xué)研究院）

責任編輯：宗宇翔